论文部分内容阅读
中纪委驻教育部纪检组负责人撰文：教育部将全面开展高校自主招生实施情况检查，同时全面实施责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。（据《京华时报》）
在自主招生日益成为招生考试常态，在一些招生腐败现象挑战教育公平的情况下，出台责任追究制，可谓顺应时局。但笔者仍提出建议，要想真正杜绝考试腐败、招生寻租等顽疾，需要责任追究制，更要及时出台《考试法》，让法律成为考试公平的保障，让法治精神成为考试的必然底线，这才是维护教育公平的最好路径，也是最有效、最有程序化和值得信赖的法治路径。
当下，我们与考试有关的法规以及处罚，呈现严重匮乏和不足，比如，我国目前对考试违规的处罚有三个法：《刑法》《治安管理处罚法》《国家教育考试违规处理办法》。刑法第四百一十八条规定：“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这部法律的适用范围是机关工作人员招考，而对于自主招生、高考招生无效。
《治安管理处罚法》规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”自主招生以及高考等虽然构成了“扰乱了学校的正常考试秩序”，罚款和行政拘留等处罚，显然有点轻微，违规成本太低，根本无法对违规者形成威慑力。《国家教育考试违规处理办法》的处罚，就更轻微了，干脆将处罚权力交给了“枪手”所在单位，比如“处分”等，形同虚设，隔靴搔痒。
高考舞弊、自主招生寻租等，明明对社会构成了极大的危害，严重吞噬了考试公平，形成了明目张胆的不公平竞争，严重污染了考试公信力，最后的处罚结果往往“雷声大雨点小”，就算是违规者受到责任倒查、责任追究，因为不用承担刑事责任，其威慑力也“仍然有限”。
所以，應该将国家教育考试法的立法工作，提升到重要日程。比如《考试法》草案早已完成，依照草案，一些考试过程中的违纪作弊、徇私舞弊行为将视为违法甚至犯罪行为，如果触犯了刑法，就会按照刑法的法律责任标准来认定。对于后果特别严重的极个别案件可以追加刑期。处罚力度增加了，处罚范围扩大了，严重违规者要负刑责，这种严厉而规范的法律，才是对考试公平的最好的守护以及推动。
在自主招生日益成为招生考试常态，在一些招生腐败现象挑战教育公平的情况下，出台责任追究制，可谓顺应时局。但笔者仍提出建议，要想真正杜绝考试腐败、招生寻租等顽疾，需要责任追究制，更要及时出台《考试法》，让法律成为考试公平的保障，让法治精神成为考试的必然底线，这才是维护教育公平的最好路径，也是最有效、最有程序化和值得信赖的法治路径。
当下，我们与考试有关的法规以及处罚，呈现严重匮乏和不足，比如，我国目前对考试违规的处罚有三个法：《刑法》《治安管理处罚法》《国家教育考试违规处理办法》。刑法第四百一十八条规定：“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这部法律的适用范围是机关工作人员招考，而对于自主招生、高考招生无效。
《治安管理处罚法》规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”自主招生以及高考等虽然构成了“扰乱了学校的正常考试秩序”，罚款和行政拘留等处罚，显然有点轻微，违规成本太低，根本无法对违规者形成威慑力。《国家教育考试违规处理办法》的处罚，就更轻微了，干脆将处罚权力交给了“枪手”所在单位，比如“处分”等，形同虚设，隔靴搔痒。
高考舞弊、自主招生寻租等，明明对社会构成了极大的危害，严重吞噬了考试公平，形成了明目张胆的不公平竞争，严重污染了考试公信力，最后的处罚结果往往“雷声大雨点小”，就算是违规者受到责任倒查、责任追究，因为不用承担刑事责任，其威慑力也“仍然有限”。
所以，應该将国家教育考试法的立法工作，提升到重要日程。比如《考试法》草案早已完成，依照草案，一些考试过程中的违纪作弊、徇私舞弊行为将视为违法甚至犯罪行为，如果触犯了刑法，就会按照刑法的法律责任标准来认定。对于后果特别严重的极个别案件可以追加刑期。处罚力度增加了，处罚范围扩大了，严重违规者要负刑责，这种严厉而规范的法律，才是对考试公平的最好的守护以及推动。