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在2013“打虎”屡有大动作，外界对以打“大老虎”作为反腐突破口充满期待，以及各项禁令频出，横扫官场奢靡风气的同时，中国的反腐体制的完善乃至变革也正在行进中。随着改革步入深水区，反腐败亦将进入重要的转折点。
“当前要以治标为主，为治本赢得时间。”2013年初，十八届中央纪委委员学习中共十八大精神研讨班上，中央政治局常委、中纪委书记王岐山曾提出这样的观点。
如果说，具体的打虎行动和各种禁令是“治标”的话，那么，关键还在于“为治本赢得时间”。 中國纪检监察学院副院长李永忠表示，“他的基本想法是，从治标入手，形成反腐败的高压态势，但治标只是一个权宜之计，治本才是目的和方向。一切战术上的治标，都是为了战略上的治本来赢得时间。”
随着日前十八届中央纪委三次全会对2014年反腐任务提出部署，专家普遍指出，今年反腐将推向高潮，力度会更大，范围可能有所扩大，威慑力量更大，或有更大“老虎”落马等待时机发布；同时，反腐将进入“治本”阶段，重点将转向法治与制度反腐，创新反腐体制与机制，并更多借助老百姓的反腐力量，通过公众举报的途径，办案公开透明的方式，多管齐下，内外夹击，使反腐败工作更深入。
巡视制度发力
事实上，治本之策在2013年已逐步推出。其中，表现异常抢眼的一项举措就是党内巡视制度改革。除了确保政令畅通，掌握地方党政官员的贪腐信息和线索外，也让中央巡视组成为公众关注的热门词汇。随着巡视制度的制度化，党内监督将更趋实质性，甚至成为反腐的重要手段。
2013年12月18日，中纪委、监察部网站发布消息称，湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。童落马之时，正值中央第十巡视组巡视湖南省，这也是中央巡视组2013年的第二轮巡视。
“留心一下，即会发现去年上半年，贪腐官员还多是经网络曝光的，衣俊卿、刘铁男，走的是情妇反腐、网友举报的老路。但是从5月底开始，中央派出10个中央巡视组进驻各地区、部委以及高校和国企，反腐由被动变为主动。”北京大学政府管理学院教授、廉政建设研究中心主任李成言指出。
巡视制度也做出了改革——组建巡视组组长库、“一次一授权”，并公开巡视的地区、对象、组长副组长名单、巡视组驻地、联系方式等，提升了巡视的透明度。
当年5月底至8月底，中央巡视组进行历时3个月的第一轮巡视，10个巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。10月，第二轮巡视启动，10个中央巡视组分别进驻商务部、新华社、国土资源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、三峡集团、湖南省。
李永忠表示，巡视制度尽管也是同体监督，但作为“先头部队”的中央巡视组，却能充分发挥异体监督的优势，及时看到听到并发现问题，从而推动监督、查案工作的迅速跟上，促使整个反腐败局面上的改观。
有媒体统计，2013年9月底，10个中央巡视组公布上半年在被巡视地区、单位所查出的作风和腐败问题，其中9个巡视点查出腐败。以第10巡视组为例，中国人民大学是巡视单位中唯一的教育部部属大学。11月底，该校招生就业处处长蔡荣生因招生腐败而被调查。贵州则挖出了原省委常委、遵义市委书记廖少华。有消息称，原内蒙古自治区党委常委、统战部长王素毅是巡视组挖出的首名副部级官员。
中纪委副书记、监察部部长黄树贤1月10日也证实，去年10个中央巡视组分两轮对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍。廖少华，原湖北省副省长郭有明、省政协副主席陈柏槐，原江西省人大常委会副主任陈安众等涉嫌严重违纪违法被立案调查。
纪检体制改革
2013年9月2日，中纪委监察部网站正式开通。这被认为是反腐主动出击的另一大突破。此后，该网站成为贪官落马最为核心而权威的发布渠道。这个被誉为网络反腐“正规军”的网站同时宣称，“接收网络信访举报”是其主要功能之一。
“开通网站在中纪委历史上是一大壮举。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示。“以往中纪委留给公众的印象很神秘，与民众交流不足，这也导致其工作屡遭质疑。现在普通民众只要登录官网，就能看到腐败大案要案和通报。不仅如此，新年伊始中纪委还通过征询广大民众的意见共建互联网时代的反腐平台，加强与民众的互动。”任建明说。
中纪委内部的机构调整也是按照“主动反腐”的思路而为之。
去年3月，中纪委、监察部组织机构对外公布，这是自1993年中纪委、监察部合署办公以来，首次对外公布内设结构。
当时中纪委、监察部共有27个内设机构，除了负责直接查办案件的8个纪检监察室，还有办公厅等19个内部机构。次月，中纪委、监察部进行了机构调整，纪检监察室扩充至10个，简并4个内部机构为党风政风监督室、执法和效能监督室。减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。此外，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个。不过，李成言也认为，“办案力量还远远不够。以香港廉政公署为例，有将近八成人在办案。”
