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【摘 要】招标阶段的造价审核就是要围绕选择最适合本工程项目的合同价格，规范而有效开展招标工作，减少损失，提高企业的经济效益，促进企业发展。
【关键词】招标；审核；合同；造价
Explore how the bidding stage cost audit
Jiang Chuan-jie1，Zheng Ming2
（1.Engineering Consulting Co.， Ltd.， Jinan Construction Tender Jinan Shandong 250100；
2.Fidelity Decoration Engineering Co.， Ltd. Shandong Jinan Shandong 250001）
【Abstract】Tender stage is to focus on the cost of the audit of the project and select the most suitable contract price， specification and effectively carry out tendering， reduce losses and improve economic efficiency of enterprises， promote enterprise development.
【Key words】Tender；Audit；Contract；Cost
某医院病房楼项目有某大学投资建设，整个项目分A、B、C、D四个区，，建筑面积 61380平方米；地下车库约9137平方米；配套公建约3409平方米。合计约7.39万平方米。投资额约15000万元。
针对本项目，为有效控制工程造价，某医院在招标阶段主要是通过公开或邀请招标选择具有能力的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等合作单位；并通过招标确定合理的合同价格，招标阶段的审核就是要围绕是否选择了最适合本工程项目的企业且合同价格合理、各种手续齐全并没违反国家的法律法规而开展工作。具体操作过程如下。
1. 招标过程的审核
本阶段的审核主要是审核招标各阶段是否严格按照国家相关招投标的法律规定执行。招标过程的程序审核适用于勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备采购等。
1.1 发布招标公告或投标邀请书过程审核：（1）发布的媒体是否合格；（2）公告内容是否符合规定；（3）报名及领取资格预审的时间是否充足。对以上资料进行审核并提出审核意见。
1.2 资格审查过程审核：主要检查文件包括资格预审文件及资格预审评审记录表或登记表。检查内容主要包括：（1）资审文件的编制是否存在超出资格预审文件中规定的评审标准、提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，或对投标申请人实行歧视待遇的现象；所列标准是否与本项目条件对等； （2）是否有不符合资格预审条件的投标申请人通过资格预审；（3）领取资审文件记录的时间是否与资审文件内规定的时间相符。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.3 编制招标文件及发售招标文件过程审核：（1）检查是否有“招标文件备案表”；（2）招标文件的内容是否齐全，评标办法是否可行、合同条款是否齐全；（3）是否留给投标人足够的时间进行投标准备；（4）招标文件的澄清或者修改是否符合规定。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.4 踏勘现场及标前会议过程审核：（1）检查答疑会议纪要及是否按规定备案情况；（2）投标文件的递交与接收是否符合要求；对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.5 开标过程审核：检查开标记录中记载的情况与招标文件的规定是否一致，主要检查的内容为：开标的时间地点及宣读内容是否与招标文件要求一致；参加开标会议的代表资格是否合格。如身份证、委托授权书等；废标的处理是否合理。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.6 评标过程审核：（1）评标委员会的组成是否符合规定；（2）评标打分记录是否与招标文件的规定一致；（3）是否有不符合要求的投标书参加了评标；对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.7 定标及发出中标通知书过程审核： （1）评标报告的签字是否齐全、评标委员会推荐的中标候选人是否符合规定；（2）中标结果公示记录是否符合要求；（3）中标通知书的发出是否符合规定。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.8 签订合同过程审核：是否在规定的时间内签订合同；是否以招标文件和投标文件的主要内容为原则签订合同；签订合同的主体是否合格；签订合同的主体如是法人单位的分支机构，是否办理了授权手续；合同内容是否完整；既工作内容、开竣工时间、付款条款、违约责任、双方责权利是否交待清楚、竣工结算办法是否合理、洽商处理办法是否合理、合同报价书是否齐全。合同是否存在肢解、违法分包、转包的问题。对上述资料进行审核并提出审核意见。
