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“我相信，《北美自由贸易协定》能够给墨西哥人民带来更多的可支配收入，让他们能够买到更多的美国产品，墨西哥到美国的移民数量也会减少，因为墨西哥人能够在家乡找到合适的工作来养活自己的家人。”
这是20年前美国总统比尔·克林顿（Bill Clinton）在1994年1月1日《北美自由贸易协定》（NAFTA）正式生效后对墨西哥所做的“承诺”。今年，这个世界上最大的自由贸易区已经迎来了自己20岁的生日，作为缔约三国中唯一一个发展中国家，NAFTA究竟给墨西哥经济带来了什么？墨西哥人是否过上了克林顿所说的那种生活？
从1994到2013年，墨西哥的工业总产出值得到大幅增长，可以和加拿大相提并论；该国的生产效率提高80%；美加墨三国之间的贸易额是20年前的3.5倍；每天经过美墨边境的货物价值高达10亿美元，是1994年之前水平的10倍；墨西哥汽车行业得到快速增长，汽车产能提高到每年300万辆，新增工作岗位数提高50%；墨西哥人也可以直接在本国购买iPhone手机、福特汽车等美国产品……
从这些角度来看，NAFTA给墨西哥带来了不少的好处，因此加拿大媒体宣称“墨西哥是NAFTA的最大受益者”。参与NAFTA谈判缔约的墨西哥前总统卡洛斯·萨利纳斯（Carlos Salinas）曾经表示“NAFTA是一个成功的案例。（三国）边境之间的贸易水平之高、流通产品之丰富，让最顽固的NAFTA反对者也不得不闭上嘴巴”。前贸易部长杰米·塞拉·普切（Jaime Serra Puche）也认为“NAFTA对墨西哥很有帮助”。
但是很显然不是所有人都这么认为，就在NAFTA生效的当天，认为自贸协定会对墨西哥农业造成毁灭性打击的萨帕塔民族解放运动爆发；2002年12月，一大群愤怒的墨西哥农民砸坏了墨西哥下议院的大门，宣称“NAFTA毁了他们的生活”，要求“修改自由贸易协定”，类似的抗议活动在2014年元旦重演。调查显示至少半数的墨西哥人认为NAFTA不利于墨西哥的发展，萨利纳斯也因此成了现代墨西哥历史上最不受欢迎的总统。
不见起色的经济
政府与民众之间对NAFTA的态度的截然不同反映了墨西哥现在的尴尬现状：尽管墨西哥与美加两国之间的贸易有了大幅度的增长，但是它的经济却没有随之腾飞。美国政策研究会副研究员曼努埃尔·佩雷斯-罗恰（Manuel PerezRoche）表示：“在过去的20年里，墨西哥的经济增速比大部分拉丁美洲国家都要慢（在20个拉丁美洲国家里，墨西哥自1994年以来的GDP平均增速排在第18位）。人均GDP也增长缓慢，20年的平均值只有1.17%，不仅低于美国、加拿大、巴西等国，甚至是墨西哥自己自上个世纪30年代以来最低的数值。”
这不禁让人觉得奇怪，NAFTA大大地促进了墨西哥的贸易和投资，却无法成为其经济增长的引擎。在佩雷斯-罗恰看来，这是因为“NAFTA摧毁了墨西哥自己的产业，将墨西哥的经济增长动力‘出口’到了其他国家，特别是美国”。
NAFTA要求缔约国取消自己的贸易壁垒，为外资企业的进入敞开大门。于是与美国接壤的墨西哥成了各路美国企业眼中的“香饽饽”，受墨西哥较低的劳动成本的吸引，它们在墨西哥设立了很多工厂和分部，不仅仅将大批美国的工作机会带到墨西哥（美国因此在20年内损失了100多万的制造业工作岗位），也如同装甲车般碾压了墨西哥的本土产业。
“我记得在NAFTA生效之前，父亲带我去参观墨西哥的各个工厂，那时候我们还可以生产自己的卡车和公交车。”在墨西哥出生长大的佩雷斯-罗恰说，“现在几乎看不到这些企业了，取而代之的全是美国通用、福特的组装厂。”同样，现在的墨西哥城，以前人丁兴旺的小卖部、小超市已经消失不見，取而代之的是沃尔玛等外资企业设立的大超市。
受到冲击的不仅仅是工业和第三产业，墨西哥的农业也受到了很大的影响。失去了贸易壁垒的庇护，大批的美国小麦和玉米进入墨西哥，由于美国政府对本国农业的高额补贴，这些外国玉米和小麦因为极其低廉的价格成为墨西哥当地农民的噩梦，墨西哥300多万种植玉米的农民不得不眼睁睁地看着玉米价格下跌了80%。
