深圳湾筑起一道“海上长城”

来源 :经济与法治 | 被引量 : 0次 | 上传用户:MUNICH2009
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  每次听到“大海”二字,最先想到的是湛蓝的天空与同样湛蓝的大海,还有那逐浪的海涛声,和沙滩脚印以及妖娆的椰林树影,于是一些浪漫的诗意画面,总能浮现在眼前。最近我们踏上中国海监9017舰,与深圳市海监渔政处一线工作人员从蛇口渔人码头启航,短短一个小时的海上巡航体验,虽是风平浪静,编辑小沈的胃却依然是翻江倒海,对浪漫的大海除了崇敬,还多了一份敬畏。
  繁琐工作中求细致
  中国海监渔政队伍是我国海洋执法的主力军,其中海监主要职能是依照有关法律和规定,对国家管辖的海域(包括海岸带)实施巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为,并根据委托或授权进行其他海上执法工作。渔政的工作是进行渔船管理、渔港监督、海事调查、渔业船员培训、伏季休渔等,同时还兼渔业互助保险、海上打私、海上抢险救助等工作。
  目前,中国部分省份海监、渔政合为一体,其中广东走在了改革的前沿,深圳基层海监与渔政的整合避免了职能交叉、多头管理现象,并且分散执法造成的推诿、重复现象明显减少,同时,还节省了编制和资金,可谓一举多得。
  随着全球气候变化,台风、风暴潮等灾害频发重发,渔业生产风险明显加大,而深圳有257公里的海岸线,1145平方公里的海域,39个岛屿,8个渔港,2500多艘渔船,9000多名渔民和海员,海监渔政的压力可想而知。深圳海监渔政处目前是一套人马,两套制服(中国海监、中国渔政),四块牌子(深圳市海监渔政处、中国海监广东省总队深圳支队、广东省渔政总队深圳支队、广东省渔业船舶检验局深圳分局)和八大职能(海洋监察、渔政管理、渔港监督、渔船检验、海上打私、海上搜救、民船动员、渔业互保),加之深圳海域靠近香港,工作上与香港密不可分,这就更加突出了海事管理的重要性。
  有责任重大的安全生产、有面对各种危险的执法工作、有危急的海上抢险救助、有严谨的行政审批工作、有细致为民服务的油补等等业务,且许多是当今社会所最关注的热点、敏感、责任重大的民生工作,加上海监与渔政工作职能的整合,使得队员们的工作更加紧张和琐碎。
  担负起肩上沉甸甸的责任
  近几年来,由于海域海况复杂、天气变化多端,并且有部分渔民安全生产意识淡薄、渔业安全生产管理存在隐患,各地渔业生产事故时有发生,严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区大局稳定。
  海监渔政队员们的工作,是加强渔港渔船安全生产检查,严格渔船进出港签证制度。在海域海况复杂、天气恶劣,例如台风期间,台风预报直接关系着渔民的生命与财产安全。因此,队员们第一时间网络群发手机短信,提醒渔民群众做好安全防患措施。
  但是,让队员们最担心也最无奈的是,每次预报后,还是有少数渔民为抢最佳生产时间而冒险出海,还有渔民心存侥幸,选择继续出海。然而这种危险,加大了队员们担忧与劝阻力度,队员们不得不同时加大了防范措施。
  每当台风等恶劣天气到来时,渔港、码头、海面上都是最危险的地方,普通人往往避之不及,而我们的队员们则是出现在这些最危险的地方,同渔民们一起抗击台风,在执法艇上顶着海面上七八级的风浪,反复规劝渔民上岸避险、渔船回港避风,保证渔民将损失减少到最小。
  队员中有不少女同志,但她们同样与男队友一起并肩在风浪中,想想风平浪静时我尚且“晕海”,而在台风中,她们该需要怎样的力量和智慧?