2. 招标过程的审核经验教训点点
2.1 招标过程的审核经验教训。
招标阶段是控制成本的主要部分，招标文件编制的质量决定了操作是否可行及是否可引起合同纠纷等问题，根据某医院以往经验教训认为在以下几方面需要引起双方重视：
（1）由于时间等原因普遍造成招标图纸设计深度不够，清单编制丢项、漏项多、量差大，子目描述不清；（2）招标范围描述不清；（3）结算办法不可操作；
（4）合同条款不严谨；（5）合同中未对招标图与施工图图差从计量相关条款的约定，且未对洽商与招标图和施工图之间的关系及洽商签订原则等的约定。
2.2 招标过程的审核问题解决方法。
针对上述问题某医院的解决方法如下： （1）拿到招标图后与委托方首先确定招标范围，根据建筑物的使用功能结合齐鲁医院的经验给出本项目的合同体系即总包、专业分包、独立分包、甲供、甲指等，并根据不同功能确定出各施工方的施工范围，此范围一经确认后将作为本项目的所有施工单位的界面划分依据。
（2）对于招标图深度不够时我们编制清单的原则是：首先与设计沟通将图纸不明确的地方要求设计能用文字表述的用文字表述，实在不行的如装修做法等我们在清单表述中尽量将可能发生的做法全部装入清单中，或与招标人沟通了解其想法，将图纸不清的用清单表述清楚，对于一些量如钢筋、砼的含量，对于机电专业未确定的管材，我们根据我司的数据库及类似工程中的管材材质、指标放入清单中，并将图纸中没有的我们认为将来可能发生的全部编入清单中。
（3）对于招标图与施工图及洽商的解决办法是：在上述b.款中已经解决了一部分，剩余的方式是在合同中约定招标图与施工图量差及价差的解决办法即招标图与施工图量差在±3～5%内不予调整，超出部分可调整，新增项按原投标报价原则即人工费、费率执行原投标报价，材料执行市场价。关于洽商要求确定在施工图（即对量图）的基础上出。
（4）关于招标文件和合同的严谨及可操作的工作，齐鲁医院有相当丰富的工作经验，齐鲁医院自2001年开始就已全面转型投入全过程成本控制的项目管理工作中，在京的全过程成本控制项目在施及以完成的近几十个项目，这其中有已全部完成的，有在结算中的、也有在施中的、还有前期投资估算阶段的，我们会从以往操作中的项目中总结经验，并将存在的问题进行调整和改进。
通过对各类招标过程的审核、招标文件的审核、合同审核、清单审核、控制价审核、清标审核后，使最终确定的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等中标单位；是最符合本项目要求的、最优秀的、价格最合理的，并使整个招标过程的工作符合法律程序、签订的合同严谨、可操作性强、所签订的合同能指导以后工作，真正做到在招标阶段控制成本的目的，通过上述审核能够实现投资效益的最大化。
参考文献
[1] 李永福 主编 《建设工程法规》中国建筑工业出版社2011年11月.
[2] 李永福 主编 《建筑项目策划》中国电力出版社2012年8月.
[文章编号]1006-7619（2013）11-23-983
【关键词】招标；审核；合同；造价
Explore how the bidding stage cost audit
Jiang Chuan-jie1，Zheng Ming2
（1.Engineering Consulting Co.， Ltd.， Jinan Construction Tender Jinan Shandong 250100；
2.Fidelity Decoration Engineering Co.， Ltd. Shandong Jinan Shandong 250001）
【Abstract】Tender stage is to focus on the cost of the audit of the project and select the most suitable contract price， specification and effectively carry out tendering， reduce losses and improve economic efficiency of enterprises， promote enterprise development.
【Key words】Tender；Audit；Contract；Cost
某医院病房楼项目有某大学投资建设，整个项目分A、B、C、D四个区，，建筑面积 61380平方米；地下车库约9137平方米；配套公建约3409平方米。合计约7.39万平方米。投资额约15000万元。
针对本项目，为有效控制工程造价，某医院在招标阶段主要是通过公开或邀请招标选择具有能力的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等合作单位；并通过招标确定合理的合同价格，招标阶段的审核就是要围绕是否选择了最适合本工程项目的企业且合同价格合理、各种手续齐全并没违反国家的法律法规而开展工作。具体操作过程如下。
1. 招标过程的审核
本阶段的审核主要是审核招标各阶段是否严格按照国家相关招投标的法律规定执行。招标过程的程序审核适用于勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备采购等。
1.1 发布招标公告或投标邀请书过程审核：（1）发布的媒体是否合格；（2）公告内容是否符合规定；（3）报名及领取资格预审的时间是否充足。对以上资料进行审核并提出审核意见。
