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摘 要:笔者结合街道办工作接触到的农村实际现状,针对在城镇化过程中出现的留守农民、进城农民及其失地农民的生活现状,想象农民工的暮年,谁给他们养老?通过分析影响农村剩余劳动力转移的因素、对策及采取的相应措施,呼吁各级政府应制订相应的优惠政策,解决好在城镇化过程中出现的各类问题,消除城乡就业差别,有效降低农村劳动力城市化的成本,促进转移有序进行。本文对于研究农村剩余劳动力的转移现状,维护经济发展和社会稳定大局具有可资借鉴的重要作用。
关键词:提高素质;消除城乡就业差别;社会保障;转移有序
改革开放以来,我国在农村剩余劳动力转移方面取得了很大的成就,通过农村剩余劳动力的转移,不仅使我国农村的人地矛盾得到了缓解,提高了农民收入,促进了农村和农业的发展,而且对我国的整个经济建设起到了巨大的促进作用。但也要看到,当前农村仍有大量的剩余劳动力,农村就业形势十分严峻。随着农业技术进步和农业产业化的发展,乡镇企业结构调整不断加大,农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱,农业劳动力剩余问题会越来越突出。如何实现城乡劳动力的自由流动,将农村剩余劳动力顺利地转移到城镇中去,已经成为中国经济面临的重大问题。
一、农村剩余劳动力转移影响因素
1、农村劳动力科技文化素质不高,培训服务滞后
随着我国产业结构的不断优化升级,现代化的科学技术装备在生产中的应用也越来越广泛,城市对劳动力素质的要求也越来越高。目前科技文化素质大大制约了农民向城市方向发展和向高端部门发展的速度和规模。就农民本身来说,农民缺乏一定的文化素质,在保守思想和落后观念的影响下,也缺少了市场经济下应有的投资精神和创业精神,把自己束缚在土地上,在进城就业的农村劳动力中,绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业,干一些城里人不愿干而退出的工作。同时,政府部门组织的培训服务和乡镇财经统计站下发的农经信息,由于经费和人力短缺并没有落到实处,大多数的培训和致富信息并不能够使农民获得上岗的技术,这就使得一方面用人单位找不到合适的技术工人,另一方面农民没有实际的技术能力无法上岗。
2、乡镇企业发展速度放缓,吸纳农村剩余劳动力能力下降
乡镇企业是我国经济转型期的特殊产物,一直以来都是农村剩余劳动力的重要转移渠道,但进入竞争日益激烈的今天,乡镇企业的劣势就逐渐的表现出来,从企业自身来看,规模小、产品质量差、技术含量低、污染严重,不能够适应经济形势的发展。同时,研发投入少、技术装备差、管理水平低、企业制度不健全、专业人才匮乏使得产销量低,从而导致乡镇企业发展日渐缓慢。另外从外部环境来看,乡镇企业处于十分劣势的地位,难以抵抗国内外各个大小企业的冲击,往往成为不正当竞争的牺牲品。在地区布局上,乡镇企业布局过于分散,无法形成应有的聚集效应和扩散效应,其就业容量也无法扩大。同时,财税、金融、技术的支持还做的远远不够,制约了乡镇企业的平稳向前规模化的发展,使得农村剩余劳动力转移的速度减慢。
3、农村城镇化进程缓慢制约着农村剩余劳动力转移速度
农村城镇化不仅是一个农村逐步转变为城镇的过程,更是一个变农村人口为城镇人口和变农业剩余劳动力为城镇职工的过程。小城镇的特点和功能决定了小城镇在农村城镇化过程中能够有效地吸收农业剩余劳动力。但目前小城镇建设中存在的问题有以下几个方面:一是小城镇建设没有很好的和今后的发展联系起来,只管建设不管发展,结果造成小城镇经济基础发育不良。二是小城镇建设中行政计划的成分过多。三是小城镇重复建设现象严重,在实现农业剩余劳动力转移就业上无法全面发挥作用。四是小城镇发展中遇到的户籍障碍和土地瓶颈还没有找到更好的改革办法,从而在一定程度上限制了农业剩余劳动力的转移就业。
4、制度上的制约因素限制着农村剩余劳动力的转移
