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摘 要：文章以江苏省镇江市为例，对农民专业合作组织的现状及存在的问题进行了分析，并对如何提高农民专业合作组织的可持续发展能力提出了相关建议。
关键词：农民专业合作组织 现状 可持续发展能力
中图分类号：F306 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-248-02
发展农民专业合作经济组织，既是发展市场经济的要求，更是发展农业经济的要求，还是农民生产、销售、维权活动的要求，是新形势下党和政府指导农业和农村经济工作的重要手段。它在促进农业结构调整和农业产业化建设、推广农村新技术和新成果、推进农村经济体制改革和政治体制改革等方面起到了不可忽视的作用。但农民专业合作经济组织在发展中仍存在一些困难和问题，尤其是可持续发展能力不足，已成为现实中必须面对的问题。
一、农民专业合作组织的现状
据统计，江苏省镇江全市共发展各类农民专业合作经济组织202家，其中，农民专业合作社84家，农民专业协会118家。在202家专业合作组织中，从事种植业的有117家，占57%，从事家禽养殖的有74家，占36%，从事加工的有8家，占3%。从合作领域看，主要是生产资料购买、联合销售农产品、农业技术服务等。从合作形式看，主要是以提供技术、信息服务为主的松散型合作，和实行统一提供生产资料、统一生产技术规程、统一注册品牌、统一销售产品的专业合作社。从整个合作形式看，农民专业合作组织多数是以一种农产品为纽带的合作和联合，经营服务内容有很强的专业性。其中以市场化、专业化程度较高的蔬菜、水果、花卉及家禽、家畜和水产品的专业合作社或专业协会为主要形式，围绕某一产品或产业开展技术、信息服务和农资供应、产品销售等经营服务活动。
从调研情况看，专业合作经济组织主要存在以下问题：（1）一些合作经济组织已初步形成了高效农业，也具有特色，但生产规模小、农产品加工出口企业和出口的品种少、集约化程度较低。（2）一些合作组织尚不规范，内部治理机制尚不完善, 开拓市场的能力不足。（3）一些专业合作经济组织组织缺乏必要的指导、服务和支持。（4）一些合作经济组织社（会）员的综合素质不高，人才缺乏,没有充分发挥能人带动作用和调动农民积极性。而以上这些问题会在一定程度上阻碍合作组织的可持续发展。
二、如何提高农民专业合作组织的可持续发展能力
（一）提高农民专业合作组织的可持续发展能力,必须以高效农业规模化为重要支撑
1.高效农业规模化是促进农民专业合作组织增效的重要手段。一些农民专业合作组织的实践证明，推进高效农业规模化建设，正是向农业本身要效益的有效途径。目前，一些地方已初步形成了高效农业，也具有特色，但生产规模小、农产品加工出口企业和出口的品种少、集约化程度低等问题比较突出。应该说镇江的农业资源优势比较独特，区位优势也很突出，生态优势明显，高效农业已有一定基础。只要充分挖掘资源潜力，走规模发展道路，优化区域结构和生产布局，将现有高效农业由“盆景式”做成“花园式”，形成规模优势，就能促进全市农业效益的整体提高。
2.高效农业规模化是促进农民专业合作组织增收的有效途径。从许多县市农民收入的构成情况看，农民来自一产的收入占25%左右，挖掘农业内部增收潜力，增加农民专业合作组织的收入，发展高效农业势在必行。要进一步提高农业对农民增收的贡献率，就必须在扩大规模上下功夫。通过农业结构调整，使有限的土地资源向农民专业合作组织的专业生产基地集中，形成规模优势，产生更强的示范、带动、辐射效应，促进农民来自一产的收入得到较快增长。
3.如何推进高效农业规模化要找准发力点:一是在理清思路，科学规划方面下更大的力气。推进高效农业规模化，必须理清发展思路，科学确定发展目标，建议要紧紧围绕社会主义新农村建设，以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，以市场为导向，以科技为依托。镇江农村近几年高效农业发展已有新亮点,但镇江发展高效农业空间还非常大,无论是在面积上、在效益上,还是在规模上都有进一步发展的空间。二是政府立项引导，市场机制带动.镇江的高效规模农业尚属起始阶段，很多农业结构调整项目虽然有些“亮点”，却还是农民自发的多，零散的多,向前再走一步，形成规模，必须由政府组织，抓项目，抓投入。