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摘要：文章以元江县为例，就“生态富县战略”这一长期方略的实施过程中，林业如何发挥其在生态文明建设中应有的作用，如何采取积极有效的行动和策略支持和支撑“生态富县战略”的逐步实现，提出了8项林业行动重点领域和主要行动。其目的旨在为构建绿色家园，构筑生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇，促进全县迈入生产发展、生活宽裕、生态文明的科学发展路子提供参考。
关键词：战略；生态富县；林业行动；框架
一、前言
战略泛指国家、政党对全局性问题的谋划，在一定历史时期内具有相对稳定性，通过策略手段或行动逐步实现。从范围上讲，战略是国家或一方势力根据形势需要，在整体范围为经营和发展自己的势力或能力而指定的一种全局性的有指导意义的规划和策略。从时间上讲，战略是依据形势需求指定的长期方略。
元江县县委于2008年1月召开的十一届四次全会提出，全面贯彻落实党的十七大精神，关键是要把十七大精神与元江的具体实际结合起来，在理论武装、指导实践、推动工作上下功夫。今后五年，必须坚定不移地以科学发展观统领全县的工作，实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略。五年来，在这一战略的指引下，全县社会经济实现了跨越式发展，人民生活水平持续提高。为保持发展的连续性和稳定性，全县“十二五”期间继续实施此发展战略。
本文通过查阅资料、走访、实地调研与思考，结合元江县实际，就如何实施“生态富县战略”之林业行动的原则、阶段性目标的制定和主要行动等内容的个人粗浅的想法，有些观点具有特殊性，有些观点具有普遍性。
二、林业行动的原则
在今后的五年中，乃至更长的时间内，林业行动应坚持以下原则：坚持林业发展目标和全县发展战略相结合；坚持扩大森林面积和森林质量相结合；坚持普遍灭荒和重点工程相结合；坚持政府主导和全社会参与相结合。
三、林业行动的阶段性目标
元江县制订的今后五年林业生态建设的目标为：有效控制局部区域生态恶化和环境污染趋势，自然保护区、生态脆弱区的管控能力得到提高，农村污染防治力度不断加大；森林覆盖率从现在的50.96%提高到55%；通过种植核桃、荔枝、龙眼等，使广大人民群众获得实惠，增加收入；为元江热带特色生态旅游提供优质的生态环境。
但林业行动应在不同的时期，围绕战略发展的要求制订阶段性的发展目标。
只有通过科学规划、科技支撑和分类指导，林业行动才有正确的方向。
第一，林业行动阶段性目标应与国民经济发展规划相适应，即林业行动阶段目标应在发展战略的统领下，与国民经济发展五年规划相适应。
第二，林业行动阶段性目标应与自身的中长期规划相适应，由于林业发展的长期性和辽阔性，决定林业行动应有中长期的目标，应科学制订中长期规划。
第三，林业行动的重点与领域不同，决定了在行动实施中必须实行分类指导。
四、林业行动的重点领域和主要行动
元江县位于云南省中南部，东经101039′-102022′，北纬23019′-23055′，总面积2858平方千米，其中山区面积2766.5平方千米，占96.8%，坝区面积占91.5平方千米，占3.2%。2009年平均气温24.60C，最高海拔2580米，最低海拔327米，县城所在地海拔380米。气候属低纬高原季风气候，立体气候特点突出，山区温凉，坝区炎热。是中国干热河谷地区中土地资源条件最好的深陷河谷盆地。
如何实现“生态富县战略”的要求，破解林业改革发展这篇文章，从根本上改变山区农村经济社会发展困局，需要通过若干林业行动的实施，逐步将生态效益、经济效益、社会效益三者有机地结合起来，实现经济发展产业化，产业发展生态化的目标，才能调动全社会的力量发展林产业，真正把林业资源优势转化为经济优势、生态优势和社会优势。
为进一步发挥林业在实现“生态富县战略”中的重要作用、建设生态文明，建议加强和实施以下若干主要林业行动的重点领域和主要行动。
第一，大力推进全社会义务植树活动。为进一步推进植树造林和森林可持续发展，广泛动员和组织全社会参与植树活动，扩大森林面积。
第二，实施林业重点工程。通过加强林业重点工程的实施与建设，加快森林植被恢复，促进全县生态环境的明显改善，如退耕还林工程、国家公益林建设工程、生态脆弱区修复工程、国际河流红河流域（元江段）的治理与修复、城乡生态重点区建设工程等。
