论文部分内容阅读
经济开发区作为一个地区招商引资的平台和载体,是加速经济发展的驱动器,是壮大产业的强力支撑。而今,有些地方园区的面积在不断的扩大,但当地的经济总量却未见增长,那些所谓已入园和准备入园的企业对当地的财税贡献也未增长,相反我们却发现,那些因为开发而失去耕地的农民的日子却越来越苦了。
安徽省泗县泗城镇新型工业试验区(农民创业园,规划占地面积3.74平方公里,合5625.2亩),计划建设10年。2009年2月,泗县泗城镇在没有向当地群众出示任何合法审批手续、农民也未得任何补偿的情况下,强行毁地施工,导致3000余亩基本农田被破坏。而所谓规模宏大的开发区,网上公示一期投资为7.5亿的创业园只不过入住了几家近似于手工作坊的小企业,几乎没有一家企业正常开工生产。附近的农民因为已经没有了耕地可以耕种只能是“望区兴叹”。
国家总理温家宝多次强调的18亿亩土地的红线,就这样被所谓的开发区、工业区一点点蚕食着。而且在泗县泗城镇的新兴工业试验区蚕食的都是基本农田保护区。5625亩土地上入住企业不过三家,运转企业只有一家,这还能叫作开发区吗?当地的失地农民一直在质疑建设这个开发区就是在圈地等待地价上升以后再出手赚钱,所谓的入驻企业也都是虚的并不能给当地经济带来实质性的改变。五千亩土地的开发又会给多少农民带来一生的痛苦呢?
中国是一个人均耕地面积不足1.5亩的农业大国,城市化和工业化正在加速侵占日益减少的耕地。为了保护耕地,中央政府曾三令五申严格控制土地征占,但调控效果欠佳,地方政府的土地违规现象已十分普遍。我国已经实行了世界上最严格的土地管理制度,通过制定土地利用总体规划、严格土地审批程序、调控土地市场价格机制等多种法律和行政手段保护耕地。土地要素的稀缺和征用的严格控制,已经直接制约了现有土地开发利用粗放模式下的地方经济发展,于是地方政府开始纷纷尝试在土地征用中违法批地、纵容企业违法占地和非法低价出让国有土地。泗县泗城镇开发区这种只圈不建,甚至改变土地用途的现象已经严重威胁到了国家的土地安全和粮食安全。
根据《土地管理法》的规定,土地的批租必须遵循严格的程序,要符合土地利用总体规划,同时根据征用土地的性质(基本农田还是一般农田)和需求面积的不同逐级上报审批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引资、建设优先战略,与大宗土地征用须上报国家审批的硬性约束形成了直接的利益冲突。
即使国家有着严格的管理政策和总体规划,各地方政府依然打着发展地方经济的幌子,甚至以“发展是硬道理”为由,无视国家土地利用规划和环境保护的要求,实行“项目跟着领导走、规划跟着项目走、超越审批权限批地”的违规操作。泗县早在2007年就因为代征大量集体土地受到了国土资源部的处罚,时值今日依然建设5000余亩地的所谓开发区农民创业园,难道农民创业愿意把工厂建立在自己赖以生存的耕地上吗?
