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摘 要：由于武陵山区山地城市用地条件所限，在实际规划项目中必须注重对现状地形的合理分析，本文以如何协调好山地城市开发、提高城市绿化质量，优化绿地布局结构，提高绿地配置和养护水平，丰富城市景观效果，为主要研究对象，构建适合山地城市发展的用地布局与绿地系统规划。全面缓解区域的快速城市化带来的消极影响，实现城市人居环境和生态环境的明显改善。
关键词：武陵山区 绿地系统规划 空间布局
近年来，随着武陵山区城市绿化建设的全面推进，特别是隔离地区绿化、城市道路绿化、水系绿化等多项工程的实施，宣恩县城区绿化有了很大发展。我国是一个多山的国家，山地城市占有很大的比重。本文所指的山地城市，是指武陵山区中城市选址并修建在丘陵和山坡的复杂地形之上，城市用地的坡度不小于5%，城市的各项使用功能是在起伏不平的地形上来组织和形成的，构成与平原城市不同的城市空间形态和城市环境特征的城市。
城市绿地系统规划是绿色开敞空间总的建设指引。在规划期限内，凡在规划区范围内进行的与绿色开敞空间相关的规划、绿化及建设活动，均应符合本规划的规定。其他各种类型的开敞空间规划应与此相协调，实现城市生态空间资源合理保护与有效利用的 “双赢”。
一、宣恩县绿地规划编制背景
按照县委、县政府推进宣恩县城市化的发展目标，以及现代物流枢纽、区域性的金融中心、美丽的山水城市、高品位的文化和生态城市的功能定位，本次规划重点落实区域生态环境建设协调、生态绿地控制和保护、公园体系建立、绿化和绿化管理等 4 个方面的目标与对策，进一步推进生态城市的建设。
宣恩县城区珠山镇和椒园镇、和平组团，总面积 25.64 平方公里。建设由“区域绿地—生态廊道体系—城市绿地”组成的城市绿地系统。与此相对应，本次规划所指的绿地，既包括城市建成区内各项绿化用地，也包括建成区外对生态环境改善起积极作用的林地、园地、耕地、牧草地、水域等各类生态绿地，前者主要对应于各级城市绿地的分类规划，后者纳入区域绿地和生态廊道体系范畴。
全面提高城市绿化质量，优化绿地布局结构，提高绿地配置和养护水平，丰富城市景观效果，缓解宣恩乃至区域的快速城市化带来的消极影响，实现城市人居环境和生态环境的明显改善。加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿河滩涂、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，实现区域生态环境的共保、共建和共享，维护城市和区域的生态安全。
二、區域绿地和生态廊道体系规划
区域绿地和生态廊道体系的建设，旨在维护和提高生物多样性，在提高生态系统的自我维持、更新和抗干扰能力的同时，通过辅助相关配套的市政工程措施，进一步改善城市的大气、水和声环境质量。
1.公园绿地。
1.1区域绿地指大型集中连片的绿色开敞空间，是区域和城市大型氧源绿地和生态支柱，在城市生态系统中承担着大型生物栖息地的功能，是保护和提高生物多样性的基地，对区域和城市生态安全具有重大影响。
1.2全县规划建设十一个主要公园，珠山镇范围内包括城西植物园、湿地公园、宝塔山公园、市级公园（总规）、带状公园、烈士陵园和柳阳坡生态公园；椒园镇范围内包括椒石路东侧公园和椒石路西侧公园；和平组团包括卸甲坝综合公园和卸甲坝山地公园。
2.城市大型绿廊。
2.1全县建设 1 条城市大型绿廊，即牛草河-贡水河-中间河生态带。
2.2城市大型绿廊承担市域大型生物通道的功能，为野生动物迁徙、筑巢、觅食、繁殖提供空间，同时作为大型通风走廊，进一步改善城市空气污染状况。
3.道路廊道。
3.1全市干道网络绿色通道。
