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对中国的节能与新能源汽车事业来说，2012年6月28日注定是个值得纪念的日子。这一天，国务院终于发布了《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012?2020）的通知》（国发【2012】22号）。
这是指导中国节能与新能源汽车产业未来8年发展的纲领性文件。在此之前，如果说我国的节能与新能源汽车还仅仅是科技研究、产业发展领域的探索的话，那么从这一刻开始，它将成为国家意志指导下，动员各方面力量共同推进的重要产业。
《节能与新能源汽车产业发展规划（2012?2020）》（以下简称《规划》）的发布实施具有里程碑式的意义。
我国从“八五”时期就已经实施电动汽车关键技术攻关项目。“九五”启动了国家清洁汽车行动项目。“十五”开展了“863”计划电动汽车重大专项。“十一五”电动汽车与清洁燃料汽车合并列入“863”计划，基本形成了完整的新能源汽车研发、示范布局。这一布局简称“三纵三横”，即纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车的整车项目研究构成“三纵”，对多能源动力总成控制系统、电机及驱动系统、电池及电池管理系统的研究构成“三横”。多年来，“三纵三横”研发布局一直在指导我国新能源汽车技术的研究工作。
《规划》根据当前我国能源现状和汽车技术发展趋势，将节能汽车与新能源汽车并重发展，并给出了明确的区分。同时，《规划》确定了纯电驱动战略取向下，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。从这个角度看，这是《规划》对以往的新能源汽车技术布局的延伸和发展。
在产业推广方面，《规划》是之前诸多政策的延续和扩展。例如，2009年颁布实施的《汽车产业调整和振兴规划（2009～2011）》（以下简称《振兴规划》）。其中专门提出实施新能源汽车战略，并推广使用节能与新能源汽车。此后诸如各种节能与新能源汽车示范推广工程，加速建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设等均出自该振兴规划。《规划》在推进产业化方面不仅细化了产业布局，还提出了更多更系统的保障措施。
从国家战略高度的层面看，《规划》同样具有里程碑般的意义。了解《规划》编制过程的人都很清楚，这份“千呼万唤始出来”的文件历时两年，期间温家宝总理、张德江副总理多次批示，两次在国务院常务会议上讨论，并在全社会、全行业引发了热议。工业和信息化部部长苗圩曾感慨：“温家宝总理两次主持国务院常务会议，研究某一个产业某一个行业的发展问题，这在国务院的会议上是十分少见的。足见国务院领导同志对节能与新能源汽车产业发展的关心和重视程度。”
这种重视以及《规划》所体现的发展思路，从一个侧面反映出节能与新能源汽车在国家未来发展中的重要性。
全球汽车产业经历了100多年的辉煌之后，在各主要经济强国中的重要地位毋庸置疑。目前，它正处在一个十字路口。以汽油、柴油为主要能源的内燃机时代仍然持续，但是以电驱动为主要驱动方式的新能源汽车正在成为各主要汽车产业强国以及全球汽车巨头企业们抢占未来制高点的重心。在这一轮已经悄然开始的新的全球竞争中，落后者将不仅仅在汽车工业的制造和消费领域丢分。新能源汽车的发展会在其所涉及的电化学行业、电控行业、新能源行业以及在新材料、新技术、新工艺等方面产生相当规模的涟漪效应。除了研发、制造领域，在消费观念、商业模式以及社会管理等诸多领域都会产生很大变化。总之，传统汽车的产业链将会逐步被新能源汽车的新产业链所替代。而新产业链上的很多行业都在国家的未来发展中处于重要地位。
里程碑不是终点，而是新的起点。很多业界人士都希望，中国的节能与新能源汽车能从这个新的起点上，继续扎扎实实地走下去。
在2012年7月10日举办的《规划》宣贯会、座谈会上，工信部副部长苏波专门详细解读了《规划》，来自国家发改委、科技部、财政部等三部委的领导也分别作了重要讲话，介绍了各自部门的看法和计划。工信部部长苗圩在听取汽车企业、行业机构、电力企业、电池企业、试点城市的代表发言后，进行了总结并作了重要指示。从这次由工信部牵头，四部委共同参与的大会上，人们不难感受到国家落实《规划》的决心。