第三，开展多种用途战略资源林培育和加工利用一体化项目。元江分布着多种资源植物，牛角瓜既是一种典型代表植物。牛角瓜（CalotropisproceraL.）为牛角瓜属（Calotropis）直立灌木，在中国分布的仅为白花牛角瓜一种。隶属于萝藦科（Asclepiadaceae）。中国仅分布一种-白花牛角瓜。白花牛角瓜分布于热带亚洲和非洲，中国西南部和南部亦产之。生于低海拔向阳山坡、旷野地，生长速度极快，每周可长高约30厘米。云南省主要野生分布在元江县、巧家、建水、西双版纳等地。牛角瓜人工林具有生长迅速和不占用农地等特点；是一种生态环保的纺织新纤维材料；是一种极具潜力的石油植物和广泛用途的药用植物。据初步测算，元江县适宜种植白花牛角瓜的荒山荒地面积约14万亩，这些适宜白花牛角瓜种植区域为利用和培育好这一资源提供了空间保障。培植这些人工林一方面将为保护河谷生态系统提供屏障，另一方面，其良好的战略性资源利用前景也将为当地群众提供一定的经济效益，具有良好的规模种植和产业培植前景。
第四，加快山区经济林培育和坝区经济林产业结构优化。继续坚持“山区一棵烟、两棵树，坝区一特色”的产业发展思路，做好热区特色产业和山区优势产业规划。为做好山区“两棵树”（核桃、竹子）、坝区热带水果（芒果、火龙果、荔枝、青枣、香蕉）的良性发展，实现“十二五”末全县人均1亩核桃，农民人均2亩林果的目标，应通过科学规划、典型引路、结构优化、完善加工体系等措施，着力推进林果产业发展。
第五，合理开发非木质林产品。元江及其临近地区在中国生物地理区域上是一个十分独特的地区，区系构成相当复杂，林下可供开发利用的非木质林产品资源相当丰富。目前，应重点开展石斛人工辅助繁殖、石斛人工栽培扶持推广、松脂科学采割等。
第六，做强做大森林蔬菜产业。自2001年3月以来，元江县林业局种苗站对6种森林蔬菜（南山藤、刺五加、臭菜、树头菜、长蕊甜菜、越南甜菜）进行驯化引种培育及示范种植。历时9年的时间，成功地摸索并建立了一套适合云南热区森林蔬菜驯化引种和快速繁殖、培育优质壮苗及高产栽培的成熟技术。目前，元江县已建立了1个森林蔬菜示范村和2个森林蔬菜示范基地，种植森林蔬菜1000亩。同时，为做强做大元江县热区森林蔬菜产业，成立了1个森林蔬菜专业合作社。据初步统计，每年森林蔬菜给农户带来的经济收入在300万至500万之间，为热区农户增收发挥了一定的作用。应继续采取行动，从技术培训、扶持推广、资金支持、市场运作等方面进一步推进元江县森林蔬菜生产的产业化发展，为实现农业增效，农民增收，全面推动新农村建设和发展后续产业发挥更大作用。
第七，建立典型森林物种自然植物园。元江植物特有现象显著，有东亚特有科3科，占东亚特有总数的17.65%；中国特有属7属，占整个中国特有属的2.88%；中国特有种647种，占总种属的31.38%；云南特有种189种，占中国特有种的29.21%；本区特有种24种，占中国特有种的3.71%；国内仅见于元江的种有7种。
应结合元江县国家级自然保护区（全国唯一的国家级干热河谷自然保护区）的批准立项建设，尽快制订、实施和建立元江干热河谷森林物种自然植物园。此植物园的建设，不仅有利于对保护干热河谷森林物种资源的保护，而且对带动元江旅游产业的发展将产生积极的影响。
第八，加快推进林权制度改革后续配套政策。元江县自2006年开始，历经三年多的时间，集体林权制度改革基本完成了明晰林木产权、林地使用权；实地勘查界线、林权登记、核发林权证；放活森林经营权；落实林地林木处置权；保障森林资源收益权和落实造林育林，保护管理，森林防火、森林病虫害防治责任等工作，一个新型的集体林管理体系初步建立。
集体林权制度改革，加快了林业发展，也是促进新农村建设的有力保障。集体林权主体改革后，也出现了一些新的问题，如林农家庭成为经营主体，由于小农经营自身的局限性，制约林业产业化和规模化的进程；相当一部分林农对所经营的林地缺乏长远打算；林权流转等相关后续政策的缺乏等影响了林农生产积极性。
当前，为盘活森林资源资产，促进林业建设可持续发展，应积极探索林权制度改革的新模式和新途径，切实开展集体林权流转试点工作，规范林地林木流转管理，加快建立森林资源资产评估制度，开展林权抵押贷款。
林业行动是实现“生态富县战略”强有力的支撑。只要我们走对路子，充分发挥林的优势，调动各方积极性，就一定能实现经济发展、社会稳定，人与自然和谐发展的宏伟目标。
参考文献：
1、钮先钟.战略研究[M].广西师范大学出版社,2003.
2、元江县委,县政府.元江年鉴[M].德宏民族出版社,2008.