“我们一开始就处在很不利的位置上，根本没法和美国玉米竞争。”墨西哥农民约瑟菲娜·罗塞斯（Josefina Rosas）说。她一直都在寻求新技术来降低种植成本，但她的努力在强势的美国货前都“化为乌有”。她周围一些邻居已经将土地出售，和他们遭到一样命运的还有200多万失去土地的墨西哥农民。
更糟糕的是，这样的结果导致墨西哥的42%的粮食需要进口（大豆和水稻的进口依赖率达到70%），对墨西哥的国家安全造成了影响。
“墨西哥在NAFTA时代的遭遇可能是世界自由贸易史上最悲惨的故事。”美国专门研究贸易协定的组织“全球贸易观察”（Global Trade Watch）负责人罗瑞·沃洛克（Lori Wallach）说，“在过去的20年内它们所创造的工作岗位数实际上比NAFTA生效之前还要少。大部分贸易利润流入美国和加拿大，占投资主体的外资企业只是在这里压榨劳动力和赚取利润，并没有对当地社区的发展做出贡献。因此，墨西哥经济发展缓慢不足为奇。”
难以消除的贫困
的确，由于自由贸易协定摧毁了本国的很多产业，并且对农业造成了很大的影响，导致墨西哥人的收入无法上涨。这与当年NAFTA对墨西哥人的承诺截然不同，恐怕也是墨西哥人对协议不满的主要原因。 “现在的情况是大多数墨西哥人处于失业状态，或者工资很低。”佩雷斯-罗恰说。尽管美国车企帮助墨西哥汽车行业增加了50%的工作岗位，但这大多是收入微薄的一线工人。NAFTA在20年里没有有效地改变其成员国之间的收入差：1997年，墨西哥制造业工人的平均薪水是美国人的15%，到了2012年，这一数字微涨至18%。相比之下，起步较晚的中国在很多领域的工资数额已经超过了墨西哥。
这样的状况造成了如下尴尬：皮尤研究中心的数据显示，2012年墨西哥有52.3%的人口处于贫困线之下（城市居民月收入低于2329比索或183美元，农村居民月收入低于1490比索或117美元），与1994年的水平（52.4%）差不多。而拉丁美洲（包括墨西哥）的平均贫困率从1990年的48.4%下降到2013年的27.9%。更“神奇”的是，墨西哥曾经在2006年将贫困率降低至42.7%，随后这一数据逐年上升，使其成为拉丁美洲主要国家中唯一一个贫困率上升的国家。
因此，尽管有很多美国货进入墨西哥，但有更多的墨西哥人买不起这些产品——当年克林顿的话又有一项落空了。
“这并不奇怪。”佩雷斯-罗恰说，“经济增长乏力，人们找不到工作，或者工资很低，收入自然不会上涨。收入不涨，他们也不会有钱进行消费。没有消费，经济也缺乏增长动力。”
因为这个恶性循环，有很多墨西哥人在找不到工作的情况下选择移民到美国。皮尤研究中心的调查显示2011年有38%的墨西哥人表示如果有机会的话会移民到美国，比2009年的比例上涨5个百分点，其中53%愿意移民美国的墨西哥人表示自己愿意在美国生活和工作，即使他们没有得到法律的允许。
而根据美墨两国政府的统计，2007年美国房地产快速发展时，墨西哥非法移民到美国的数量达到690万人，为历史最高值。随后非法移民数因为美国经济的衰退而有所下降，但是在2012年还是有600万墨西哥人未经许可“逃”到美国。这不仅仅影响了墨西哥经济和社会，更是给美国带来了无尽的烦恼。
那些不能去美国又没有工作的墨西哥人成了造成社会不安定的一个重要因素，这也解释了为什么墨西哥的治安状况如此之差。更能让人产生心理不平衡的是，当有越来越多的墨西哥人陷入贫困的时候，墨西哥却有像卡洛斯·斯利姆·埃卢（Carlos Slim Helu）这样的超级富翁。《福布斯》杂志说墨西哥在2013年有9名资产超过10亿美元的大富豪，但是实际数量可能远远不止于此。这些富豪都有一个特点：年纪在70-80岁之间，在NAFTA生效之前就是垄断电信、矿业等行业的寡头。