据介绍，在编制《规划》的两年多以来，相关部门广泛地听取了企业、专家和各部门的意见，凝聚了社会各界大多数的共识。苗圩部长说，《规划》的编制过程也是社会各界准确分析判断国际汽车产业发展的趋势，准确把握我国节能与新能源汽车产业发展的现状和存在的问题，理清思路，明确目标，统一思想的过程。现在，国务院发布了《规划》，是综合了各方面的意见，对我国今后节能与新能源汽车产业发展的方向、路径，基本上做了统一。“我们要把思想和行动都统一到《规划》上来，这是因为《规划》是指导我国节能与新能源汽车产业未来发展的纲领性文件，对加快转变经济发展方式，培育新的经济增长点，推动汽车工业的转型升级都具有极其重要的指导意义。”
对于落实《规划》，苗圩部长提出四点意见。第一，要充分肯定前一阶段，我国在节能与新能源汽车领域取得的成绩，不断总结经验，坚定信心。第二，要加强技术创新。第三，加强国际间技术交流与合作。第四，国家有关部门、各级地方政府在相关政策的制定上要加强协调配合，形成合力，系统化推进。
苗圩指出，要对《规划》目标树立信心。一方面，要看到我国在节能与新能源汽车方面取得了一些成绩，形成了一定的产业基础，同时，高度重视实践中遇到的各种问题、难题；另一方面，要认识到节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，我国要真抓实干，紧紧抓住重要战略机遇期。
不能回避在示范推广和产业化过程中暴露的问题。对企业来说，特别是整车和电池企业，要扎扎实实地做好技术开发、检测检验，做好产品的可靠性、耐久性试验，保证产品一致性，不能将不成熟的产品推向市场。对政府部门来说，要在产品准入、一致性检查、试点示范考核等方面严格把关，加快完善产品检验检测有关标准和设备设施的建设，在资金、政策方面支持企业加强技术研发。
在加强技术创新上，对中外差距要有清醒认识，要有忧患意识，既要在新能源汽车整车、电池技术上下功夫，更要紧紧抓住新能源汽车发展的战略机遇期，补上汽车共性技术研发这一课。
在国际间技术交流与合作方面，我国的节能与新能源一定要掌握关键、核心技术，坚持开放合作，但不能完全依赖。加强各国政府部门之间、产业之间、企业之间以及相关研究机构之间的交流与合作。
在各部门、各地方的协同配合上，尽快建立节能与新能源汽车产业发展的部际协调机制，明确各部门之间的职责分工，加大各部门之间的协调力度，统一部署，形成合力，系统化推进。
这是指导中国节能与新能源汽车产业未来8年发展的纲领性文件。在此之前，如果说我国的节能与新能源汽车还仅仅是科技研究、产业发展领域的探索的话，那么从这一刻开始，它将成为国家意志指导下，动员各方面力量共同推进的重要产业。
《节能与新能源汽车产业发展规划（2012?2020）》（以下简称《规划》）的发布实施具有里程碑式的意义。
我国从“八五”时期就已经实施电动汽车关键技术攻关项目。“九五”启动了国家清洁汽车行动项目。“十五”开展了“863”计划电动汽车重大专项。“十一五”电动汽车与清洁燃料汽车合并列入“863”计划，基本形成了完整的新能源汽车研发、示范布局。这一布局简称“三纵三横”，即纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车的整车项目研究构成“三纵”，对多能源动力总成控制系统、电机及驱动系统、电池及电池管理系统的研究构成“三横”。多年来，“三纵三横”研发布局一直在指导我国新能源汽车技术的研究工作。
《规划》根据当前我国能源现状和汽车技术发展趋势，将节能汽车与新能源汽车并重发展，并给出了明确的区分。同时，《规划》确定了纯电驱动战略取向下，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。从这个角度看，这是《规划》对以往的新能源汽车技术布局的延伸和发展。
在产业推广方面，《规划》是之前诸多政策的延续和扩展。例如，2009年颁布实施的《汽车产业调整和振兴规划（2009～2011）》（以下简称《振兴规划》）。其中专门提出实施新能源汽车战略，并推广使用节能与新能源汽车。此后诸如各种节能与新能源汽车示范推广工程，加速建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设等均出自该振兴规划。《规划》在推进产业化方面不仅细化了产业布局，还提出了更多更系统的保障措施。