1.2 资格审查过程审核：主要检查文件包括资格预审文件及资格预审评审记录表或登记表。检查内容主要包括：（1）资审文件的编制是否存在超出资格预审文件中规定的评审标准、提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，或对投标申请人实行歧视待遇的现象；所列标准是否与本项目条件对等； （2）是否有不符合资格预审条件的投标申请人通过资格预审；（3）领取资审文件记录的时间是否与资审文件内规定的时间相符。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.3 编制招标文件及发售招标文件过程审核：（1）检查是否有“招标文件备案表”；（2）招标文件的内容是否齐全，评标办法是否可行、合同条款是否齐全；（3）是否留给投标人足够的时间进行投标准备；（4）招标文件的澄清或者修改是否符合规定。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.4 踏勘现场及标前会议过程审核：（1）检查答疑会议纪要及是否按规定备案情况；（2）投标文件的递交与接收是否符合要求；对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.5 开标过程审核：检查开标记录中记载的情况与招标文件的规定是否一致，主要检查的内容为：开标的时间地点及宣读内容是否与招标文件要求一致；参加开标会议的代表资格是否合格。如身份证、委托授权书等；废标的处理是否合理。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.6 评标过程审核：（1）评标委员会的组成是否符合规定；（2）评标打分记录是否与招标文件的规定一致；（3）是否有不符合要求的投标书参加了评标；对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.7 定标及发出中标通知书过程审核： （1）评标报告的签字是否齐全、评标委员会推荐的中标候选人是否符合规定；（2）中标结果公示记录是否符合要求；（3）中标通知书的发出是否符合规定。对上述资料进行审核并提出审核意见。
1.8 签订合同过程审核：是否在规定的时间内签订合同；是否以招标文件和投标文件的主要内容为原则签订合同；签订合同的主体是否合格；签订合同的主体如是法人单位的分支机构，是否办理了授权手续；合同内容是否完整；既工作内容、开竣工时间、付款条款、违约责任、双方责权利是否交待清楚、竣工结算办法是否合理、洽商处理办法是否合理、合同报价书是否齐全。合同是否存在肢解、违法分包、转包的问题。对上述资料进行审核并提出审核意见。
2. 招标过程的审核经验教训点点
2.1 招标过程的审核经验教训。
招标阶段是控制成本的主要部分，招标文件编制的质量决定了操作是否可行及是否可引起合同纠纷等问题，根据某医院以往经验教训认为在以下几方面需要引起双方重视：
（1）由于时间等原因普遍造成招标图纸设计深度不够，清单编制丢项、漏项多、量差大，子目描述不清；（2）招标范围描述不清；（3）结算办法不可操作；
（4）合同条款不严谨；（5）合同中未对招标图与施工图图差从计量相关条款的约定，且未对洽商与招标图和施工图之间的关系及洽商签订原则等的约定。
2.2 招标过程的审核问题解决方法。
针对上述问题某医院的解决方法如下： （1）拿到招标图后与委托方首先确定招标范围，根据建筑物的使用功能结合齐鲁医院的经验给出本项目的合同体系即总包、专业分包、独立分包、甲供、甲指等，并根据不同功能确定出各施工方的施工范围，此范围一经确认后将作为本项目的所有施工单位的界面划分依据。
（2）对于招标图深度不够时我们编制清单的原则是：首先与设计沟通将图纸不明确的地方要求设计能用文字表述的用文字表述，实在不行的如装修做法等我们在清单表述中尽量将可能发生的做法全部装入清单中，或与招标人沟通了解其想法，将图纸不清的用清单表述清楚，对于一些量如钢筋、砼的含量，对于机电专业未确定的管材，我们根据我司的数据库及类似工程中的管材材质、指标放入清单中，并将图纸中没有的我们认为将来可能发生的全部编入清单中。
（3）对于招标图与施工图及洽商的解决办法是：在上述b.款中已经解决了一部分，剩余的方式是在合同中约定招标图与施工图量差及价差的解决办法即招标图与施工图量差在±3～5%内不予调整，超出部分可调整，新增项按原投标报价原则即人工费、费率执行原投标报价，材料执行市场价。关于洽商要求确定在施工图（即对量图）的基础上出。
（4）关于招标文件和合同的严谨及可操作的工作，齐鲁医院有相当丰富的工作经验，齐鲁医院自2001年开始就已全面转型投入全过程成本控制的项目管理工作中，在京的全过程成本控制项目在施及以完成的近几十个项目，这其中有已全部完成的，有在结算中的、也有在施中的、还有前期投资估算阶段的，我们会从以往操作中的项目中总结经验，并将存在的问题进行调整和改进。
通过对各类招标过程的审核、招标文件的审核、合同审核、清单审核、控制价审核、清标审核后，使最终确定的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等中标单位；是最符合本项目要求的、最优秀的、价格最合理的，并使整个招标过程的工作符合法律程序、签订的合同严谨、可操作性强、所签订的合同能指导以后工作，真正做到在招标阶段控制成本的目的，通过上述审核能够实现投资效益的最大化。
参考文献
[1] 李永福 主编 《建设工程法规》中国建筑工业出版社2011年11月.
[2] 李永福 主编 《建筑项目策划》中国电力出版社2012年8月.
[文章编号]1006-7619（2013）11-23-983