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摘 要：城市发展是现代社会一切发展的中心，城市基础设施是支撑城市正常运行的骨架，基础设施正常运行安全显得尤为重要，要管理好城市必须把基础设施的应急管理工作做为切入点和重点，抓好应急预案的编制，做好应急演练并不断改进和完善预案，为城市发展保驾护航。
关键词：城市发展 基础设施 应急管理 预案 演练
21世纪是城市世纪，城市发展是现代社会一切发展的中心，在世界经济和科技高速发展的今天，国与国之间的竞争已经演变为城市与城市间的竞争.为确保城市朝着现代化方向健康、可持续地发展，提高城市综合竞争力，城市管理者必须要从生产经营的角度做好城市基础设施的应急管理工作，以备面临突发重大事故，及时出手进行必要的应急救援，降低和减少公共财产和居民财产损失，维护城市有序平稳运行。
一、做好基础设施运行安全是城市管理的重点任务
多数学者认为城市基础设施分为六大系统：能源动力系统、水资源及供水排水系统、道路交通系统、邮电通信系统、生态环境系统和防灾系统等。其中，与居民生活和经济发展最为密切、最为基础的是城市能源动力系统、水资源及供水排水系统中的电网、燃气、给排水三个，被称之为是城市运行的基石。一旦出了事故，小则影响生活，大则造成恐慌，后果是直接导致城市经济发展的兴衰。
1965年11月6日下午5时的纽约，突如其来的电力停运，全部都宣告休克，光明变成黑暗，运动变成僵死，声音变成寂静。纽约地下——50多万人被困在地铁和地铁的车厢里。地面——由于停电正好发生在交通最繁忙的时间，运输当局开出了全部4000辆公共汽仍未减轻压力。难以计数的人们徒步回家，人数太多挤来挤去的如“倾城马拉松”。 正在交易的银行、期货、证券金融体系因电力中断损失不可估计，制造业因突然断电其损失高达数十亿美元。当黑暗完全笼罩了整个纽约时，成为抢劫、偷窃或袭击者的天堂，大约有100个橱窗被砸开， 12家商店被抢劫。
实例告诉我们，城市电网是保证城市正常秩序和老百姓正常生活的极其重要基础设施。随着经济的发展，城市对供电的依赖日益加深。由此可见做好城市电网及给排水和燃气的安全运行更为突出，城市管理者应未雨绸缪，不但要做好正常运行，还必须做好日常应急管理，电网、给排水和燃气这三个支撑一个城市正常运转的基础设施骨架，发生大事故时，应急救援工作能不能及时顺利完成，时刻考量着城市管理者的智慧。所以，城市应急管理的重要目的就是确保基础设施的安全运行。
二、做好应急管理是城市基础设施安全管理首要任务
城市基础设施安全运行应急管理工作概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。
“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。应急管理体制：建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地政府为主、相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。 应急运行机制：建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等。法制：加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法实施应急处置工作，把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
城市基础设施安全运行应急预案组成的体系是应急管理工作的总纲，“三制”是确保总纲实施纵线，纲举目张形成一张有效安全网。一根纲线要连接政府，部门和企业三方职责和任务，一连到底，重点是底——企业。电网、给排水、燃气三个应急预案的底是由各运行管控的生产经营单位根据城市特点和运行管理中积累的各项数据，编制有针对性、可操作性的预案。
三、运行管控的生产经营单位预案编制和应急演练是城市基础设施应急管理的重中之重
电力公司要防范针对城市大面积停电；洪水、冰冻、火灾等自然灾害造成主要供电线路损坏；用电超负荷；供电设备老化；电网供电严重不平衡等引发系统全网事故。进行预案编制。
城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，推动了城市功能进步和社会经济的前进，伴随着管道燃气在城市中的普及管道燃气故障的防治也日益关键。燃气运维单位应急预案要从上游气源环节、输送环节、接受环节（受供气门站）和用户环节四个方面来编制应急预案。预案编制重点在城市燃气管网安全运行：防范地下管网缺乏规范管理增加了不安全因素；防范燃气管道安装工程质量监管不到位，给燃气管线运行留下了安全隐患；防范违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行；防范道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故；防范用户私自改装燃气管线，给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害等。