＊本文系云南省哲学社会科学研究基地项目——少数民族地区农民生产生活与低碳经济关系研究（JD2010HZ11）的部分内容。
（作者单位：西南林业大学经济管理学院）
关键词：战略；生态富县；林业行动；框架
一、前言
战略泛指国家、政党对全局性问题的谋划，在一定历史时期内具有相对稳定性，通过策略手段或行动逐步实现。从范围上讲，战略是国家或一方势力根据形势需要，在整体范围为经营和发展自己的势力或能力而指定的一种全局性的有指导意义的规划和策略。从时间上讲，战略是依据形势需求指定的长期方略。
元江县县委于2008年1月召开的十一届四次全会提出，全面贯彻落实党的十七大精神，关键是要把十七大精神与元江的具体实际结合起来，在理论武装、指导实践、推动工作上下功夫。今后五年，必须坚定不移地以科学发展观统领全县的工作，实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略。五年来，在这一战略的指引下，全县社会经济实现了跨越式发展，人民生活水平持续提高。为保持发展的连续性和稳定性，全县“十二五”期间继续实施此发展战略。
本文通过查阅资料、走访、实地调研与思考，结合元江县实际，就如何实施“生态富县战略”之林业行动的原则、阶段性目标的制定和主要行动等内容的个人粗浅的想法，有些观点具有特殊性，有些观点具有普遍性。
二、林业行动的原则
在今后的五年中，乃至更长的时间内，林业行动应坚持以下原则：坚持林业发展目标和全县发展战略相结合；坚持扩大森林面积和森林质量相结合；坚持普遍灭荒和重点工程相结合；坚持政府主导和全社会参与相结合。
三、林业行动的阶段性目标
元江县制订的今后五年林业生态建设的目标为：有效控制局部区域生态恶化和环境污染趋势，自然保护区、生态脆弱区的管控能力得到提高，农村污染防治力度不断加大；森林覆盖率从现在的50.96%提高到55%；通过种植核桃、荔枝、龙眼等，使广大人民群众获得实惠，增加收入；为元江热带特色生态旅游提供优质的生态环境。
但林业行动应在不同的时期，围绕战略发展的要求制订阶段性的发展目标。
只有通过科学规划、科技支撑和分类指导，林业行动才有正确的方向。
第一，林业行动阶段性目标应与国民经济发展规划相适应，即林业行动阶段目标应在发展战略的统领下，与国民经济发展五年规划相适应。
第二，林业行动阶段性目标应与自身的中长期规划相适应，由于林业发展的长期性和辽阔性，决定林业行动应有中长期的目标，应科学制订中长期规划。
第三，林业行动的重点与领域不同，决定了在行动实施中必须实行分类指导。
四、林业行动的重点领域和主要行动
元江县位于云南省中南部，东经101039′-102022′，北纬23019′-23055′，总面积2858平方千米，其中山区面积2766.5平方千米，占96.8%，坝区面积占91.5平方千米，占3.2%。2009年平均气温24.60C，最高海拔2580米，最低海拔327米，县城所在地海拔380米。气候属低纬高原季风气候，立体气候特点突出，山区温凉，坝区炎热。是中国干热河谷地区中土地资源条件最好的深陷河谷盆地。
如何实现“生态富县战略”的要求，破解林业改革发展这篇文章，从根本上改变山区农村经济社会发展困局，需要通过若干林业行动的实施，逐步将生态效益、经济效益、社会效益三者有机地结合起来，实现经济发展产业化，产业发展生态化的目标，才能调动全社会的力量发展林产业，真正把林业资源优势转化为经济优势、生态优势和社会优势。
为进一步发挥林业在实现“生态富县战略”中的重要作用、建设生态文明，建议加强和实施以下若干主要林业行动的重点领域和主要行动。
第一，大力推进全社会义务植树活动。为进一步推进植树造林和森林可持续发展，广泛动员和组织全社会参与植树活动，扩大森林面积。
第二，实施林业重点工程。通过加强林业重点工程的实施与建设，加快森林植被恢复，促进全县生态环境的明显改善，如退耕还林工程、国家公益林建设工程、生态脆弱区修复工程、国际河流红河流域（元江段）的治理与修复、城乡生态重点区建设工程等。