三是用发展工业的理念发展农业，集聚资源、技术、信息和项目资金等优势，走区域化布局、规模化种养、标准化生产、集约化经营、产业化开发之路，把产业发展到乡、基地建设到村、增收效益到户；在投资主体上想足办法，在兴办农业企业上下功夫。首先要高度重视引导工商资本的投入。实践证明，凡是高效农业规模化发展得好的地方，都有大量的工商企业投入农业。其次要鼓励龙头企业加大投入。重点扶持壮大龙头企业，对其进行扩能改造，发展产业化基地。再次要务实高效地招商引资。认真抓好项目的包装，真正拿出项目的具体品种、面积、政策，让投资者选择，紧紧扣住高效农业规模化这一主题开展和客商对接。党员干部带头、大户引路、农民参与、整村推进、规模发展，更大力气地推进高效农业规模化，构建社会主义新农村建设的产业支撑。
（二）提高农民专业合作组织的可持续发展能力,必须把加大政策扶持与加强指导服务作为重要保证
1.农民专业合作社的发展离不开政府的政策扶持。农民专业合作组织是农民自己的组织，各级政府出台优惠政策是为农民、帮农民、富农民，因此，对农民专业合作组织的优惠和扶持就是对农民的优惠和扶持。《农民专业合作社法》对相关的扶持政策作了专门规定，有关部门要保证这些政策的全面落实。一是要对农民专业合作组织实行税收优惠。对已登记注册成立的专业合作组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。二是要落实对农民专业合作组织的资金扶持。政府要想支持合作社，要想使有限的资金支持达到最佳的效果，必须转变思路，运用贷款的方法而不是直接补贴的方法，带有约束性和激励性的贷款比直接拨款补贴更有效。作为政府一方面，必须让银行有动力为合作社贷款，而且在貸款过程中，银行必须感觉有收益且风险较小。另一方面，必须让合作社有能力、有资格获得银行的贷款。政府在其中扮演的是一种中介的角色，目的是促进银行和合作社之间的信息交流，并设计一种机制，满足银社双方的需求和愿望。解决银社合作的一种方式是政府运用贴息的方法，为合作社获得贷款提供帮助。
除了资金方面的扶持之外，政府还应该帮助合作社加强基础设施建设。在调查镇江农民合作社的过程中，我们发现，合作社在基础设施建立方面的滞后，直接影响了合作社业务的开展。一些必须的仪器或者设备一般而言价格较高，合作社在发展初期很难有财力进行设施建设或购置仪器，致使很多业务难以开展。政府如果在基础设施、设备等方面给予支持，将极大地促进合作社的发展，甚至可以运用这些设施开发出一些新型的融资机制。
2.农民专业合作社的发展更离不开政府的指导与服务。政府要健全农业服务体系，在强化为合作社的服务方面要下更大的力气。要坚持以人为本，始终把维护农民利益、增加农民收入作为农业工作出发点和落脚点，强化为农服务。一家一户的小农生产，是当前农业科技推广的挡路虎，利用专业合作组织这个平台，可以提高科技推广的广度和深度。以专业合作组织为单位，采取聘请专家讲课、现场技术指导、组织参观学习等方式，提高农技推广的效果和农民素质。建立农业信息发布制度，构建现代农业信息服务平台，实现农业品种、技术、市场信息等直接到社到户到人。
（三）完善组织内部治理机制与积极有效开拓市场是农民专业合作组织可持续发展的迫切需要
1.农民专业合作组织可持续发展，必须完善组织内部治理机制。农民专业合作组织经营的风险既来自于外部，也来自于内部。人们往往注重外部风险，而对内部风险认识不足。实际上，从一定角度看，来自内部的风险可能更大一些。随着研究的深入和实践的发展，我们应该逐步认识到，内部治理机制是农民专业合作组织规范发展、和谐发展的“黏合剂”，内部控制标准体系是农民专业合作组织防范风险、控制舞弊的“防火墙”。如果管理混乱、内控乏力、治理无方，很难想象它能可持续发展，并给农民带来收益。完善内部治理机制和加强内控标准体系建设，无论从宏观社会层面，还是农民专业合作组织微观个体层面，都具有十分重要的意义。