（1）高速公路以及一、二级城市干线道路两侧各建设不少于 30 米的绿化带宽度，植树造林成为形成绿色通道，满足道路防护、生物迁徙和城市景观建设要求。其中在有条件地段，高速公路两侧绿化带宽度应不小于 50 米。
（2）在保证边坡稳定、改善行车条件的前提下，尽量采取植物护坡技术，综合考虑草、灌、花、乔等多种类植物，快速恢复由于人类工程建设所破坏的生态环境，减轻坡面不稳定性侵蚀，进一步建设优美、协调、稳定的绿色通道景观。
（3）高速公路、一级公路和大型桥梁穿越区域绿地和大型生态走廊时，应强化以上道路、桥梁的生物通道（包括植被天桥、栈道、渠道、路下通道、防护拦等）的设置，建立生物迁徙、觅食和物种交换的通道。
4.河流水系廊道。
4.1结合河道保护控制线的划定，牛草河、贡水河、中间河、白水河、酉水生态带等五条城市主要河流两侧各控制 50 米、支流两侧各控制 30米，绿化建设城市的河流水系廊道。
4.2位于以上河流水系廊道内的土地，将作永久性保护和限制开发，不再建设新的建筑物，原有的建筑应逐步迁出。
4.3坚持生态治河的理念。在保证防洪防涝要求的前提下，河岸改造和治理采用生态护坡改造方式，并应维持自然河道形态；河流经过城市建成区，应建设为沿河带状公园。
三、公园规划
1.森林、郊野公园。
1.1全县划定 1 片森林、郊野公园建设控制区。 森林、郊野公园建设应以保护生态为主、提供休闲康乐活动设施为辅，严格保护生物多样性、生态资源以及郊野地区观赏价值，是开发和建设的前提。
1.2森林、郊野公园的建设应分为核心区、缓冲区和康乐游憩地区进行保护和建设的控制：
（1）核心区：以保持原始自然生态环境为主，不得从事城市建设活动，严禁砍伐捕猎和毁林开荒，禁止开山采石、毁林种果，其中珍贵动物和植物生长繁殖和具有特殊生态价值的地区，在条件成熟时，应划定为自然保护区，加强保护管理。
（2）缓冲区：不得从事城市建设活动，严禁砍伐捕猎和毁林开荒，禁止开山采石、毁林种果，在科学论证的前提下，经有关部门批准后可适当改造林分和林相结构，进行科学实验、参观考察、教学实习、引种、驯化和培育珍稀动植物等活动。 （3）康乐游憩地区：指通过建设有限的康乐游憩设施，如为市民提供远足、郊游、登山、青少年科普教育等活动场所。
2.湿地保护和湿地公园。
2.1加大对湿地公园的保护，尽量维持现有的非建设用途和汇水渠道，防止大面积的围滩造地。
2.2人工湿地建设应与生态公园相结合，通过选用适宜的植物，形成园林湿地景观，建设成为市民游憩和生态宣教基地的湿地公园。
四、规划实施的对策与建议
1.土地相容性。
1.1区域绿地实行长久性严格保护和限制开发，杜绝毁林种果、开垦烧荒、违法占地和违法建筑等任何改变现状土地用途的活动和建设项目安排，但可以包括以下的土地用途：自然保护区、水源保护区、湿地和人工湿地、部分基本农田保护区、园地、林地、水域，以及风景名胜区、森林公园、郊野公园、自然灾害防护绿地和公害防护绿地、特殊地质地貌景观区以及自然灾害敏感区。
1.2城市大型绿廊实行长久性严格保护和限制开发，严禁毁林种果、开垦烧荒、违法占地和违法建筑等任何改变现状土地用途和建设项目安排的活动。但可以包括以下的土地用途：园地、林地、水域、基本农田保护区、重大基础设施隔离带、自然灾害敏感区、湿地和人工湿地。
1.3区域绿地和生态廊道体系内的土地利用，可以选择适当区域建設森林、郊野公园，通过增设适当的康乐游憩设施，有限度地为市民提供公共游憩康乐场所，在保证生态系统稳定和良性循环的基础上，保证绿地生态资源和海岸资源最大限度向市民开发。
2.全面推行“绿线”管理制度，加强对绿色开敞空间的刚性保护。
2.1尽快划定全县基本生态控制线，在此基础上，结合全县生态资源、风景资源的分布和具体的地籍情况，进一步划定森林、郊野公园的绿线。
2.2结合河道保护控制线，划定河流水系廊道的绿线。