  对于工作在海监渔政舰上的队员们来说,早已习惯了台风、险情,还有烈日的酷晒,无论白天黑夜,他们都坚守着。毒辣的太阳、刺骨的海风对海监渔政的这些队员们来说不是最难的,更具挑战的是,有时在海上恶劣的环境中看到打捞上来的一具具尸体,一些年轻的女队员会恶心得几天吃不下饭,睡不着觉,但这是她们的工作和责任,她们必须自己调整好心态以面对不同的挑战。
  海上抢险救助和调查取证、调解等事故调查处理,也都是艰苦和危险的工作。他们经常一出海就是一整天,从日出到日落,有时狂风巨浪,又有时烈日当头,衣服经常是湿了又干,干了又湿,皮肤也晒得脱皮。海面上的波涛汹涌尚可直面,但真正受煎熬的还是处理事故之后的事情,例如平息遇险家属的激愤,面对骤然失去至亲的遇险家属,海监渔政人更加意识到自己工作的重要性和肩上那份沉甸甸的责任。
  暴力抗法前显勇敢
  从2011年以来,深圳湾非法捕捞越来越猖獗,极大地影响着深圳海域的生态环境,并埋下严重的安全隐患。
  深圳湾地理位置特殊,退潮时人们可直接下海徒手捕捞,这些大量非法捕捞者并非渔民都是外来人员,他们没有任何安全措施,越过滨海休闲带,利用“三无”船舶(指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶)、简易竹筏、泡沫箱等廉价工具以非法捕捞为生,有时一天就有800多人在海上作业,给安全问题带来了极大的挑战。
  渔政执法人员依法查处,但执法效果甚微,因为渔政并无人身强制权,对非法捕捞者只能没收这些廉价的违法工具,然而今天没收了,明天又出海非法捕捞了。
  查处非法捕捞,还需要多个管理部门齐抓共管,也更需要社会和市民的配合与认可。
  在查处非法捕捞的过程中,海监渔政队员也屡遭暴力抗法。不少媒体和记者都亲临并见识了2012年5月发生在深圳湾的非法捕捞渔政执法现场。
  当时,深圳湾东角头的峻华码头,聚集了30多艘非法捕捞的“三无”船舶。海上执法人员在对“三无”船舶进行执法查扣时,“三无”船舶的望风人员用电话纠集起非法捕捞人员进行抵制和暴力抗法。一些非法捕捞人员用船上的竹竿向执法人员掷去,也有的跳上岸捡起石块、蚝壳向执法人员砸去;更有甚者,用水桶灌水至船仓,让船沉掉,还有的跳下海,抱住螺旋桨与执法人员对执;甚至还有的居然拿出煤气罐扬言要点火自焚等等。
  这次的行动有记者随行现场拍摄,想不到,暴力抗法者用锋利的蚝壳向一名记者砸去,以阻止记者的现场拍摄,不料正砸中记者的脚,顿时鲜血直流。为了保护记者,渔政渔监科李科长一边帮记者拿设备,一边带着记者躲过更多的袭击,但自己的腿却三处被暴力抗法者用石头和蚝壳砸中。第二天,李科长被砸中的腿又黑又肿,在医院敷了三天药才开始消褪,但因伤到神经,自此留下病根,阴雨天和劳累后,她都无法上楼梯,虽多方医治,却难以根治。
  李科长说,海监队员执法在一线,没有男女之分。在遭遇暴力抗法时,面对那些手持菜刀、尖利的竹竿和乱扔石头与蚝壳时,血肉之躯是最易受到伤害与威胁的,但责任所在,我们必须面对。
  面对执法盲区也无奈
  深圳湾海域毗邻香港,乘坐海监舰,沿后海湾向深港分界航道的深圳海域驶去,我们无法识别海上分界线,然而驾驶海监舰的驾驶员却有着丰富的识别能力,凭着经验和导航仪稳稳地行驶在海上。
  一座大桥横跨深港两岸,这就是深圳湾大桥。它长约5545米,桥身的一半就是深圳与香港的中界线。“在深圳湾大桥一侧标有红色记号的就是深圳管辖的范围,另一则就是香港海域了。”海监渔政总队深圳支队蛇口大队队长许安阳教我们如何区别深港界限。他说,海监渔政处还会为渔民、船员们普及分界线的标志识别,除了在日常的宣传工作中普及,还将分界标志打印出来发放到渔民手中,但是,目前还是有越界捕捞、非法捕捞等个别违法现象。就此,深圳海监渔政处与香港渔业部门开展了联合执法,共同打击违规捕捞、走私等违法行为。
  深圳与香港建立了沟通协调平台和案件移交通报机制,使深港职能部门的联合执法变成常态化、长效化机制,以便共同维护深港交界水域的生态资源环境及正常秩序。
  深圳海监渔政处按照《渔业法》对无证捕捞、跨界偷捕、盗采珊瑚等违规行为进行依法处理;香港水警对非法越境、走私等违法行为进行依法处理,或遣返并交由深圳有关部门处理。
  尽管深港联合执法有力地打击了很多非法行为,但有多年执法经验的许队长还是谈到执法之难。他认为,边界附近执法权难以行使,是因为存在太多盲区。“首先,海面上并没有很明确的分界线,一旦抓到越界渔民,他们常常声称不知道已越界。其次,两地执法难。‘粤蛇’牌的渔船进入香港水域属于违法,但被香港执法人员追捕时,他们就回到深圳一侧;被深圳的执法人员追捕时,他们又越过边界线到香港。”因此,不论是香港还是深圳的执法人员,面对渔民这样玩“猫捉老鼠”的游戏,都很无奈。
  我们顺着许队长说的深港分界线观察,此刻的大海是那样的宁静,站在海监渔政舰上,眺望一望无际的大海,想象着海上几度风平浪静,几度波涛汹涌,虽无硝烟与炮火,却也刀光剑影:巡逻检查、追逃抓捕,抢险救灾、服务渔民群众,无不彰显海监渔政人的铁骨柔情与精彩人生。
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