截止2008年,全国有6800多个工业园区。2003年国家整顿各类开发区,但一些地方以“产业基地”、“工业密集区”等为名变相设立“开发区”圈地招商,部分已被撤销的开发区也通过变更名称重新复活。由于地方政府官员在“任职期限短、政绩考核压力大”的硬约束条件下,通常只追求引进项目数量和投资额度、GDP和税收增长等短期经济利益。地方政府的效用最大化也就是当期GDP和财政收入的最大化。为了实现这一目标,许多地方都出现了用“资源换项目”、“土地换投资”的发展模式,导致“项目越拉越大、土地越征越多”的繁荣景象。2007年国土资源部对全国90个城市的用地抽查统计资料显示,违规宗数达到60%,其中地方政府主导违规使用土地的违法案件数占20%,违法用地面积占80%。像泗县泗城镇这样一次性征用5000余亩土地的现象在全国也是为数不多的。在考虑GDP的同时不知道当地领导考没考虑失地农民的生存,是否也考虑过国家的粮食和土地的安全。
安徽省泗县泗城镇新型工业试验区(农民创业园,规划占地面积3.74平方公里,合5625.2亩),计划建设10年。2009年2月,泗县泗城镇在没有向当地群众出示任何合法审批手续、农民也未得任何补偿的情况下,强行毁地施工,导致3000余亩基本农田被破坏。而所谓规模宏大的开发区,网上公示一期投资为7.5亿的创业园只不过入住了几家近似于手工作坊的小企业,几乎没有一家企业正常开工生产。附近的农民因为已经没有了耕地可以耕种只能是“望区兴叹”。
国家总理温家宝多次强调的18亿亩土地的红线,就这样被所谓的开发区、工业区一点点蚕食着。而且在泗县泗城镇的新兴工业试验区蚕食的都是基本农田保护区。5625亩土地上入住企业不过三家,运转企业只有一家,这还能叫作开发区吗?当地的失地农民一直在质疑建设这个开发区就是在圈地等待地价上升以后再出手赚钱,所谓的入驻企业也都是虚的并不能给当地经济带来实质性的改变。五千亩土地的开发又会给多少农民带来一生的痛苦呢?
中国是一个人均耕地面积不足1.5亩的农业大国,城市化和工业化正在加速侵占日益减少的耕地。为了保护耕地,中央政府曾三令五申严格控制土地征占,但调控效果欠佳,地方政府的土地违规现象已十分普遍。我国已经实行了世界上最严格的土地管理制度,通过制定土地利用总体规划、严格土地审批程序、调控土地市场价格机制等多种法律和行政手段保护耕地。土地要素的稀缺和征用的严格控制,已经直接制约了现有土地开发利用粗放模式下的地方经济发展,于是地方政府开始纷纷尝试在土地征用中违法批地、纵容企业违法占地和非法低价出让国有土地。泗县泗城镇开发区这种只圈不建,甚至改变土地用途的现象已经严重威胁到了国家的土地安全和粮食安全。
根据《土地管理法》的规定,土地的批租必须遵循严格的程序,要符合土地利用总体规划,同时根据征用土地的性质(基本农田还是一般农田)和需求面积的不同逐级上报审批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引资、建设优先战略,与大宗土地征用须上报国家审批的硬性约束形成了直接的利益冲突。
即使国家有着严格的管理政策和总体规划,各地方政府依然打着发展地方经济的幌子,甚至以“发展是硬道理”为由,无视国家土地利用规划和环境保护的要求,实行“项目跟着领导走、规划跟着项目走、超越审批权限批地”的违规操作。泗县早在2007年就因为代征大量集体土地受到了国土资源部的处罚,时值今日依然建设5000余亩地的所谓开发区农民创业园,难道农民创业愿意把工厂建立在自己赖以生存的耕地上吗?
截止2008年,全国有6800多个工业园区。2003年国家整顿各类开发区,但一些地方以“产业基地”、“工业密集区”等为名变相设立“开发区”圈地招商,部分已被撤销的开发区也通过变更名称重新复活。由于地方政府官员在“任职期限短、政绩考核压力大”的硬约束条件下,通常只追求引进项目数量和投资额度、GDP和税收增长等短期经济利益。地方政府的效用最大化也就是当期GDP和财政收入的最大化。为了实现这一目标,许多地方都出现了用“资源换项目”、“土地换投资”的发展模式,导致“项目越拉越大、土地越征越多”的繁荣景象。2007年国土资源部对全国90个城市的用地抽查统计资料显示,违规宗数达到60%,其中地方政府主导违规使用土地的违法案件数占20%,违法用地面积占80%。像泗县泗城镇这样一次性征用5000余亩土地的现象在全国也是为数不多的。在考虑GDP的同时不知道当地领导考没考虑失地农民的生存,是否也考虑过国家的粮食和土地的安全。