此次中纪委三次全会上，在“防范改革腐败”被正式提出之后，从中央到地方各级深改小组的组成中，主管纪检工作的党委领导可能会加入。“一方面纪检监察体制改革本身就是三中全会改革方案中的一个方面，另外这也是防范改革腐败的一个重要保障。”中央编译局政党研究中心执行主任季正矩表示，这说明纪检监察体制垂直性管理将日益加强，中共将更加重视纪委在反腐败和权力监督中的相对独立性、自主性和抗干扰性。
目前，中国常设的反腐败机构主要有中共各级纪委和政府各级监察部门、预防腐败局、审计部门等，以及各级法院和检察院的反贪局，此外，还有中央及各省区市巡视组。国家行政学院教授王伟表示，迫切需要构建高效的反腐败机构。 对于未来纪检监察体制的改革方向，中国政法大学副校长马怀德认为，可以在两方面着力：第一，搞纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来，把相关部门合并起来，或者形成合力；第二，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。
走向制度反腐
值得关注的是，去年11月闭幕的十八届三中全会已就改革中共纪检体制，强化对权力的监督，推进制度反腐等，明确了路线图，奠定了未来五到十年的反腐总基调。
首先是中纪委获得授权，强化对下级纪委的领导，主要体现在“事权”和“人权”两方面：纪委书记选派以上级纪委提名为主；腐败线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，须向上级纪委报告，查办腐败案件要以上级纪委领导为主。
据专家解读，过去真正能干扰纪委办案的，多是地方党委主要领导或其他党委常委。如果同级纪委以上级选派为主，而腐败线索和案件查办同时上报，那么此前多发的地方主要领导压案、瞒案将更为困难。
11月29日，中纪委在解读三中全会《决定》时提出，新任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度，将启动试点。今后，中央将制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。
这意味着，新提拔党政领导及其家庭成员的就业、家庭财产等信息将从试点开始，逐步公开，而众多的“裸官”们也将受到当地纪委更多的监督。公众的期待则是，希望这种约束党政官员权力的改革，尽快全面推开，并进一步制定出台中国版《阳光法案》。
今年1月16日印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，已明确提出六种情形人员不得列为考察对象，其中包括配偶已移居国（境）外，或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。这是中央首次明确不提拔“裸官”。
“探索实行官邸制”，是三中全会《决定》的另一个新提法。作为一项已经在国外实施多年的官员住房的制度，其被认为将有助于规范领导干部住房问题，遏制住房腐败。
除了党内监督，2014年，在国家层面，中国也将推动反腐败立法。中纪委已明确，未来要“重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法工作”。
近日，中纪委有关负责人透露，今后，一些实践证明有效的党纪政纪规定和行政规章将上升为法律法规。同时，中纪委还将完善腐败案件揭露、查处机制，完善保护证人、举报人的制度；再者，强化国际合作，打击腐败分子外逃，并健全官员追逃追赃机制。
上述思路在于12月25日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（下称《规划》）中也得到了体现。《规划》提出明确目标：“经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头”。
《規划》特别在强化反腐立法、权力监督和政府改革等方面提出了可操作的措施。首先，健全反腐法律法规。未来五年内，将修订《中共党内监督条例（试行）》，修订《中共巡视工作条例（试行）》，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。
其次，完善前述领导干部报告个人有关事项制度。修订惩防腐败相关法律规定，惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范公务员从政行为。
再有，强化人大和法律监督，加强舆论监督。《规划》提出，支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督；同时，“重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。”