2.3结合分区规划和法定图则，逐步划定其他各类绿地绿线。为了进一步保证社区公园建设用地，将旧村和其他旧城改造片区需要落实社区公园的地区，划为“绿区”。位于“绿区”内的宗地在不拆建建筑改造情况下，暂时不须提供绿化用地，但若部分或全部改造，必须落实相应社区公园数量和面积。
3.完善与绿地系统规划实施相关的技术规范。
3.1尽快编制《宣恩县绿地系统规划实施细则》，包括：
（1）细化对区域绿地、城市大型绿廊现状各类建筑物、构筑物及其它设施的控制和处理，以及已批未建项目和在建项目的调整和监管要求。
（2）制定森林和郊野公园开发控制导则，对其中的土地利用控制、开发强度控制、生物多样性保护规划、绿化规划、景观规划、游憩设施规划、公共交通设施规划、消防规划、建设审批办法、日常管理等方面作出具体规定，作为公园建设、审批和管理依据。
（3）增加关于非建设用地和公园建设方面的补充规定，进一步明确社区公园作为配套的公共设施加以落实。
（4）制定发展园林化交通空间的绿化标准和设计导则，并研究修订《建筑场地规范》，细化对绿化覆土等要求。
3.2在绿地系统规划的指导下，组织开展或者修编相关的专题规划，深化和落实森林、郊野公园、湿地公园、生态风景林建设等策略。
4.完善绿化规划建设的管理机制。
4.1进一步完善相关的法规条例，加大执法力度。在城市规划条例中，强化对非建设用地和绿化建设的管制等有关内容。
4.2尽快开展与森林、郊野公园及湿地、湿地公园相关的法规编制。
4.3制定鼓励发展屋顶绿化、垂直绿化的相关政策以及道路生物通道、生态护坡的建设要求。
4.4加大各相关部门的职能协调，建立城市绿化“全覆盖、全过程、全方位”的管理模式，加强绿化建设的监管力度。
参考文献：
[1]廖远涛；肖荣波；；城市绿地系统规划层级体系构建[J]；规划师；2012年03期.
[2]城市园林景观规划的艺术性设计方法[J]. 陈英桦. 城市建筑. 2013（16）.
[3]城市园林景观绿色设计探微[J]. 祝丹，扈煜. 科技经济导刊. 2016（04）.
[4]上海市中心城周边地区生态空间系统构建重要措施研究[J]. 张浪. 上海建设科技. 2013（06）.
关键词：武陵山区 绿地系统规划 空间布局
近年来，随着武陵山区城市绿化建设的全面推进，特别是隔离地区绿化、城市道路绿化、水系绿化等多项工程的实施，宣恩县城区绿化有了很大发展。我国是一个多山的国家，山地城市占有很大的比重。本文所指的山地城市，是指武陵山区中城市选址并修建在丘陵和山坡的复杂地形之上，城市用地的坡度不小于5%，城市的各项使用功能是在起伏不平的地形上来组织和形成的，构成与平原城市不同的城市空间形态和城市环境特征的城市。
城市绿地系统规划是绿色开敞空间总的建设指引。在规划期限内，凡在规划区范围内进行的与绿色开敞空间相关的规划、绿化及建设活动，均应符合本规划的规定。其他各种类型的开敞空间规划应与此相协调，实现城市生态空间资源合理保护与有效利用的 “双赢”。
一、宣恩县绿地规划编制背景
按照县委、县政府推进宣恩县城市化的发展目标，以及现代物流枢纽、区域性的金融中心、美丽的山水城市、高品位的文化和生态城市的功能定位，本次规划重点落实区域生态环境建设协调、生态绿地控制和保护、公园体系建立、绿化和绿化管理等 4 个方面的目标与对策，进一步推进生态城市的建设。
宣恩县城区珠山镇和椒园镇、和平组团，总面积 25.64 平方公里。建设由“区域绿地—生态廊道体系—城市绿地”组成的城市绿地系统。与此相对应，本次规划所指的绿地，既包括城市建成区内各项绿化用地，也包括建成区外对生态环境改善起积极作用的林地、园地、耕地、牧草地、水域等各类生态绿地，前者主要对应于各级城市绿地的分类规划，后者纳入区域绿地和生态廊道体系范畴。