农村剩余劳动力转移在制度上的制约因素主要包括户籍制度、农村土地产权制度和社会保障制度三个方面。随着改革开放的不断深入,户籍制度与市场经济体制的内在要求矛盾日益尖锐,成为现代化进程的障碍。户籍制度阻碍了劳动力的自由流动和彻底转移,使农村人口负担过重,间接阻碍了传统农业向现代农业的转变。“城乡分割二元化管理体制”和在户籍制度上采用城乡分治的办法使已转移进城的农村人口不能成为正式工人或市民,形成同一城市、同一岗位出现“两种身份、两种待遇”的不正常现象。此外,由于我国经济还不发达,社会保障制度还没有覆盖到农村,土地就成为农民生、老、病、死的一切保障来源,现行的土地制度就给农民留下了一条方便的退路。基于这个原因,国家也不得不实行稳定人心的几十年不变的土地承包政策,有它一定的合理性和重要的稳定作用。但是,这样的土地政策也是造成农民长期在城市和农村之间摇摆和转移不彻底的一个重要原因。
5、城市失业率高,城市就业空间狭小,加大了农村剩余劳动力转移的难度
目前城镇就业形势的确不容乐观,随着经济体制改革尤其是国有企业改革的逐步深入,每年都有大批下岗职工需要重新就业。而且,下岗失业人数仍然只是整个城市实际失业人数的一部分。同时,事业单位机构改革也不同程度的释放出大量的人员,因此吸纳就业的就只剩下私营企业和外资企业了。在科学技术发展迅速的今天,劳动生产率日益提高,随着企业减人增效措施的推行,失业率较大幅度的提高,使得城镇就业形势越来越严重。在这样的大背景下,农村剩余劳动力向城镇转移更加困难。
6、城乡统筹的劳动力市场的不完善,制约了农村剩余劳动力转移
消除城乡就业差别,实现城乡劳动力自由流动是建立城乡统一的劳动力市场的初衷,但就目前状况看来,城乡劳动力市场的分割仍然是影响我国农村劳动力转移的一个障碍性因素。这严重影响了农业效率的提高和农民收入的增加,影响城市化的合理水平。劳动力流动的服务体系及中介组织建设的严重滞后,财经统计站发放农经信息的不及时,往往产生缺乏信息或信息不准确导致的农村劳动力盲目流动;劳动力市场行为不规范,劳动法规不健全,使用人单位和民工权利义务不明确,为劳动纠纷的产生和解决埋下了隐患;迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场,仍然存在着城市人口对城市就业机会的相当程度的垄断。
二、加快农村剩余劳动力转移的对策
1、改革和完善农村教育制度,提高农民整体素质;加大培训力度,增加农村劳动力的竞争力
实现农村剩余劳动力的合理有序转移,最根本、最长远的对策是大幅度提高农村人口的整体素质,增强农村劳动力的就业竞争力,并适应市场经济发展对劳动力素质的要求。提高农民素质的关键就是搞好农村教育。首先,政府要切实落实对农村九年义务教育的扶持实施力度,对现代农村下一代的文化素质水平有一个基本的保证。其次,积极发展农村职业技术教育和成人教育。大力发展农村职业教育是迅速有效提高农业劳动力的最主要途径。发展农村职业技术教育必须以就业为导向,使其适应市场经济的需要和农村的实际需要,使更多的农民按需就学,学以致用。同时,要注意发展农村成人教育。教育要为农村劳动力转移服务,也要为农村发展服务,提高农村各类专门人才的知识水平和实际能力。另外,要加强对外出打工人员的培训力度,增加农村青年人力资本投入。通过基础教育、职业技术教育和成人教育的统筹协调发展,不仅可以提高农村人口的素质,还为农村剩余劳动力转移铺平道路。
2、大力发展乡镇企业,挖掘乡镇企业在解决农村剩余劳动力转移方面的潜力
目前乡镇企业的发展需要政府的进一步调节,在各个政策层面上取消歧视,稳定乡镇企业的发展速度,使得各个乡镇企业在一个比较公平的条件下更快的增加规模,加快劳动力密集型企业的发展,挖掘乡镇企业在解决农村剩余劳动力转移方面的潜力。乡镇企业必须抓住城市产业结构战略性调整和升级的机遇,充分利用劳动力资源和农副产品资源优势,扭转以往“非农”倾向,从资金、技术密集型的重加工行业退出,进一步发展劳动密集型的轻工业产品,尤其是发展农副产品加工工业,发展直接为农业、农村提供生产投入品和生活消费品的工业。这样乡镇企业既能充分发挥自己的天然优势,还能改变乡镇企业、乡镇工业、乡镇制造业的不合理产业结构局面。从而促进乡镇企业新一轮的经济增长,以吸收大量的农村剩余劳动力。此外,今后乡镇企业改革的重点,仍然要以产权明晰、政企分开、机制创新为核心,提高乡镇企业的整体素质,促进乡镇企业高效、持续、快速、健康发展,为农业和国民经济发展做出更大贡献,继续发挥乡镇企业大规模吸纳农村剩余劳动力的作用。