第三，开展多种用途战略资源林培育和加工利用一体化项目。元江分布着多种资源植物，牛角瓜既是一种典型代表植物。牛角瓜（CalotropisproceraL.）为牛角瓜属（Calotropis）直立灌木，在中国分布的仅为白花牛角瓜一种。隶属于萝藦科（Asclepiadaceae）。中国仅分布一种-白花牛角瓜。白花牛角瓜分布于热带亚洲和非洲，中国西南部和南部亦产之。生于低海拔向阳山坡、旷野地，生长速度极快，每周可长高约30厘米。云南省主要野生分布在元江县、巧家、建水、西双版纳等地。牛角瓜人工林具有生长迅速和不占用农地等特点；是一种生态环保的纺织新纤维材料；是一种极具潜力的石油植物和广泛用途的药用植物。据初步测算，元江县适宜种植白花牛角瓜的荒山荒地面积约14万亩，这些适宜白花牛角瓜种植区域为利用和培育好这一资源提供了空间保障。培植这些人工林一方面将为保护河谷生态系统提供屏障，另一方面，其良好的战略性资源利用前景也将为当地群众提供一定的经济效益，具有良好的规模种植和产业培植前景。
第四，加快山区经济林培育和坝区经济林产业结构优化。继续坚持“山区一棵烟、两棵树，坝区一特色”的产业发展思路，做好热区特色产业和山区优势产业规划。为做好山区“两棵树”（核桃、竹子）、坝区热带水果（芒果、火龙果、荔枝、青枣、香蕉）的良性发展，实现“十二五”末全县人均1亩核桃，农民人均2亩林果的目标，应通过科学规划、典型引路、结构优化、完善加工体系等措施，着力推进林果产业发展。
第五，合理开发非木质林产品。元江及其临近地区在中国生物地理区域上是一个十分独特的地区，区系构成相当复杂，林下可供开发利用的非木质林产品资源相当丰富。目前，应重点开展石斛人工辅助繁殖、石斛人工栽培扶持推广、松脂科学采割等。
第六，做强做大森林蔬菜产业。自2001年3月以来，元江县林业局种苗站对6种森林蔬菜（南山藤、刺五加、臭菜、树头菜、长蕊甜菜、越南甜菜）进行驯化引种培育及示范种植。历时9年的时间，成功地摸索并建立了一套适合云南热区森林蔬菜驯化引种和快速繁殖、培育优质壮苗及高产栽培的成熟技术。目前，元江县已建立了1个森林蔬菜示范村和2个森林蔬菜示范基地，种植森林蔬菜1000亩。同时，为做强做大元江县热区森林蔬菜产业，成立了1个森林蔬菜专业合作社。据初步统计，每年森林蔬菜给农户带来的经济收入在300万至500万之间，为热区农户增收发挥了一定的作用。应继续采取行动，从技术培训、扶持推广、资金支持、市场运作等方面进一步推进元江县森林蔬菜生产的产业化发展，为实现农业增效，农民增收，全面推动新农村建设和发展后续产业发挥更大作用。
第七，建立典型森林物种自然植物园。元江植物特有现象显著，有东亚特有科3科，占东亚特有总数的17.65%；中国特有属7属，占整个中国特有属的2.88%；中国特有种647种，占总种属的31.38%；云南特有种189种，占中国特有种的29.21%；本区特有种24种，占中国特有种的3.71%；国内仅见于元江的种有7种。
应结合元江县国家级自然保护区（全国唯一的国家级干热河谷自然保护区）的批准立项建设，尽快制订、实施和建立元江干热河谷森林物种自然植物园。此植物园的建设，不仅有利于对保护干热河谷森林物种资源的保护，而且对带动元江旅游产业的发展将产生积极的影响。
第八，加快推进林权制度改革后续配套政策。元江县自2006年开始，历经三年多的时间，集体林权制度改革基本完成了明晰林木产权、林地使用权；实地勘查界线、林权登记、核发林权证；放活森林经营权；落实林地林木处置权；保障森林资源收益权和落实造林育林，保护管理，森林防火、森林病虫害防治责任等工作，一个新型的集体林管理体系初步建立。
集体林权制度改革，加快了林业发展，也是促进新农村建设的有力保障。集体林权主体改革后，也出现了一些新的问题，如林农家庭成为经营主体，由于小农经营自身的局限性，制约林业产业化和规模化的进程；相当一部分林农对所经营的林地缺乏长远打算；林权流转等相关后续政策的缺乏等影响了林农生产积极性。
当前，为盘活森林资源资产，促进林业建设可持续发展，应积极探索林权制度改革的新模式和新途径，切实开展集体林权流转试点工作，规范林地林木流转管理，加快建立森林资源资产评估制度，开展林权抵押贷款。
林业行动是实现“生态富县战略”强有力的支撑。只要我们走对路子，充分发挥林的优势，调动各方积极性，就一定能实现经济发展、社会稳定，人与自然和谐发展的宏伟目标。
参考文献：
1、钮先钟.战略研究[M].广西师范大学出版社,2003.
2、元江县委,县政府.元江年鉴[M].德宏民族出版社,2008.
＊本文系云南省哲学社会科学研究基地项目——少数民族地区农民生产生活与低碳经济关系研究（JD2010HZ11）的部分内容。
（作者单位：西南林业大学经济管理学院）