墨西哥经济学家罗杰里奥·拉米雷斯·德拉奥（Rogelio Ramirez de la O）说：“NAFTA专注于开放制造业等基础产业，却漏过了这些行业。墨西哥政府并没有刻意打造这些亿万富翁，但是由他们代表的贫富差距正在成为阻碍墨西哥进步的一个问题。”
墨西哥的教训
“在我看来，NAFTA当年给我们的承诺有30%到40%没有实现。”65岁的墨西哥城市民鲁道夫·科罗那（Rodolfo Corona）说，“如果当年没有这个协议，我们的生活也许会好很多。”没有官方或权威机构证明科罗那的话是正确的，但是他的观点可以代表墨西哥普通民众对NAFTA以及北美自由贸易区的不满。
不过，单纯地将墨西哥的惨状怪罪到NAFTA头上显得有些偏颇。“NAFTA的目的并不是消除贫困。”前贸易部长杰米·普切表示。他认为NAFTA只是一个促进北美国家之间贸易的协定，那些竞争不过美国人的公司和个人应该怪自己，因为他们比不上美国人。
佩雷斯-罗恰同意普切的前半句话，但对下半句话嗤之以鼻。在他看来，墨西哥的现状正是由普切和萨利纳斯代表的墨西哥政府造成的。
“政府根本就没有让本国的产业做好同美国人竞争的准备，他们迫不及待地将农业和制造业等开放给美国。”他说，“的确，NAFTA并不是造成墨西哥现状的原因，但是它是形成这种状况的催化剂，主要原因是当时的墨西哥政府过于信任且依赖它。”
当年的NAFTA很容易让人联想到现在正在广为热谈的《泛太平洋伙伴协议》（TPP）——两者同样都是区域性经贸合作协议，同样都是由美国牵头，同样都是有发展中国家和发达国家同时参与。
但是不同的是，TPP比NAFTA范围更广，参与的国家更多，而且现在的经济环境也远比当年复杂。尽管如此，墨西哥在NAFTA中的遭遇依然可以为有可能参与到TPP之中的越南、菲律宾甚至是中国等发展中国家提供借鉴。
第一是摸清本国的经济背景：1960-1980年，墨西哥的人均GDP翻了一番，如果能保持这样的速度，墨西哥现在能够达到欧洲的生活水平，但是1980年的债务危机让新自由主义在这个国家流行起来，政府废除了很多工业和发展政策，让国际贸易和投资在国家经济中扮演更重要的角色，同时收紧财政货币措施，这不仅降低了墨西哥的经济增速，迫使墨西哥要紧紧抓住美国人递来的“自由贸易”救命稻草，同时也耽误了本国产业的发展，使其在与美国的对决中一败涂地。
第二是要对结果有全面的估计：佩雷斯-罗恰认为墨西哥急于提高本国就业率的心态“引狼入室”，让美国企业在短时间内大规模进入墨西哥，导致墨西哥很多产业崩盘，造成“事倍功半”的效果；同样，墨西哥没能在谈判中为自己争取到有利的条件，比如让美国政府降低农业补助，使得自己的农产品在廉价的美国货面前毫无竞争力。相比之下，美国与欧盟之间的自贸谈判进展缓慢的一个原因就是双方都不愿意在农业补助上让步。
第三是避免自己沦为跨国企业剥削的对象。罗瑞·沃洛克和很多人认为NAFTA是美国大企业的阴谋，目的是利用墨西哥的廉价劳动力来赚取更多的利润，而美国人和墨西哥人都是受害者，维基解密的一些文件说明他们的部分说法是正确的。沃洛克称TPP为“打了激素的NAFTA”（NAFTA on Steroid），會对“美国和其他参与国造成更大的影响”。因此如何限制跨国企业成为TPP国家，特别是发展中国家需要考虑的事宜。
第四是避免像墨西哥那样患上“美国（或其他国家）依赖症”。目前墨西哥有78%的产品出口到美国，有50%的进口产品来自美国，因此美国经济的走向完全可以左右墨西哥的表现，让墨西哥陷入“先美国之忧而忧，后美国之乐而乐”的窘境。
墨西哥的先例值得警醒，但是区域性自由贸易已经成为了一个不可避免的趋势，更何况墨西哥并不是被NAFTA弄得体无完肤，毫无希望。它的宏观经济稳定度比20年前有所提高；通货膨胀得到了较好的控制；更重要的是，它的适龄劳动人口在2000-2030能增长58%，而其主要竞争对手中国的劳动人口则会下降3%，这是外界看好墨西哥未来的主要原因。
现在的墨西哥正在总统恩里克·佩尼亚·涅托（Enrique Pena Nieto）的带领下实施一系列改革措施，比如将石油行业私有化等。如果这些措施有效，NAFTA也许能够给墨西哥带来迟到的好处。