3、推动农村城镇化的健康和谐发展,解决各类农民的转移问题
小城镇是介于城市和农村之间的城市雏型,是连接城市和农村的纽带和桥梁,发展小城镇可以把城乡两个市场较好地连接起来,促进城乡的双向交流和共同发展。农村城镇化的发展,有利于农业和加工业之间形成产业链,降低交易成本。发展小城镇要和加强农业基础地位结合起来,利用小城镇连接城乡的区位优势,促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置,推动一、二、三产业协调发展。同时在小城镇的建设过程中,要根据实际情况,在切实规划的基础之上,利用当地的资源,有重点有实效的发展,保证小城镇建设的可行性。针对在城镇化过程中出现的留守农民、进城农民及其失地农民,应制定相应的对策,加快各类农民的转移工作,在政策上制定相应的优惠政策,解决好在城镇化过程中出现的各类问题。
4、进一步加快户籍制度、农村土地产权制度及其社会保障制度的改革
要推进农村劳动力的有序转移,必须拆除壁垒,进一步深化户籍制度改革,加快进城农民向市民的转变。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别,真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等,获得统一的社会身份,享有同等的国民待遇,说到底就是如何平等对待农民的问题。要实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的政策,尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制,逐步实现人口的自主迁徙并建立起城乡一体化的户籍管理制度。要统一城乡就业政策,解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题,为农村劳动力转移大开方便之门。在改革户籍制度的基础上,构造城乡统一的就业市场,清除一系列阻碍农民进城务工上的歧视性政策法规,营造一个公开、公平、公正的劳动力就业市场环境。现阶段改革和完善农村土地制度,要在稳定土地承包经营权的前提下,推进土地流转制度的改革。即在明确界定集体产权的前提下,保障农民对承包土地的自主利用,使土地使用权作为生产要素实行有偿转让,具体的土地流转方法可以多样化,其目标就是促进农业规模经营和产业化的发展。在加快土地流转制度改革,促进农村劳动力转移的过程中,各级财经统计部门要有所为,发挥积极的推动作用,培育土地流转市场,培养流转营运主体,实现土地的妥善流转,为农民增收的同时,使他们放心向城市、向非农产业转移。改革社会保障制度,保障农民在就业过程之中享受到同城市人一样的社会保险等待遇。否则想象农民工的暮年,谁给他们养老?如果现在政府不在制度上做充分的准备,二三十年后,这个问题日益积累,高达2亿的农民工养老问题将成为中国社会不能承受之重。这就需要在实际操作之中,统一法规,结合劳动力市场、劳务中介等多方面的力量,对雇佣农村劳动力的单位和企业制定强制性购买医疗保险的规定;同时要进一步加大养老保险的强制力度,解决养老保险中养老金不易随工作、地域流动而流动的突出问题;另外,给农民加强失业保险和城市最低生活保障,建立城市中包括进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。只有推进社会保障制度的改革,为农村劳动力在城市新的工作岗位上提供制度保障,才能有效地降低农村劳动力向城市转移的成本,促进转移的有序进行。
5、进一步挖掘农业内部的就业潜力
