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受近年国际形势变化和国内经济转型的影响，“十二五”期间能源行业发展态势波动明显，特别是电力行业，加之相关政策和规划不断调整，“十三五”期间实现“2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％”目标的不确定性增大。为确保这一目标的实现，根据新形势下的变化构建了能源电力规划方案，基于规划方案重点提出了灵敏度分析和最大缺额分析2种方法，用以量化各类非化石能源的规划执行偏差对目标百分比的影响，并提出弥补方案。研究表明，水电、核电的开发进度及其消纳通道的建设情况，是影响目标百分比的主导因素；目标百分比能否达到15％，很大程度上取决于水电与核电是否能按规划完成开发利用；若2类电源的开发利用不足以达到规划目标，可以通过增加风电和太阳能发电予以弥补，但如果水电缺额达到58 GW以上，或者核电缺额达到27 GW以上，非化石能源“15％目标”几乎无法达成。加快建设川藏水电送出通道，有助于解决弃水问题，是实现非化石能源“15％目标”的有力保障。