城市给排水不仅能够满足城市供应水需求，还在污水防治和水资源循环利用系统的构建中发挥着重要的作用。给排水公司应急预案要做到防范水源污染；给排水主干管爆管及爆管造成次生性灾害；自然事件引发给水断流；污水处理设备发生不可修复事故，造成排水严重超标排放；其他施工造成给排水管网严重受损不可修复事故的破坏等。
预案还要有横向联系，所谓“横”就是运维单位要和行业监管部门在城市基础设施突发公共事件形成联动支持，涉及到相关单位和部门要有应对之策，也称之为专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。
城市管理者对待应急预案的编制要高度重视，除做好自身的应急管理工作外，重点监督好运维单位做好安全生产工作，让企业牢记安全生产是人类生存永恒的命题，面对社会、经济、文化高速发展和变革的年代，需要认真思考人类在从事一切生产活动的过程中，保障安全生产和从业人员人身安全的发展战略，防止和减少各类安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进社会发展。预案编制时一定要有科学性、现实性、针对性和可操作性。制定出的预案要认真加以演练，在演练中总结经验，并不断修改和完善预案的编制。要把预案的演练作为安全监管部门重点监督检查。没有演练过的预案得不到操作检验，科学性、现实性、针对性都无法验证，就谈不到总结经验和完善预案。
四、政府要落实运维单位应急演练工作并给与资金支持
为督促和引导好电网、燃气、给排水运维单位日常性应急救援预案演练，在编制城市发展规划时要学会做加法，在做好城市基础设施安全运行监督工作的同时，对运维单位预案演练每年要有所投入并虽财政收入增长不断增加，帮助和引导企业认识应急管理工作的重要性，随时应对突发基础设施事故发生时进行有效的应急救援。
参考文献：
[1]周进； 现代城市经营理念与实证研究企业管理.
[2]韩传峰；城市防灾基础设施开发与管理保障机制研究《自然灾害学报》 2004年04期.
[3]姜涛；对城市电力应急演练的探讨《 科技创业家》2013年21期.
[4]龚鹏飞；城市道路交通应急管理“一案三制”探析灾害学 2015年3期.
[5]苏晓；一起220 kV电网事故分析电力系统保护与控制2009年24期.
[6]常伟；试论城市给排水常见问题与对策建筑工程技术与设计 2014年29期.
[7]刘文雯； 城市管道燃气事故發生的原因及预防措施《科技创新与应用》 2014年11期.
[8]岳春林； 论安全生产与社会、经济发展的关系科技与企业2014年15期.
关键词：城市发展 基础设施 应急管理 预案 演练
21世纪是城市世纪，城市发展是现代社会一切发展的中心，在世界经济和科技高速发展的今天，国与国之间的竞争已经演变为城市与城市间的竞争.为确保城市朝着现代化方向健康、可持续地发展，提高城市综合竞争力，城市管理者必须要从生产经营的角度做好城市基础设施的应急管理工作，以备面临突发重大事故，及时出手进行必要的应急救援，降低和减少公共财产和居民财产损失，维护城市有序平稳运行。
一、做好基础设施运行安全是城市管理的重点任务
多数学者认为城市基础设施分为六大系统：能源动力系统、水资源及供水排水系统、道路交通系统、邮电通信系统、生态环境系统和防灾系统等。其中，与居民生活和经济发展最为密切、最为基础的是城市能源动力系统、水资源及供水排水系统中的电网、燃气、给排水三个，被称之为是城市运行的基石。一旦出了事故，小则影响生活，大则造成恐慌，后果是直接导致城市经济发展的兴衰。
1965年11月6日下午5时的纽约，突如其来的电力停运，全部都宣告休克，光明变成黑暗，运动变成僵死，声音变成寂静。纽约地下——50多万人被困在地铁和地铁的车厢里。地面——由于停电正好发生在交通最繁忙的时间，运输当局开出了全部4000辆公共汽仍未减轻压力。难以计数的人们徒步回家，人数太多挤来挤去的如“倾城马拉松”。 正在交易的银行、期货、证券金融体系因电力中断损失不可估计，制造业因突然断电其损失高达数十亿美元。当黑暗完全笼罩了整个纽约时，成为抢劫、偷窃或袭击者的天堂，大约有100个橱窗被砸开， 12家商店被抢劫。
实例告诉我们，城市电网是保证城市正常秩序和老百姓正常生活的极其重要基础设施。随着经济的发展，城市对供电的依赖日益加深。由此可见做好城市电网及给排水和燃气的安全运行更为突出，城市管理者应未雨绸缪，不但要做好正常运行，还必须做好日常应急管理，电网、给排水和燃气这三个支撑一个城市正常运转的基础设施骨架，发生大事故时，应急救援工作能不能及时顺利完成，时刻考量着城市管理者的智慧。所以，城市应急管理的重要目的就是确保基础设施的安全运行。
二、做好应急管理是城市基础设施安全管理首要任务
城市基础设施安全运行应急管理工作概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。
