论文部分内容阅读
摘要：创新土地流转工作机制，推进农业结构调整，促进农业产业化集约经营，提高现代农业发展水平，促进农民增收致富。
关键词：土地流转；现代农业；增收致富
推进农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，又是提高资源配置效率、推进现代农业、统筹城乡发展、促进农民增收致富的重要途径。下面，文章以山丹县位奇镇二十里堡村为例，总结农村土地流转成功经验，分析土地流转存在主要问题，探索土地流转创新途径。
一、二十里堡村土地流转的基本情况、主要形式、主要特点
二十里堡村现有5个社，335户，1327口人，耕地总面积12000亩，人均耕地9.04亩，机井19眼，属井水灌区。从2008年开始土地流转，至2011年流转耕地达9200亩，占全村有效耕地面积76.7%，涉及农户335户。流转耕地种植洋葱2000亩、板蓝根1800亩、马铃薯1400亩、孜然1000亩、大豆580亩、玉米310亩、小茴香300亩、防风150亩、胡麻50亩、蔬菜600亩、制种小麦150亩、制种油葵100亩、制种玉米300亩、制种萝卜460亩。该村依托华农农副产品种植专业合作社、瑞丰种植专业合作社、专业大户、定西马铃薯种业公司、北京德农种业有限公司张掖分公司，采取“农民专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“支部+专业大户+农户”等形式，实施整村土地流转，走上了农业增效、土地增值、农民增收的发展道路。
（一）二十里堡村土地流转的主要形式
1、以转包方式流转。部分承包农户将土地承包经营权转包给本村专业合作社和专业大户刘开科、刘宝贤、贺强、赵登文、邸多宏、邸多仕等从事马铃薯、高原夏菜、中药材生产经营。全村以转包形式流转耕地4548.2亩，占流转耕地总量的49.4％，涉及农户203户。
2、以出租方式流转。部分承包农户将土地承包经营权出租给十里堡村专业大户周明、刘伏村专业大户赵振军、民乐县专业大户赵子荣、山丹县粮食收储公司位奇粮管所、定西马铃薯种业公司、北京德农种业有限公司张掖分公司等从事马铃薯、高原夏菜、中药材生产经营。全村以出租形式流转耕地4651.8亩，占流转耕地总量的50.6％，涉及农户132户。
（二）二十里堡村土地流转的主要特点
1、流转方向产业化。农村土地合理流转拓宽了农业生产走产业化、专业化、规模化、商品化的路子，通过土地产业化集约经营，二十里堡村成了远近叫得响的“高原夏菜村”、“马铃薯村”、“中药材村”。
2、流转效益综合化。
一是实现了规模化经营。农村土地流转满足了200亩-500亩、500亩-1000亩、1000亩以上规模经营户发展高效农业的愿望，促进了马铃薯、高原夏菜、中药材等特色经济作物规模化生产，促进了专业合作社、专业大户、龙头企业规范化管理、标准化生产、品牌化经营，发挥了专业合作社、专业大户、龙头企业在生产、资金、技术、信息、管理、储备、加工、运输、营销等方面的专业特长，实现了土地资源和劳力资源的优化配置，推动了农业产业结构调整，提高了现代农业的经济效益。
二是提高了农业综合生产能力。随着农村土地资源和劳动力资源的盘活，国家农业开发项目的资金支持，村级集体经济的不断壮大，具备了对农田水利基础设施进行全面标准化改造的基本条件，实现了“生产规模化、灌溉自流化、耕作机械化”目标，提高了现代农业综合生产能力。
三是实施了农业标准化生产。以专业合作社、专业大户、龙头企业为农技推广“示范”载体，依靠县农技中心、镇农综站、龙头企业等科技力量，推动龙头企业、专业大户、农民专业合作社带头实行农业标准化生产和生态农业建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实施绿色农产品品牌战略。
四是提高了农业经济整体水平。农村土地流转把农村、农民、农业引向了市场，把农村经济引向了市场经济，把农业生产引向了专业化、商品化、现代化，把农民培养成了有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提高了农业水利化、机械化和信息化水平，提高了土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