农民专业合作组织的治理机制是一整套赖以指导、监管和控制合作社运作的制度和方法。仿照公司治理结构框架，合作社也设立理事会、监事会及各专业委员会等机构。但如果在实践中难以发挥作用，治理结构就会成为空架子。为了避免这一情况，就要形成互相制约的机制，并对管理人员形成有效激励以达到业绩目标，推动整个合作社经营状况良性发展。建立健全的合作社的治理体系，不仅包括“机构设置完整”，还包括“功能到位”:一是要尊重社员权利和按照章程办事。农民专业合作经济组织成立后，其成员管理、财务管理、合并与分立、解散与清算及正常业务的开展都按照法定程序办理。二是要实施经营透明和信息披露；建立健全财务管理制度，合作组织内部要求实行独立会计核算，并定期向社（会）员公布收支情况，接受社（会）员的监督，实行民主理财，不搞暗箱操作，把有限的资金用在明处，让社员明白放心，防止腐败形成，对事业发展造成负面影响；建立健全利益分配机制，这是农村专业合作经济组织搞得好不好、有没有凝聚力、竞争力和生命力的关键。有条件的专业合作组织应对成员实行“二次返利”，并建立风险保障机制，以正确处理合作组织与其成员、积累与消费之间的关系。另外，还要实施有效地战略、计划管理，健全风险管理。
2.农民专业合作组织的可持续发展，除了完善组织内部治理机制外，还应积极有效开拓市场。按照迈克尔·波特的企业组织竞争力理论，企业竞争优势是由产业结构决定的，是由一个产业中的五种竞争力量(即进入威胁、替代威胁、买方的议价能力、供应方的议价能力和现有竞争对手的竞争)所决定的。这五种基本竞争力量的状况及其综合强度，决定了行业的竞争激烈程度，从而决定了产业最终的获利潜力。要对抗这些竞争力量，企业就要采取相应的发展策略，建立自己的竞争优势。农民专业合作组织要有效地开拓市场，必须以农民专业合作组织生产的产品行业竞争态势分析为切入点，选择正确的发展策略。
（四）把发挥能人带动作用与调动农民积极性结合起来是农民专业合作组织可持续发展的重要前提
在创办农民专业合作组织时，必须重视能人的作用。不仅大力挖掘培养当地的能人，还把外地的能人引进来，把外出务工发家的能人請回来，创造宽松环境，提供发展平台，让他们牵头建合作社、办产业，鼓励城市工商资本投资农民专业合作组织，鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村工作和创业，目前很多合作组织是依托龙头企业或能人兴办的。但在合作组织成立后，在其发展过程中更不能忽视能人的作用，要重视思想工作，及时解决这些社会能人在工作过程中出现的思想问题，鼓励他们用手中的销售渠道、加工技术、资金实力，带领农民发展致富，促进农民专业合作组织的可持续发展。同时，也要重视调动农民自身的积极性，要树立主人翁意识，与合作组织同舟共济，共同进退。
（作者单位：镇江行政学院 江苏镇江 212003）（责编：若佳）
关键词：农民专业合作组织 现状 可持续发展能力
中图分类号：F306 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-248-02
发展农民专业合作经济组织，既是发展市场经济的要求，更是发展农业经济的要求，还是农民生产、销售、维权活动的要求，是新形势下党和政府指导农业和农村经济工作的重要手段。它在促进农业结构调整和农业产业化建设、推广农村新技术和新成果、推进农村经济体制改革和政治体制改革等方面起到了不可忽视的作用。但农民专业合作经济组织在发展中仍存在一些困难和问题，尤其是可持续发展能力不足，已成为现实中必须面对的问题。
一、农民专业合作组织的现状
据统计，江苏省镇江全市共发展各类农民专业合作经济组织202家，其中，农民专业合作社84家，农民专业协会118家。在202家专业合作组织中，从事种植业的有117家，占57%，从事家禽养殖的有74家，占36%，从事加工的有8家，占3%。从合作领域看，主要是生产资料购买、联合销售农产品、农业技术服务等。从合作形式看，主要是以提供技术、信息服务为主的松散型合作，和实行统一提供生产资料、统一生产技术规程、统一注册品牌、统一销售产品的专业合作社。从整个合作形式看，农民专业合作组织多数是以一种农产品为纽带的合作和联合，经营服务内容有很强的专业性。其中以市场化、专业化程度较高的蔬菜、水果、花卉及家禽、家畜和水产品的专业合作社或专业协会为主要形式，围绕某一产品或产业开展技术、信息服务和农资供应、产品销售等经营服务活动。
从调研情况看，专业合作经济组织主要存在以下问题：（1）一些合作经济组织已初步形成了高效农业，也具有特色，但生产规模小、农产品加工出口企业和出口的品种少、集约化程度较低。（2）一些合作组织尚不规范，内部治理机制尚不完善, 开拓市场的能力不足。（3）一些专业合作经济组织组织缺乏必要的指导、服务和支持。（4）一些合作经济组织社（会）员的综合素质不高，人才缺乏,没有充分发挥能人带动作用和调动农民积极性。而以上这些问题会在一定程度上阻碍合作组织的可持续发展。