“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。应急管理体制：建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地政府为主、相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。 应急运行机制：建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等。法制：加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法实施应急处置工作，把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
城市基础设施安全运行应急预案组成的体系是应急管理工作的总纲，“三制”是确保总纲实施纵线，纲举目张形成一张有效安全网。一根纲线要连接政府，部门和企业三方职责和任务，一连到底，重点是底——企业。电网、给排水、燃气三个应急预案的底是由各运行管控的生产经营单位根据城市特点和运行管理中积累的各项数据，编制有针对性、可操作性的预案。
三、运行管控的生产经营单位预案编制和应急演练是城市基础设施应急管理的重中之重
电力公司要防范针对城市大面积停电；洪水、冰冻、火灾等自然灾害造成主要供电线路损坏；用电超负荷；供电设备老化；电网供电严重不平衡等引发系统全网事故。进行预案编制。
城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，推动了城市功能进步和社会经济的前进，伴随着管道燃气在城市中的普及管道燃气故障的防治也日益关键。燃气运维单位应急预案要从上游气源环节、输送环节、接受环节（受供气门站）和用户环节四个方面来编制应急预案。预案编制重点在城市燃气管网安全运行：防范地下管网缺乏规范管理增加了不安全因素；防范燃气管道安装工程质量监管不到位，给燃气管线运行留下了安全隐患；防范违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行；防范道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故；防范用户私自改装燃气管线，给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害等。
城市给排水不仅能够满足城市供应水需求，还在污水防治和水资源循环利用系统的构建中发挥着重要的作用。给排水公司应急预案要做到防范水源污染；给排水主干管爆管及爆管造成次生性灾害；自然事件引发给水断流；污水处理设备发生不可修复事故，造成排水严重超标排放；其他施工造成给排水管网严重受损不可修复事故的破坏等。
预案还要有横向联系，所谓“横”就是运维单位要和行业监管部门在城市基础设施突发公共事件形成联动支持，涉及到相关单位和部门要有应对之策，也称之为专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。
城市管理者对待应急预案的编制要高度重视，除做好自身的应急管理工作外，重点监督好运维单位做好安全生产工作，让企业牢记安全生产是人类生存永恒的命题，面对社会、经济、文化高速发展和变革的年代，需要认真思考人类在从事一切生产活动的过程中，保障安全生产和从业人员人身安全的发展战略，防止和减少各类安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进社会发展。预案编制时一定要有科学性、现实性、针对性和可操作性。制定出的预案要认真加以演练，在演练中总结经验，并不断修改和完善预案的编制。要把预案的演练作为安全监管部门重点监督检查。没有演练过的预案得不到操作检验，科学性、现实性、针对性都无法验证，就谈不到总结经验和完善预案。
四、政府要落实运维单位应急演练工作并给与资金支持
为督促和引导好电网、燃气、给排水运维单位日常性应急救援预案演练，在编制城市发展规划时要学会做加法，在做好城市基础设施安全运行监督工作的同时，对运维单位预案演练每年要有所投入并虽财政收入增长不断增加，帮助和引导企业认识应急管理工作的重要性，随时应对突发基础设施事故发生时进行有效的应急救援。
参考文献：
[1]周进； 现代城市经营理念与实证研究企业管理.
[2]韩传峰；城市防灾基础设施开发与管理保障机制研究《自然灾害学报》 2004年04期.
[3]姜涛；对城市电力应急演练的探讨《 科技创业家》2013年21期.
[4]龚鹏飞；城市道路交通应急管理“一案三制”探析灾害学 2015年3期.
[5]苏晓；一起220 kV电网事故分析电力系统保护与控制2009年24期.
[6]常伟；试论城市给排水常见问题与对策建筑工程技术与设计 2014年29期.
[7]刘文雯； 城市管道燃气事故發生的原因及预防措施《科技创新与应用》 2014年11期.
[8]岳春林； 论安全生产与社会、经济发展的关系科技与企业2014年15期.