据调查，2011年，龙头企业、专业大户、农民专业合作社种植马铃薯、洋葱、孜然、板蓝根等特色经济作物，平均产量分别达2吨/亩、2.5吨/亩、0.15吨/亩、0.20吨/亩，市场销售价格分别为1120元-1500元/吨、900元-1100元/吨、27000元/吨、10050元/吨，种子、肥料、水电等综合成本开支分别为1800元-2200元/亩、1800元-2250元/亩、1300元-1500元/亩、1200元-1300元/亩，平均纯收入分别达440元-800元/亩、450元-500元/亩、2550元-2750元/亩、710元-810元/亩。种植马铃薯1400亩、洋葱2000亩、孜然1000亩、板蓝根1800亩，年净利润分别达61.6万元-112万元、90万元-100万元、255万元-275万元、127.8万元-145.8万元。土地流转，可谓“流”出来的是“真金”，“转”出来的是“白银”。
部分农户把耕地转包或者出租后，从自家承包土地上“解放”了出来，既获得550元-650元/亩土地转包金，又“返聘”在龙头企业、专业大户、农民专业合作社租赁土地上打零工，日工资收入60元-150元/人/天，季节性务工收入4000元-10000元左右。“返聘”农户既能在家门口务工，又能解决农村“留守儿童”、“留守老人”照顾难问题。部分农户把耕地转包或者出租后外出从事工商、建筑、服务等非农产业，“不稼不穑”既获得550元-650元/亩土地转包金，又能举家进城灵活就业，日工资收入120元-200元/人/天，年打工收入3万-5万余元左右。这种“内外造血”式的务工形式，实现了农民收入由单一制向多元制转变，实现了龙头企业、专业大户、农民专业合作社和农户的互利共赢。
二、土地流转存在的主要问题
第一，水利设施薄弱影响了土地流转。二十里堡村土地流转的“地利”条件是土地平整，地力肥沃，井水灌溉便利，渠道畅通。而河水灌区的位奇村，虽也拥有肥沃土地，但流转耕地受水管部门配水等因素影响，时有“水荒”发生。譬如位奇村专业大户吴宏，承包耕地600亩种植了马铃薯，7月28日还没灌溉第二轮河水，烈日炎炎下马铃薯旱情问题严重。
第二，土地流转行为不规范。部分农户法制意识不强，土地流转合同只委托社长口头约定，没有与龙头企业、专业大户、农民专业合作社签订书面合同，有些虽签订书面合同，内容过于简单，对双方权利义务等规定不具体，部分流转合同没有通过乡司法所、乡镇土地流转服务站鉴证和备案，一旦发生“合同毁约”，调解难度大，容易引发“坑农”行为。
第三，土地流转机制不够健全。由于土地流转关系不稳定，土地流转市场不成熟，“土地银行”等中介组织不健全，流转信息收集和发布渠道不畅通，土地流转合同管理不到位，土地质量评价和土地流转估价标准不完善，土地流转政策不配套，容易出现龙头企业、专业大户、农民专业合作社竞相压低租金损害农户利益，或者个别农户漫天要价，对涉及土地流转的龙头企业、专业大户、农民专业合作社等恶意刁难，影响了土地承包经营权的流转。
第四，土地流转金融支持不够到位。农业是受自然和市场双重影响的风险产业，一方面专业大户从事高效农业开发需要较大资金投入，贷款难问题突出；另一方面种子、农机、农药、化肥、地租等价格不断上涨，而农副产品价格长期偏低问题突出。农业生产前期资金投入大，回报周期长，导致专业大户短期内可能对土地实施“杀鸡取卵”式掠夺经营，“吃干榨净”土地肥力现象初露端倪。
第五，种子市场监管不到位。种子市场混乱，部门监管不利，给专业大户造成经济损失。2011年北京德农种业有限公司张掖分公司在张湾村租种300亩板蓝根，由于种子质量出了问题，造成板蓝根春季没出苗，秋季颗粒无收。
三、推进农村土地流转的几点思考
（一）坚持农业产业项目带动，推行土地流转
一是做大做强优势产业。进一步落实各项优惠政策，大力发展高原夏菜、马铃薯、中药材等优势产业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。二是大力引进资金和农业产业项目，引导龙头企业、专业大户、农民专业合作社因地制宜发展现代高效设施农业，建设马铃薯繁种、高原夏菜、中药材等现代高效农业示范园区。三是在农业产业化、组织化、资本化的过程中，农村土地流转与县供销合作社、农民专业合作社、农村加工业、商业、金融业等相结合，与农民创业培训相结合，与农村劳动力转移相结合，与推进城镇化建设相结合。四是认真贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，加快农田水利基础设施建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，积极发展旱作农业。