进一步挖掘农业内部的就业潜力,一要利用农业和农村经济结构战略性调整的契机,大力发展高产优质高效农业,特别是畜牧业、水产养殖业等劳动密集型产业,实现农林牧副渔五业并举。二要多渠道发展对外贸易,增加劳动与技术密集的农产品出口。三要大力发展农业产业化经营,加快农业产业化进程。要选好主导产业,在考虑本地区的资源特点以及不同农产品特性的前提下,大力发展农产品加工业和运销服务业,并在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制,切实保护农民利益。四要通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入,加快农业生产的深度、广度开发,特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发,注意挖掘其中的就业潜力。
6、完善健全城乡统筹的劳动力就业市场,推动农村剩余劳动力的转移
政府要制定并实施城乡统筹就业政策,按照公平竞争的原则统一配置劳动力资源,消除对农民工在就业上的歧视和不平等待遇,打破城乡、地区就业壁垒,建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场,制定平等的行业进入制度,实行公平的就业政策,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动,逐步建立起城乡统一开放的劳动力大市场,为农村劳动力营造更广阔的择业空间。首先,各级政府要建立专门负责农村剩余劳动力转移就业工作的组织管理机构,将农村剩余劳动力转移工作纳入规范化的管理轨道。其次要制定和完善相关法规和制度体系来规范市场主体行为,使企业和劳动者双方的合法权益都能得到保障。由于进城的农民工比较分散,缺乏组织,在劳务市场上处于弱势地位,其合法权益得不到保护,以致劳动合同不平等,同工不同酬、工资没有保障等现象时有发生,政府尤其应建立农民工权益保护制度,同时取消各种歧视性的规章,切实保障农民工劳动就业权利。三是逐步建立城乡统筹就业的就业信息服务体系,为农民工提供及时可靠的就业信息,推进农村劳动力合理有序流动,减少农村劳动力流动的无序性和盲目性,提高劳动力资源配置效率。四是加强对劳动力市场中介组织的管理,实行职业准入制度,建立一套自律自治的约束机制,规范其经营行为,打击各种以劳务输出为掩盖的欺诈行为,为劳动力流动提供良好的服务。
关键词:提高素质;消除城乡就业差别;社会保障;转移有序
改革开放以来,我国在农村剩余劳动力转移方面取得了很大的成就,通过农村剩余劳动力的转移,不仅使我国农村的人地矛盾得到了缓解,提高了农民收入,促进了农村和农业的发展,而且对我国的整个经济建设起到了巨大的促进作用。但也要看到,当前农村仍有大量的剩余劳动力,农村就业形势十分严峻。随着农业技术进步和农业产业化的发展,乡镇企业结构调整不断加大,农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱,农业劳动力剩余问题会越来越突出。如何实现城乡劳动力的自由流动,将农村剩余劳动力顺利地转移到城镇中去,已经成为中国经济面临的重大问题。
一、农村剩余劳动力转移影响因素
1、农村劳动力科技文化素质不高,培训服务滞后
随着我国产业结构的不断优化升级,现代化的科学技术装备在生产中的应用也越来越广泛,城市对劳动力素质的要求也越来越高。目前科技文化素质大大制约了农民向城市方向发展和向高端部门发展的速度和规模。就农民本身来说,农民缺乏一定的文化素质,在保守思想和落后观念的影响下,也缺少了市场经济下应有的投资精神和创业精神,把自己束缚在土地上,在进城就业的农村劳动力中,绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业,干一些城里人不愿干而退出的工作。同时,政府部门组织的培训服务和乡镇财经统计站下发的农经信息,由于经费和人力短缺并没有落到实处,大多数的培训和致富信息并不能够使农民获得上岗的技术,这就使得一方面用人单位找不到合适的技术工人,另一方面农民没有实际的技术能力无法上岗。