全面提高城市绿化质量，优化绿地布局结构，提高绿地配置和养护水平，丰富城市景观效果，缓解宣恩乃至区域的快速城市化带来的消极影响，实现城市人居环境和生态环境的明显改善。加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿河滩涂、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，实现区域生态环境的共保、共建和共享，维护城市和区域的生态安全。
二、區域绿地和生态廊道体系规划
区域绿地和生态廊道体系的建设，旨在维护和提高生物多样性，在提高生态系统的自我维持、更新和抗干扰能力的同时，通过辅助相关配套的市政工程措施，进一步改善城市的大气、水和声环境质量。
1.公园绿地。
1.1区域绿地指大型集中连片的绿色开敞空间，是区域和城市大型氧源绿地和生态支柱，在城市生态系统中承担着大型生物栖息地的功能，是保护和提高生物多样性的基地，对区域和城市生态安全具有重大影响。
1.2全县规划建设十一个主要公园，珠山镇范围内包括城西植物园、湿地公园、宝塔山公园、市级公园（总规）、带状公园、烈士陵园和柳阳坡生态公园；椒园镇范围内包括椒石路东侧公园和椒石路西侧公园；和平组团包括卸甲坝综合公园和卸甲坝山地公园。
2.城市大型绿廊。
2.1全县建设 1 条城市大型绿廊，即牛草河-贡水河-中间河生态带。
2.2城市大型绿廊承担市域大型生物通道的功能，为野生动物迁徙、筑巢、觅食、繁殖提供空间，同时作为大型通风走廊，进一步改善城市空气污染状况。
3.道路廊道。
3.1全市干道网络绿色通道。
（1）高速公路以及一、二级城市干线道路两侧各建设不少于 30 米的绿化带宽度，植树造林成为形成绿色通道，满足道路防护、生物迁徙和城市景观建设要求。其中在有条件地段，高速公路两侧绿化带宽度应不小于 50 米。
（2）在保证边坡稳定、改善行车条件的前提下，尽量采取植物护坡技术，综合考虑草、灌、花、乔等多种类植物，快速恢复由于人类工程建设所破坏的生态环境，减轻坡面不稳定性侵蚀，进一步建设优美、协调、稳定的绿色通道景观。
（3）高速公路、一级公路和大型桥梁穿越区域绿地和大型生态走廊时，应强化以上道路、桥梁的生物通道（包括植被天桥、栈道、渠道、路下通道、防护拦等）的设置，建立生物迁徙、觅食和物种交换的通道。
4.河流水系廊道。
4.1结合河道保护控制线的划定，牛草河、贡水河、中间河、白水河、酉水生态带等五条城市主要河流两侧各控制 50 米、支流两侧各控制 30米，绿化建设城市的河流水系廊道。
4.2位于以上河流水系廊道内的土地，将作永久性保护和限制开发，不再建设新的建筑物，原有的建筑应逐步迁出。
4.3坚持生态治河的理念。在保证防洪防涝要求的前提下，河岸改造和治理采用生态护坡改造方式，并应维持自然河道形态；河流经过城市建成区，应建设为沿河带状公园。
三、公园规划
1.森林、郊野公园。
1.1全县划定 1 片森林、郊野公园建设控制区。 森林、郊野公园建设应以保护生态为主、提供休闲康乐活动设施为辅，严格保护生物多样性、生态资源以及郊野地区观赏价值，是开发和建设的前提。
1.2森林、郊野公园的建设应分为核心区、缓冲区和康乐游憩地区进行保护和建设的控制：
（1）核心区：以保持原始自然生态环境为主，不得从事城市建设活动，严禁砍伐捕猎和毁林开荒，禁止开山采石、毁林种果，其中珍贵动物和植物生长繁殖和具有特殊生态价值的地区，在条件成熟时，应划定为自然保护区，加强保护管理。
（2）缓冲区：不得从事城市建设活动，严禁砍伐捕猎和毁林开荒，禁止开山采石、毁林种果，在科学论证的前提下，经有关部门批准后可适当改造林分和林相结构，进行科学实验、参观考察、教学实习、引种、驯化和培育珍稀动植物等活动。 （3）康乐游憩地区：指通过建设有限的康乐游憩设施，如为市民提供远足、郊游、登山、青少年科普教育等活动场所。