“这说明，中共正在就反腐问题加强顶层设计。”北京大学法学院教授姜明安说。专家指出，要从根本上推进反腐败，必须推进制度反腐和法治反腐，用有效的制度约束权力。
“当前要以治标为主，为治本赢得时间。”2013年初，十八届中央纪委委员学习中共十八大精神研讨班上，中央政治局常委、中纪委书记王岐山曾提出这样的观点。
如果说，具体的打虎行动和各种禁令是“治标”的话，那么，关键还在于“为治本赢得时间”。 中國纪检监察学院副院长李永忠表示，“他的基本想法是，从治标入手，形成反腐败的高压态势，但治标只是一个权宜之计，治本才是目的和方向。一切战术上的治标，都是为了战略上的治本来赢得时间。”
随着日前十八届中央纪委三次全会对2014年反腐任务提出部署，专家普遍指出，今年反腐将推向高潮，力度会更大，范围可能有所扩大，威慑力量更大，或有更大“老虎”落马等待时机发布；同时，反腐将进入“治本”阶段，重点将转向法治与制度反腐，创新反腐体制与机制，并更多借助老百姓的反腐力量，通过公众举报的途径，办案公开透明的方式，多管齐下，内外夹击，使反腐败工作更深入。
巡视制度发力
事实上，治本之策在2013年已逐步推出。其中，表现异常抢眼的一项举措就是党内巡视制度改革。除了确保政令畅通，掌握地方党政官员的贪腐信息和线索外，也让中央巡视组成为公众关注的热门词汇。随着巡视制度的制度化，党内监督将更趋实质性，甚至成为反腐的重要手段。
2013年12月18日，中纪委、监察部网站发布消息称，湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。童落马之时，正值中央第十巡视组巡视湖南省，这也是中央巡视组2013年的第二轮巡视。
“留心一下，即会发现去年上半年，贪腐官员还多是经网络曝光的，衣俊卿、刘铁男，走的是情妇反腐、网友举报的老路。但是从5月底开始，中央派出10个中央巡视组进驻各地区、部委以及高校和国企，反腐由被动变为主动。”北京大学政府管理学院教授、廉政建设研究中心主任李成言指出。
巡视制度也做出了改革——组建巡视组组长库、“一次一授权”，并公开巡视的地区、对象、组长副组长名单、巡视组驻地、联系方式等，提升了巡视的透明度。
当年5月底至8月底，中央巡视组进行历时3个月的第一轮巡视，10个巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。10月，第二轮巡视启动，10个中央巡视组分别进驻商务部、新华社、国土资源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、三峡集团、湖南省。
李永忠表示，巡视制度尽管也是同体监督，但作为“先头部队”的中央巡视组，却能充分发挥异体监督的优势，及时看到听到并发现问题，从而推动监督、查案工作的迅速跟上，促使整个反腐败局面上的改观。
有媒体统计，2013年9月底，10个中央巡视组公布上半年在被巡视地区、单位所查出的作风和腐败问题，其中9个巡视点查出腐败。以第10巡视组为例，中国人民大学是巡视单位中唯一的教育部部属大学。11月底，该校招生就业处处长蔡荣生因招生腐败而被调查。贵州则挖出了原省委常委、遵义市委书记廖少华。有消息称，原内蒙古自治区党委常委、统战部长王素毅是巡视组挖出的首名副部级官员。
中纪委副书记、监察部部长黄树贤1月10日也证实，去年10个中央巡视组分两轮对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍。廖少华，原湖北省副省长郭有明、省政协副主席陈柏槐，原江西省人大常委会副主任陈安众等涉嫌严重违纪违法被立案调查。
纪检体制改革
2013年9月2日，中纪委监察部网站正式开通。这被认为是反腐主动出击的另一大突破。此后，该网站成为贪官落马最为核心而权威的发布渠道。这个被誉为网络反腐“正规军”的网站同时宣称，“接收网络信访举报”是其主要功能之一。
“开通网站在中纪委历史上是一大壮举。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示。“以往中纪委留给公众的印象很神秘，与民众交流不足，这也导致其工作屡遭质疑。现在普通民众只要登录官网，就能看到腐败大案要案和通报。不仅如此，新年伊始中纪委还通过征询广大民众的意见共建互联网时代的反腐平台，加强与民众的互动。”任建明说。
中纪委内部的机构调整也是按照“主动反腐”的思路而为之。
去年3月，中纪委、监察部组织机构对外公布，这是自1993年中纪委、监察部合署办公以来，首次对外公布内设结构。
当时中纪委、监察部共有27个内设机构，除了负责直接查办案件的8个纪检监察室，还有办公厅等19个内部机构。次月，中纪委、监察部进行了机构调整，纪检监察室扩充至10个，简并4个内部机构为党风政风监督室、执法和效能监督室。减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。此外，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个。不过，李成言也认为，“办案力量还远远不够。以香港廉政公署为例，有将近八成人在办案。”