2、乡镇企业发展速度放缓,吸纳农村剩余劳动力能力下降
乡镇企业是我国经济转型期的特殊产物,一直以来都是农村剩余劳动力的重要转移渠道,但进入竞争日益激烈的今天,乡镇企业的劣势就逐渐的表现出来,从企业自身来看,规模小、产品质量差、技术含量低、污染严重,不能够适应经济形势的发展。同时,研发投入少、技术装备差、管理水平低、企业制度不健全、专业人才匮乏使得产销量低,从而导致乡镇企业发展日渐缓慢。另外从外部环境来看,乡镇企业处于十分劣势的地位,难以抵抗国内外各个大小企业的冲击,往往成为不正当竞争的牺牲品。在地区布局上,乡镇企业布局过于分散,无法形成应有的聚集效应和扩散效应,其就业容量也无法扩大。同时,财税、金融、技术的支持还做的远远不够,制约了乡镇企业的平稳向前规模化的发展,使得农村剩余劳动力转移的速度减慢。
3、农村城镇化进程缓慢制约着农村剩余劳动力转移速度
农村城镇化不仅是一个农村逐步转变为城镇的过程,更是一个变农村人口为城镇人口和变农业剩余劳动力为城镇职工的过程。小城镇的特点和功能决定了小城镇在农村城镇化过程中能够有效地吸收农业剩余劳动力。但目前小城镇建设中存在的问题有以下几个方面:一是小城镇建设没有很好的和今后的发展联系起来,只管建设不管发展,结果造成小城镇经济基础发育不良。二是小城镇建设中行政计划的成分过多。三是小城镇重复建设现象严重,在实现农业剩余劳动力转移就业上无法全面发挥作用。四是小城镇发展中遇到的户籍障碍和土地瓶颈还没有找到更好的改革办法,从而在一定程度上限制了农业剩余劳动力的转移就业。
4、制度上的制约因素限制着农村剩余劳动力的转移
农村剩余劳动力转移在制度上的制约因素主要包括户籍制度、农村土地产权制度和社会保障制度三个方面。随着改革开放的不断深入,户籍制度与市场经济体制的内在要求矛盾日益尖锐,成为现代化进程的障碍。户籍制度阻碍了劳动力的自由流动和彻底转移,使农村人口负担过重,间接阻碍了传统农业向现代农业的转变。“城乡分割二元化管理体制”和在户籍制度上采用城乡分治的办法使已转移进城的农村人口不能成为正式工人或市民,形成同一城市、同一岗位出现“两种身份、两种待遇”的不正常现象。此外,由于我国经济还不发达,社会保障制度还没有覆盖到农村,土地就成为农民生、老、病、死的一切保障来源,现行的土地制度就给农民留下了一条方便的退路。基于这个原因,国家也不得不实行稳定人心的几十年不变的土地承包政策,有它一定的合理性和重要的稳定作用。但是,这样的土地政策也是造成农民长期在城市和农村之间摇摆和转移不彻底的一个重要原因。
5、城市失业率高,城市就业空间狭小,加大了农村剩余劳动力转移的难度
目前城镇就业形势的确不容乐观,随着经济体制改革尤其是国有企业改革的逐步深入,每年都有大批下岗职工需要重新就业。而且,下岗失业人数仍然只是整个城市实际失业人数的一部分。同时,事业单位机构改革也不同程度的释放出大量的人员,因此吸纳就业的就只剩下私营企业和外资企业了。在科学技术发展迅速的今天,劳动生产率日益提高,随着企业减人增效措施的推行,失业率较大幅度的提高,使得城镇就业形势越来越严重。在这样的大背景下,农村剩余劳动力向城镇转移更加困难。
6、城乡统筹的劳动力市场的不完善,制约了农村剩余劳动力转移
消除城乡就业差别,实现城乡劳动力自由流动是建立城乡统一的劳动力市场的初衷,但就目前状况看来,城乡劳动力市场的分割仍然是影响我国农村劳动力转移的一个障碍性因素。这严重影响了农业效率的提高和农民收入的增加,影响城市化的合理水平。劳动力流动的服务体系及中介组织建设的严重滞后,财经统计站发放农经信息的不及时,往往产生缺乏信息或信息不准确导致的农村劳动力盲目流动;劳动力市场行为不规范,劳动法规不健全,使用人单位和民工权利义务不明确,为劳动纠纷的产生和解决埋下了隐患;迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场,仍然存在着城市人口对城市就业机会的相当程度的垄断。
二、加快农村剩余劳动力转移的对策
1、改革和完善农村教育制度,提高农民整体素质;加大培训力度,增加农村劳动力的竞争力