（二）创新工作机制，推行土地流转
一是充分利用广播、电视、报刊等媒体，宣传党的农村经济政策和土地流转法律法规，采取多种措施鼓励农民以转包、转让、互换、出租、入股等多种形式对土地进行流转，变被动流转为主动流转，变自发流转为依法流转。二是建立健全土地流转工作机制。加强县经管局、乡土地流转服务站建设，设立工作班子，充实工作人员，制订土地承包流转登记制度、合同管理制度、法律咨询制度、纠纷调解制度、档案管理制度、土地流转监控制度，充分发挥规范管理、积极引导和有限服务职能。培育“土地银行”等中介机构，提供土地流转供求信息、政策咨询、土地评等定级、市场定价、招投标交易、土地流转网站建设等服务。三是制订土地流转管理办法。按照有关法规和政策，明确规定土地流转的原则、形式、期限、程序、机构、权利、义务，真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。四是建档立卡完善承包。土地流转的方式、过程、效益、合同、违约等，都要有完整的记录记载。按照《农村土地承包法》的规定，做到土地承包面积、地块、合同、经营权证书“四到户”，给农民吃上“定心丸”。五是充分发挥基层干部的“连心桥”作用。乡村干部要主动牵线搭桥，做土地流转的“信息员”；要加强组织协调，解决土地流转实际问题，做土地流转的“协调员”；要加强监督管理，维护流转双方利益，做土地流转的“监督员”。六是制订落实土地流转配套措施。在土地开发、税收、信贷、奖励等方面制订优惠政策，落实土地规模经营政府奖励办法，建立土地流转补偿和土地投资补偿机制，加强农村社保、农业保险，解决农户对土地流转的“后顾之忧”。七是加强种子质量全方位监管，规范种子市场管理，保障种子生产质量安全。
＊本文属2011年张掖市委党校校立科研课题（第22号）。
（作者单位：龙作联，甘肃省山丹县委党校；周玉琴，甘肃省山丹县经管局；周文博，甘肃省山丹县委党校；严继学，甘肃省山丹县委党校）
关键词：土地流转；现代农业；增收致富
推进农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，又是提高资源配置效率、推进现代农业、统筹城乡发展、促进农民增收致富的重要途径。下面，文章以山丹县位奇镇二十里堡村为例，总结农村土地流转成功经验，分析土地流转存在主要问题，探索土地流转创新途径。
一、二十里堡村土地流转的基本情况、主要形式、主要特点
二十里堡村现有5个社，335户，1327口人，耕地总面积12000亩，人均耕地9.04亩，机井19眼，属井水灌区。从2008年开始土地流转，至2011年流转耕地达9200亩，占全村有效耕地面积76.7%，涉及农户335户。流转耕地种植洋葱2000亩、板蓝根1800亩、马铃薯1400亩、孜然1000亩、大豆580亩、玉米310亩、小茴香300亩、防风150亩、胡麻50亩、蔬菜600亩、制种小麦150亩、制种油葵100亩、制种玉米300亩、制种萝卜460亩。该村依托华农农副产品种植专业合作社、瑞丰种植专业合作社、专业大户、定西马铃薯种业公司、北京德农种业有限公司张掖分公司，采取“农民专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“支部+专业大户+农户”等形式，实施整村土地流转，走上了农业增效、土地增值、农民增收的发展道路。
（一）二十里堡村土地流转的主要形式
1、以转包方式流转。部分承包农户将土地承包经营权转包给本村专业合作社和专业大户刘开科、刘宝贤、贺强、赵登文、邸多宏、邸多仕等从事马铃薯、高原夏菜、中药材生产经营。全村以转包形式流转耕地4548.2亩，占流转耕地总量的49.4％，涉及农户203户。
2、以出租方式流转。部分承包农户将土地承包经营权出租给十里堡村专业大户周明、刘伏村专业大户赵振军、民乐县专业大户赵子荣、山丹县粮食收储公司位奇粮管所、定西马铃薯种业公司、北京德农种业有限公司张掖分公司等从事马铃薯、高原夏菜、中药材生产经营。全村以出租形式流转耕地4651.8亩，占流转耕地总量的50.6％，涉及农户132户。