此次中纪委三次全会上，在“防范改革腐败”被正式提出之后，从中央到地方各级深改小组的组成中，主管纪检工作的党委领导可能会加入。“一方面纪检监察体制改革本身就是三中全会改革方案中的一个方面，另外这也是防范改革腐败的一个重要保障。”中央编译局政党研究中心执行主任季正矩表示，这说明纪检监察体制垂直性管理将日益加强，中共将更加重视纪委在反腐败和权力监督中的相对独立性、自主性和抗干扰性。
目前，中国常设的反腐败机构主要有中共各级纪委和政府各级监察部门、预防腐败局、审计部门等，以及各级法院和检察院的反贪局，此外，还有中央及各省区市巡视组。国家行政学院教授王伟表示，迫切需要构建高效的反腐败机构。 对于未来纪检监察体制的改革方向，中国政法大学副校长马怀德认为，可以在两方面着力：第一，搞纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来，把相关部门合并起来，或者形成合力；第二，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。
走向制度反腐
值得关注的是，去年11月闭幕的十八届三中全会已就改革中共纪检体制，强化对权力的监督，推进制度反腐等，明确了路线图，奠定了未来五到十年的反腐总基调。
首先是中纪委获得授权，强化对下级纪委的领导，主要体现在“事权”和“人权”两方面：纪委书记选派以上级纪委提名为主；腐败线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，须向上级纪委报告，查办腐败案件要以上级纪委领导为主。
据专家解读，过去真正能干扰纪委办案的，多是地方党委主要领导或其他党委常委。如果同级纪委以上级选派为主，而腐败线索和案件查办同时上报，那么此前多发的地方主要领导压案、瞒案将更为困难。
11月29日，中纪委在解读三中全会《决定》时提出，新任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度，将启动试点。今后，中央将制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。
这意味着，新提拔党政领导及其家庭成员的就业、家庭财产等信息将从试点开始，逐步公开，而众多的“裸官”们也将受到当地纪委更多的监督。公众的期待则是，希望这种约束党政官员权力的改革，尽快全面推开，并进一步制定出台中国版《阳光法案》。
今年1月16日印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，已明确提出六种情形人员不得列为考察对象，其中包括配偶已移居国（境）外，或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。这是中央首次明确不提拔“裸官”。
“探索实行官邸制”，是三中全会《决定》的另一个新提法。作为一项已经在国外实施多年的官员住房的制度，其被认为将有助于规范领导干部住房问题，遏制住房腐败。
除了党内监督，2014年，在国家层面，中国也将推动反腐败立法。中纪委已明确，未来要“重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法工作”。
近日，中纪委有关负责人透露，今后，一些实践证明有效的党纪政纪规定和行政规章将上升为法律法规。同时，中纪委还将完善腐败案件揭露、查处机制，完善保护证人、举报人的制度；再者，强化国际合作，打击腐败分子外逃，并健全官员追逃追赃机制。
上述思路在于12月25日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（下称《规划》）中也得到了体现。《规划》提出明确目标：“经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头”。
《規划》特别在强化反腐立法、权力监督和政府改革等方面提出了可操作的措施。首先，健全反腐法律法规。未来五年内，将修订《中共党内监督条例（试行）》，修订《中共巡视工作条例（试行）》，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。
其次，完善前述领导干部报告个人有关事项制度。修订惩防腐败相关法律规定，惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范公务员从政行为。
再有，强化人大和法律监督，加强舆论监督。《规划》提出，支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督；同时，“重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。”
“这说明，中共正在就反腐问题加强顶层设计。”北京大学法学院教授姜明安说。专家指出，要从根本上推进反腐败，必须推进制度反腐和法治反腐，用有效的制度约束权力。