实现农村剩余劳动力的合理有序转移,最根本、最长远的对策是大幅度提高农村人口的整体素质,增强农村劳动力的就业竞争力,并适应市场经济发展对劳动力素质的要求。提高农民素质的关键就是搞好农村教育。首先,政府要切实落实对农村九年义务教育的扶持实施力度,对现代农村下一代的文化素质水平有一个基本的保证。其次,积极发展农村职业技术教育和成人教育。大力发展农村职业教育是迅速有效提高农业劳动力的最主要途径。发展农村职业技术教育必须以就业为导向,使其适应市场经济的需要和农村的实际需要,使更多的农民按需就学,学以致用。同时,要注意发展农村成人教育。教育要为农村劳动力转移服务,也要为农村发展服务,提高农村各类专门人才的知识水平和实际能力。另外,要加强对外出打工人员的培训力度,增加农村青年人力资本投入。通过基础教育、职业技术教育和成人教育的统筹协调发展,不仅可以提高农村人口的素质,还为农村剩余劳动力转移铺平道路。
2、大力发展乡镇企业,挖掘乡镇企业在解决农村剩余劳动力转移方面的潜力
目前乡镇企业的发展需要政府的进一步调节,在各个政策层面上取消歧视,稳定乡镇企业的发展速度,使得各个乡镇企业在一个比较公平的条件下更快的增加规模,加快劳动力密集型企业的发展,挖掘乡镇企业在解决农村剩余劳动力转移方面的潜力。乡镇企业必须抓住城市产业结构战略性调整和升级的机遇,充分利用劳动力资源和农副产品资源优势,扭转以往“非农”倾向,从资金、技术密集型的重加工行业退出,进一步发展劳动密集型的轻工业产品,尤其是发展农副产品加工工业,发展直接为农业、农村提供生产投入品和生活消费品的工业。这样乡镇企业既能充分发挥自己的天然优势,还能改变乡镇企业、乡镇工业、乡镇制造业的不合理产业结构局面。从而促进乡镇企业新一轮的经济增长,以吸收大量的农村剩余劳动力。此外,今后乡镇企业改革的重点,仍然要以产权明晰、政企分开、机制创新为核心,提高乡镇企业的整体素质,促进乡镇企业高效、持续、快速、健康发展,为农业和国民经济发展做出更大贡献,继续发挥乡镇企业大规模吸纳农村剩余劳动力的作用。
3、推动农村城镇化的健康和谐发展,解决各类农民的转移问题
小城镇是介于城市和农村之间的城市雏型,是连接城市和农村的纽带和桥梁,发展小城镇可以把城乡两个市场较好地连接起来,促进城乡的双向交流和共同发展。农村城镇化的发展,有利于农业和加工业之间形成产业链,降低交易成本。发展小城镇要和加强农业基础地位结合起来,利用小城镇连接城乡的区位优势,促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置,推动一、二、三产业协调发展。同时在小城镇的建设过程中,要根据实际情况,在切实规划的基础之上,利用当地的资源,有重点有实效的发展,保证小城镇建设的可行性。针对在城镇化过程中出现的留守农民、进城农民及其失地农民,应制定相应的对策,加快各类农民的转移工作,在政策上制定相应的优惠政策,解决好在城镇化过程中出现的各类问题。
4、进一步加快户籍制度、农村土地产权制度及其社会保障制度的改革
要推进农村劳动力的有序转移,必须拆除壁垒,进一步深化户籍制度改革,加快进城农民向市民的转变。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别,真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等,获得统一的社会身份,享有同等的国民待遇,说到底就是如何平等对待农民的问题。要实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的政策,尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制,逐步实现人口的自主迁徙并建立起城乡一体化的户籍管理制度。要统一城乡就业政策,解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题,为农村劳动力转移大开方便之门。