二、如何提高农民专业合作组织的可持续发展能力
（一）提高农民专业合作组织的可持续发展能力,必须以高效农业规模化为重要支撑
1.高效农业规模化是促进农民专业合作组织增效的重要手段。一些农民专业合作组织的实践证明，推进高效农业规模化建设，正是向农业本身要效益的有效途径。目前，一些地方已初步形成了高效农业，也具有特色，但生产规模小、农产品加工出口企业和出口的品种少、集约化程度低等问题比较突出。应该说镇江的农业资源优势比较独特，区位优势也很突出，生态优势明显，高效农业已有一定基础。只要充分挖掘资源潜力，走规模发展道路，优化区域结构和生产布局，将现有高效农业由“盆景式”做成“花园式”，形成规模优势，就能促进全市农业效益的整体提高。
2.高效农业规模化是促进农民专业合作组织增收的有效途径。从许多县市农民收入的构成情况看，农民来自一产的收入占25%左右，挖掘农业内部增收潜力，增加农民专业合作组织的收入，发展高效农业势在必行。要进一步提高农业对农民增收的贡献率，就必须在扩大规模上下功夫。通过农业结构调整，使有限的土地资源向农民专业合作组织的专业生产基地集中，形成规模优势，产生更强的示范、带动、辐射效应，促进农民来自一产的收入得到较快增长。
3.如何推进高效农业规模化要找准发力点:一是在理清思路，科学规划方面下更大的力气。推进高效农业规模化，必须理清发展思路，科学确定发展目标，建议要紧紧围绕社会主义新农村建设，以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，以市场为导向，以科技为依托。镇江农村近几年高效农业发展已有新亮点,但镇江发展高效农业空间还非常大,无论是在面积上、在效益上,还是在规模上都有进一步发展的空间。二是政府立项引导，市场机制带动.镇江的高效规模农业尚属起始阶段，很多农业结构调整项目虽然有些“亮点”，却还是农民自发的多，零散的多,向前再走一步，形成规模，必须由政府组织，抓项目，抓投入。三是用发展工业的理念发展农业，集聚资源、技术、信息和项目资金等优势，走区域化布局、规模化种养、标准化生产、集约化经营、产业化开发之路，把产业发展到乡、基地建设到村、增收效益到户；在投资主体上想足办法，在兴办农业企业上下功夫。首先要高度重视引导工商资本的投入。实践证明，凡是高效农业规模化发展得好的地方，都有大量的工商企业投入农业。其次要鼓励龙头企业加大投入。重点扶持壮大龙头企业，对其进行扩能改造，发展产业化基地。再次要务实高效地招商引资。认真抓好项目的包装，真正拿出项目的具体品种、面积、政策，让投资者选择，紧紧扣住高效农业规模化这一主题开展和客商对接。党员干部带头、大户引路、农民参与、整村推进、规模发展，更大力气地推进高效农业规模化，构建社会主义新农村建设的产业支撑。
（二）提高农民专业合作组织的可持续发展能力,必须把加大政策扶持与加强指导服务作为重要保证
1.农民专业合作社的发展离不开政府的政策扶持。农民专业合作组织是农民自己的组织，各级政府出台优惠政策是为农民、帮农民、富农民，因此，对农民专业合作组织的优惠和扶持就是对农民的优惠和扶持。《农民专业合作社法》对相关的扶持政策作了专门规定，有关部门要保证这些政策的全面落实。一是要对农民专业合作组织实行税收优惠。对已登记注册成立的专业合作组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。二是要落实对农民专业合作组织的资金扶持。政府要想支持合作社，要想使有限的资金支持达到最佳的效果，必须转变思路，运用贷款的方法而不是直接补贴的方法，带有约束性和激励性的贷款比直接拨款补贴更有效。作为政府一方面，必须让银行有动力为合作社贷款，而且在貸款过程中，银行必须感觉有收益且风险较小。另一方面，必须让合作社有能力、有资格获得银行的贷款。政府在其中扮演的是一种中介的角色，目的是促进银行和合作社之间的信息交流，并设计一种机制，满足银社双方的需求和愿望。解决银社合作的一种方式是政府运用贴息的方法，为合作社获得贷款提供帮助。
除了资金方面的扶持之外，政府还应该帮助合作社加强基础设施建设。在调查镇江农民合作社的过程中，我们发现，合作社在基础设施建立方面的滞后，直接影响了合作社业务的开展。一些必须的仪器或者设备一般而言价格较高，合作社在发展初期很难有财力进行设施建设或购置仪器，致使很多业务难以开展。政府如果在基础设施、设备等方面给予支持，将极大地促进合作社的发展，甚至可以运用这些设施开发出一些新型的融资机制。