（二）二十里堡村土地流转的主要特点
1、流转方向产业化。农村土地合理流转拓宽了农业生产走产业化、专业化、规模化、商品化的路子，通过土地产业化集约经营，二十里堡村成了远近叫得响的“高原夏菜村”、“马铃薯村”、“中药材村”。
2、流转效益综合化。
一是实现了规模化经营。农村土地流转满足了200亩-500亩、500亩-1000亩、1000亩以上规模经营户发展高效农业的愿望，促进了马铃薯、高原夏菜、中药材等特色经济作物规模化生产，促进了专业合作社、专业大户、龙头企业规范化管理、标准化生产、品牌化经营，发挥了专业合作社、专业大户、龙头企业在生产、资金、技术、信息、管理、储备、加工、运输、营销等方面的专业特长，实现了土地资源和劳力资源的优化配置，推动了农业产业结构调整，提高了现代农业的经济效益。
二是提高了农业综合生产能力。随着农村土地资源和劳动力资源的盘活，国家农业开发项目的资金支持，村级集体经济的不断壮大，具备了对农田水利基础设施进行全面标准化改造的基本条件，实现了“生产规模化、灌溉自流化、耕作机械化”目标，提高了现代农业综合生产能力。
三是实施了农业标准化生产。以专业合作社、专业大户、龙头企业为农技推广“示范”载体，依靠县农技中心、镇农综站、龙头企业等科技力量，推动龙头企业、专业大户、农民专业合作社带头实行农业标准化生产和生态农业建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实施绿色农产品品牌战略。
四是提高了农业经济整体水平。农村土地流转把农村、农民、农业引向了市场，把农村经济引向了市场经济，把农业生产引向了专业化、商品化、现代化，把农民培养成了有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提高了农业水利化、机械化和信息化水平，提高了土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
据调查，2011年，龙头企业、专业大户、农民专业合作社种植马铃薯、洋葱、孜然、板蓝根等特色经济作物，平均产量分别达2吨/亩、2.5吨/亩、0.15吨/亩、0.20吨/亩，市场销售价格分别为1120元-1500元/吨、900元-1100元/吨、27000元/吨、10050元/吨，种子、肥料、水电等综合成本开支分别为1800元-2200元/亩、1800元-2250元/亩、1300元-1500元/亩、1200元-1300元/亩，平均纯收入分别达440元-800元/亩、450元-500元/亩、2550元-2750元/亩、710元-810元/亩。种植马铃薯1400亩、洋葱2000亩、孜然1000亩、板蓝根1800亩，年净利润分别达61.6万元-112万元、90万元-100万元、255万元-275万元、127.8万元-145.8万元。土地流转，可谓“流”出来的是“真金”，“转”出来的是“白银”。
部分农户把耕地转包或者出租后，从自家承包土地上“解放”了出来，既获得550元-650元/亩土地转包金，又“返聘”在龙头企业、专业大户、农民专业合作社租赁土地上打零工，日工资收入60元-150元/人/天，季节性务工收入4000元-10000元左右。“返聘”农户既能在家门口务工，又能解决农村“留守儿童”、“留守老人”照顾难问题。部分农户把耕地转包或者出租后外出从事工商、建筑、服务等非农产业，“不稼不穑”既获得550元-650元/亩土地转包金，又能举家进城灵活就业，日工资收入120元-200元/人/天，年打工收入3万-5万余元左右。这种“内外造血”式的务工形式，实现了农民收入由单一制向多元制转变，实现了龙头企业、专业大户、农民专业合作社和农户的互利共赢。
二、土地流转存在的主要问题
第一，水利设施薄弱影响了土地流转。二十里堡村土地流转的“地利”条件是土地平整，地力肥沃，井水灌溉便利，渠道畅通。而河水灌区的位奇村，虽也拥有肥沃土地，但流转耕地受水管部门配水等因素影响，时有“水荒”发生。譬如位奇村专业大户吴宏，承包耕地600亩种植了马铃薯，7月28日还没灌溉第二轮河水，烈日炎炎下马铃薯旱情问题严重。