在改革户籍制度的基础上,构造城乡统一的就业市场,清除一系列阻碍农民进城务工上的歧视性政策法规,营造一个公开、公平、公正的劳动力就业市场环境。现阶段改革和完善农村土地制度,要在稳定土地承包经营权的前提下,推进土地流转制度的改革。即在明确界定集体产权的前提下,保障农民对承包土地的自主利用,使土地使用权作为生产要素实行有偿转让,具体的土地流转方法可以多样化,其目标就是促进农业规模经营和产业化的发展。在加快土地流转制度改革,促进农村劳动力转移的过程中,各级财经统计部门要有所为,发挥积极的推动作用,培育土地流转市场,培养流转营运主体,实现土地的妥善流转,为农民增收的同时,使他们放心向城市、向非农产业转移。改革社会保障制度,保障农民在就业过程之中享受到同城市人一样的社会保险等待遇。否则想象农民工的暮年,谁给他们养老?如果现在政府不在制度上做充分的准备,二三十年后,这个问题日益积累,高达2亿的农民工养老问题将成为中国社会不能承受之重。这就需要在实际操作之中,统一法规,结合劳动力市场、劳务中介等多方面的力量,对雇佣农村劳动力的单位和企业制定强制性购买医疗保险的规定;同时要进一步加大养老保险的强制力度,解决养老保险中养老金不易随工作、地域流动而流动的突出问题;另外,给农民加强失业保险和城市最低生活保障,建立城市中包括进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。只有推进社会保障制度的改革,为农村劳动力在城市新的工作岗位上提供制度保障,才能有效地降低农村劳动力向城市转移的成本,促进转移的有序进行。
5、进一步挖掘农业内部的就业潜力
进一步挖掘农业内部的就业潜力,一要利用农业和农村经济结构战略性调整的契机,大力发展高产优质高效农业,特别是畜牧业、水产养殖业等劳动密集型产业,实现农林牧副渔五业并举。二要多渠道发展对外贸易,增加劳动与技术密集的农产品出口。三要大力发展农业产业化经营,加快农业产业化进程。要选好主导产业,在考虑本地区的资源特点以及不同农产品特性的前提下,大力发展农产品加工业和运销服务业,并在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制,切实保护农民利益。四要通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入,加快农业生产的深度、广度开发,特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发,注意挖掘其中的就业潜力。
6、完善健全城乡统筹的劳动力就业市场,推动农村剩余劳动力的转移
政府要制定并实施城乡统筹就业政策,按照公平竞争的原则统一配置劳动力资源,消除对农民工在就业上的歧视和不平等待遇,打破城乡、地区就业壁垒,建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场,制定平等的行业进入制度,实行公平的就业政策,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动,逐步建立起城乡统一开放的劳动力大市场,为农村劳动力营造更广阔的择业空间。首先,各级政府要建立专门负责农村剩余劳动力转移就业工作的组织管理机构,将农村剩余劳动力转移工作纳入规范化的管理轨道。其次要制定和完善相关法规和制度体系来规范市场主体行为,使企业和劳动者双方的合法权益都能得到保障。由于进城的农民工比较分散,缺乏组织,在劳务市场上处于弱势地位,其合法权益得不到保护,以致劳动合同不平等,同工不同酬、工资没有保障等现象时有发生,政府尤其应建立农民工权益保护制度,同时取消各种歧视性的规章,切实保障农民工劳动就业权利。三是逐步建立城乡统筹就业的就业信息服务体系,为农民工提供及时可靠的就业信息,推进农村劳动力合理有序流动,减少农村劳动力流动的无序性和盲目性,提高劳动力资源配置效率。四是加强对劳动力市场中介组织的管理,实行职业准入制度,建立一套自律自治的约束机制,规范其经营行为,打击各种以劳务输出为掩盖的欺诈行为,为劳动力流动提供良好的服务。