2.湿地保护和湿地公园。
2.1加大对湿地公园的保护，尽量维持现有的非建设用途和汇水渠道，防止大面积的围滩造地。
2.2人工湿地建设应与生态公园相结合，通过选用适宜的植物，形成园林湿地景观，建设成为市民游憩和生态宣教基地的湿地公园。
四、规划实施的对策与建议
1.土地相容性。
1.1区域绿地实行长久性严格保护和限制开发，杜绝毁林种果、开垦烧荒、违法占地和违法建筑等任何改变现状土地用途的活动和建设项目安排，但可以包括以下的土地用途：自然保护区、水源保护区、湿地和人工湿地、部分基本农田保护区、园地、林地、水域，以及风景名胜区、森林公园、郊野公园、自然灾害防护绿地和公害防护绿地、特殊地质地貌景观区以及自然灾害敏感区。
1.2城市大型绿廊实行长久性严格保护和限制开发，严禁毁林种果、开垦烧荒、违法占地和违法建筑等任何改变现状土地用途和建设项目安排的活动。但可以包括以下的土地用途：园地、林地、水域、基本农田保护区、重大基础设施隔离带、自然灾害敏感区、湿地和人工湿地。
1.3区域绿地和生态廊道体系内的土地利用，可以选择适当区域建設森林、郊野公园，通过增设适当的康乐游憩设施，有限度地为市民提供公共游憩康乐场所，在保证生态系统稳定和良性循环的基础上，保证绿地生态资源和海岸资源最大限度向市民开发。
2.全面推行“绿线”管理制度，加强对绿色开敞空间的刚性保护。
2.1尽快划定全县基本生态控制线，在此基础上，结合全县生态资源、风景资源的分布和具体的地籍情况，进一步划定森林、郊野公园的绿线。
2.2结合河道保护控制线，划定河流水系廊道的绿线。
2.3结合分区规划和法定图则，逐步划定其他各类绿地绿线。为了进一步保证社区公园建设用地，将旧村和其他旧城改造片区需要落实社区公园的地区，划为“绿区”。位于“绿区”内的宗地在不拆建建筑改造情况下，暂时不须提供绿化用地，但若部分或全部改造，必须落实相应社区公园数量和面积。
3.完善与绿地系统规划实施相关的技术规范。
3.1尽快编制《宣恩县绿地系统规划实施细则》，包括：
（1）细化对区域绿地、城市大型绿廊现状各类建筑物、构筑物及其它设施的控制和处理，以及已批未建项目和在建项目的调整和监管要求。
（2）制定森林和郊野公园开发控制导则，对其中的土地利用控制、开发强度控制、生物多样性保护规划、绿化规划、景观规划、游憩设施规划、公共交通设施规划、消防规划、建设审批办法、日常管理等方面作出具体规定，作为公园建设、审批和管理依据。
（3）增加关于非建设用地和公园建设方面的补充规定，进一步明确社区公园作为配套的公共设施加以落实。
（4）制定发展园林化交通空间的绿化标准和设计导则，并研究修订《建筑场地规范》，细化对绿化覆土等要求。
3.2在绿地系统规划的指导下，组织开展或者修编相关的专题规划，深化和落实森林、郊野公园、湿地公园、生态风景林建设等策略。
4.完善绿化规划建设的管理机制。
4.1进一步完善相关的法规条例，加大执法力度。在城市规划条例中，强化对非建设用地和绿化建设的管制等有关内容。
4.2尽快开展与森林、郊野公园及湿地、湿地公园相关的法规编制。
4.3制定鼓励发展屋顶绿化、垂直绿化的相关政策以及道路生物通道、生态护坡的建设要求。
4.4加大各相关部门的职能协调，建立城市绿化“全覆盖、全过程、全方位”的管理模式，加强绿化建设的监管力度。
参考文献：
[1]廖远涛；肖荣波；；城市绿地系统规划层级体系构建[J]；规划师；2012年03期.
[2]城市园林景观规划的艺术性设计方法[J]. 陈英桦. 城市建筑. 2013（16）.
[3]城市园林景观绿色设计探微[J]. 祝丹，扈煜. 科技经济导刊. 2016（04）.
[4]上海市中心城周边地区生态空间系统构建重要措施研究[J]. 张浪. 上海建设科技. 2013（06）.