第二，土地流转行为不规范。部分农户法制意识不强，土地流转合同只委托社长口头约定，没有与龙头企业、专业大户、农民专业合作社签订书面合同，有些虽签订书面合同，内容过于简单，对双方权利义务等规定不具体，部分流转合同没有通过乡司法所、乡镇土地流转服务站鉴证和备案，一旦发生“合同毁约”，调解难度大，容易引发“坑农”行为。
第三，土地流转机制不够健全。由于土地流转关系不稳定，土地流转市场不成熟，“土地银行”等中介组织不健全，流转信息收集和发布渠道不畅通，土地流转合同管理不到位，土地质量评价和土地流转估价标准不完善，土地流转政策不配套，容易出现龙头企业、专业大户、农民专业合作社竞相压低租金损害农户利益，或者个别农户漫天要价，对涉及土地流转的龙头企业、专业大户、农民专业合作社等恶意刁难，影响了土地承包经营权的流转。
第四，土地流转金融支持不够到位。农业是受自然和市场双重影响的风险产业，一方面专业大户从事高效农业开发需要较大资金投入，贷款难问题突出；另一方面种子、农机、农药、化肥、地租等价格不断上涨，而农副产品价格长期偏低问题突出。农业生产前期资金投入大，回报周期长，导致专业大户短期内可能对土地实施“杀鸡取卵”式掠夺经营，“吃干榨净”土地肥力现象初露端倪。
第五，种子市场监管不到位。种子市场混乱，部门监管不利，给专业大户造成经济损失。2011年北京德农种业有限公司张掖分公司在张湾村租种300亩板蓝根，由于种子质量出了问题，造成板蓝根春季没出苗，秋季颗粒无收。
三、推进农村土地流转的几点思考
（一）坚持农业产业项目带动，推行土地流转
一是做大做强优势产业。进一步落实各项优惠政策，大力发展高原夏菜、马铃薯、中药材等优势产业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。二是大力引进资金和农业产业项目，引导龙头企业、专业大户、农民专业合作社因地制宜发展现代高效设施农业，建设马铃薯繁种、高原夏菜、中药材等现代高效农业示范园区。三是在农业产业化、组织化、资本化的过程中，农村土地流转与县供销合作社、农民专业合作社、农村加工业、商业、金融业等相结合，与农民创业培训相结合，与农村劳动力转移相结合，与推进城镇化建设相结合。四是认真贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，加快农田水利基础设施建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，积极发展旱作农业。
（二）创新工作机制，推行土地流转
一是充分利用广播、电视、报刊等媒体，宣传党的农村经济政策和土地流转法律法规，采取多种措施鼓励农民以转包、转让、互换、出租、入股等多种形式对土地进行流转，变被动流转为主动流转，变自发流转为依法流转。二是建立健全土地流转工作机制。加强县经管局、乡土地流转服务站建设，设立工作班子，充实工作人员，制订土地承包流转登记制度、合同管理制度、法律咨询制度、纠纷调解制度、档案管理制度、土地流转监控制度，充分发挥规范管理、积极引导和有限服务职能。培育“土地银行”等中介机构，提供土地流转供求信息、政策咨询、土地评等定级、市场定价、招投标交易、土地流转网站建设等服务。三是制订土地流转管理办法。按照有关法规和政策，明确规定土地流转的原则、形式、期限、程序、机构、权利、义务，真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。四是建档立卡完善承包。土地流转的方式、过程、效益、合同、违约等，都要有完整的记录记载。按照《农村土地承包法》的规定，做到土地承包面积、地块、合同、经营权证书“四到户”，给农民吃上“定心丸”。五是充分发挥基层干部的“连心桥”作用。乡村干部要主动牵线搭桥，做土地流转的“信息员”；要加强组织协调，解决土地流转实际问题，做土地流转的“协调员”；要加强监督管理，维护流转双方利益，做土地流转的“监督员”。六是制订落实土地流转配套措施。在土地开发、税收、信贷、奖励等方面制订优惠政策，落实土地规模经营政府奖励办法，建立土地流转补偿和土地投资补偿机制，加强农村社保、农业保险，解决农户对土地流转的“后顾之忧”。七是加强种子质量全方位监管，规范种子市场管理，保障种子生产质量安全。
＊本文属2011年张掖市委党校校立科研课题（第22号）。
（作者单位：龙作联，甘肃省山丹县委党校；周玉琴，甘肃省山丹县经管局；周文博，甘肃省山丹县委党校；严继学，甘肃省山丹县委党校）