从国家战略高度的层面看，《规划》同样具有里程碑般的意义。了解《规划》编制过程的人都很清楚，这份“千呼万唤始出来”的文件历时两年，期间温家宝总理、张德江副总理多次批示，两次在国务院常务会议上讨论，并在全社会、全行业引发了热议。工业和信息化部部长苗圩曾感慨：“温家宝总理两次主持国务院常务会议，研究某一个产业某一个行业的发展问题，这在国务院的会议上是十分少见的。足见国务院领导同志对节能与新能源汽车产业发展的关心和重视程度。”
这种重视以及《规划》所体现的发展思路，从一个侧面反映出节能与新能源汽车在国家未来发展中的重要性。
全球汽车产业经历了100多年的辉煌之后，在各主要经济强国中的重要地位毋庸置疑。目前，它正处在一个十字路口。以汽油、柴油为主要能源的内燃机时代仍然持续，但是以电驱动为主要驱动方式的新能源汽车正在成为各主要汽车产业强国以及全球汽车巨头企业们抢占未来制高点的重心。在这一轮已经悄然开始的新的全球竞争中，落后者将不仅仅在汽车工业的制造和消费领域丢分。新能源汽车的发展会在其所涉及的电化学行业、电控行业、新能源行业以及在新材料、新技术、新工艺等方面产生相当规模的涟漪效应。除了研发、制造领域，在消费观念、商业模式以及社会管理等诸多领域都会产生很大变化。总之，传统汽车的产业链将会逐步被新能源汽车的新产业链所替代。而新产业链上的很多行业都在国家的未来发展中处于重要地位。
里程碑不是终点，而是新的起点。很多业界人士都希望，中国的节能与新能源汽车能从这个新的起点上，继续扎扎实实地走下去。
在2012年7月10日举办的《规划》宣贯会、座谈会上，工信部副部长苏波专门详细解读了《规划》，来自国家发改委、科技部、财政部等三部委的领导也分别作了重要讲话，介绍了各自部门的看法和计划。工信部部长苗圩在听取汽车企业、行业机构、电力企业、电池企业、试点城市的代表发言后，进行了总结并作了重要指示。从这次由工信部牵头，四部委共同参与的大会上，人们不难感受到国家落实《规划》的决心。
据介绍，在编制《规划》的两年多以来，相关部门广泛地听取了企业、专家和各部门的意见，凝聚了社会各界大多数的共识。苗圩部长说，《规划》的编制过程也是社会各界准确分析判断国际汽车产业发展的趋势，准确把握我国节能与新能源汽车产业发展的现状和存在的问题，理清思路，明确目标，统一思想的过程。现在，国务院发布了《规划》，是综合了各方面的意见，对我国今后节能与新能源汽车产业发展的方向、路径，基本上做了统一。“我们要把思想和行动都统一到《规划》上来，这是因为《规划》是指导我国节能与新能源汽车产业未来发展的纲领性文件，对加快转变经济发展方式，培育新的经济增长点，推动汽车工业的转型升级都具有极其重要的指导意义。”
对于落实《规划》，苗圩部长提出四点意见。第一，要充分肯定前一阶段，我国在节能与新能源汽车领域取得的成绩，不断总结经验，坚定信心。第二，要加强技术创新。第三，加强国际间技术交流与合作。第四，国家有关部门、各级地方政府在相关政策的制定上要加强协调配合，形成合力，系统化推进。
苗圩指出，要对《规划》目标树立信心。一方面，要看到我国在节能与新能源汽车方面取得了一些成绩，形成了一定的产业基础，同时，高度重视实践中遇到的各种问题、难题；另一方面，要认识到节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，我国要真抓实干，紧紧抓住重要战略机遇期。
不能回避在示范推广和产业化过程中暴露的问题。对企业来说，特别是整车和电池企业，要扎扎实实地做好技术开发、检测检验，做好产品的可靠性、耐久性试验，保证产品一致性，不能将不成熟的产品推向市场。对政府部门来说，要在产品准入、一致性检查、试点示范考核等方面严格把关，加快完善产品检验检测有关标准和设备设施的建设，在资金、政策方面支持企业加强技术研发。
在加强技术创新上，对中外差距要有清醒认识，要有忧患意识，既要在新能源汽车整车、电池技术上下功夫，更要紧紧抓住新能源汽车发展的战略机遇期，补上汽车共性技术研发这一课。
在国际间技术交流与合作方面，我国的节能与新能源一定要掌握关键、核心技术，坚持开放合作，但不能完全依赖。加强各国政府部门之间、产业之间、企业之间以及相关研究机构之间的交流与合作。
在各部门、各地方的协同配合上，尽快建立节能与新能源汽车产业发展的部际协调机制，明确各部门之间的职责分工，加大各部门之间的协调力度，统一部署，形成合力，系统化推进。