2.农民专业合作社的发展更离不开政府的指导与服务。政府要健全农业服务体系，在强化为合作社的服务方面要下更大的力气。要坚持以人为本，始终把维护农民利益、增加农民收入作为农业工作出发点和落脚点，强化为农服务。一家一户的小农生产，是当前农业科技推广的挡路虎，利用专业合作组织这个平台，可以提高科技推广的广度和深度。以专业合作组织为单位，采取聘请专家讲课、现场技术指导、组织参观学习等方式，提高农技推广的效果和农民素质。建立农业信息发布制度，构建现代农业信息服务平台，实现农业品种、技术、市场信息等直接到社到户到人。
（三）完善组织内部治理机制与积极有效开拓市场是农民专业合作组织可持续发展的迫切需要
1.农民专业合作组织可持续发展，必须完善组织内部治理机制。农民专业合作组织经营的风险既来自于外部，也来自于内部。人们往往注重外部风险，而对内部风险认识不足。实际上，从一定角度看，来自内部的风险可能更大一些。随着研究的深入和实践的发展，我们应该逐步认识到，内部治理机制是农民专业合作组织规范发展、和谐发展的“黏合剂”，内部控制标准体系是农民专业合作组织防范风险、控制舞弊的“防火墙”。如果管理混乱、内控乏力、治理无方，很难想象它能可持续发展，并给农民带来收益。完善内部治理机制和加强内控标准体系建设，无论从宏观社会层面，还是农民专业合作组织微观个体层面，都具有十分重要的意义。
农民专业合作组织的治理机制是一整套赖以指导、监管和控制合作社运作的制度和方法。仿照公司治理结构框架，合作社也设立理事会、监事会及各专业委员会等机构。但如果在实践中难以发挥作用，治理结构就会成为空架子。为了避免这一情况，就要形成互相制约的机制，并对管理人员形成有效激励以达到业绩目标，推动整个合作社经营状况良性发展。建立健全的合作社的治理体系，不仅包括“机构设置完整”，还包括“功能到位”:一是要尊重社员权利和按照章程办事。农民专业合作经济组织成立后，其成员管理、财务管理、合并与分立、解散与清算及正常业务的开展都按照法定程序办理。二是要实施经营透明和信息披露；建立健全财务管理制度，合作组织内部要求实行独立会计核算，并定期向社（会）员公布收支情况，接受社（会）员的监督，实行民主理财，不搞暗箱操作，把有限的资金用在明处，让社员明白放心，防止腐败形成，对事业发展造成负面影响；建立健全利益分配机制，这是农村专业合作经济组织搞得好不好、有没有凝聚力、竞争力和生命力的关键。有条件的专业合作组织应对成员实行“二次返利”，并建立风险保障机制，以正确处理合作组织与其成员、积累与消费之间的关系。另外，还要实施有效地战略、计划管理，健全风险管理。
2.农民专业合作组织的可持续发展，除了完善组织内部治理机制外，还应积极有效开拓市场。按照迈克尔·波特的企业组织竞争力理论，企业竞争优势是由产业结构决定的，是由一个产业中的五种竞争力量(即进入威胁、替代威胁、买方的议价能力、供应方的议价能力和现有竞争对手的竞争)所决定的。这五种基本竞争力量的状况及其综合强度，决定了行业的竞争激烈程度，从而决定了产业最终的获利潜力。要对抗这些竞争力量，企业就要采取相应的发展策略，建立自己的竞争优势。农民专业合作组织要有效地开拓市场，必须以农民专业合作组织生产的产品行业竞争态势分析为切入点，选择正确的发展策略。
（四）把发挥能人带动作用与调动农民积极性结合起来是农民专业合作组织可持续发展的重要前提
在创办农民专业合作组织时，必须重视能人的作用。不仅大力挖掘培养当地的能人，还把外地的能人引进来，把外出务工发家的能人請回来，创造宽松环境，提供发展平台，让他们牵头建合作社、办产业，鼓励城市工商资本投资农民专业合作组织，鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村工作和创业，目前很多合作组织是依托龙头企业或能人兴办的。但在合作组织成立后，在其发展过程中更不能忽视能人的作用，要重视思想工作，及时解决这些社会能人在工作过程中出现的思想问题，鼓励他们用手中的销售渠道、加工技术、资金实力，带领农民发展致富，促进农民专业合作组织的可持续发展。同时，也要重视调动农民自身的积极性，要树立主人翁意识，与合作组织同舟共济，共同进退。
（作者单位：镇江行政学院 江苏镇江 212003）（责编：若佳）