论文部分内容阅读
摘要：现今随着交通运输业的发展，人们的出行方式多元化，航空以其便捷、安全的优势，越来越受到人们的青睐。但是，在其迅速发展的同时， 运力的不足与我国空域的限制等诸多原因导致航班延误的矛盾越来越显现，因航班延误所引发的法律纠纷问题也随之增多，航班延误还导致过一些公共群体事件的发生。上述情况的产生，与航空公司或旅客的某些非法或不当行为有关，同时也与现有法律法规不完善存有很大的关系。笔者拟在分析相关矛盾要素结合我国相关法律规定的基础上提出拙见：一方面应明确航空公司的责任、义务范围，另一方面应依法定界限来确定赔偿额度和赔偿方法，来平衡双方利益，构建攻守兼备的法律机制，完善法律制度。
关键词：航班延误；法律责任；完善法律制度
一、航班延误的诱因
我国《民航航班正常统计办法》划分出了对航班延误的各种诱因，把天气、航空公司、流量控制、机务、机场、旅客、油料系统、联检系统、航行保障、销售、信息系统等几大类都归结为航空延误的原因，而这里每一类原因中又包含多种因素。上述引起航班延误的原因，按其产生原因可以分为两类：即非航空公司自身的原因造成的延误和由于航空公司自身的原因造成的延误。前者具体包括天气原因、空中交通管制、突发事件、安全检查等；后者包括机务维护、航班调配、商务、机组等原因。由于前者是航空公司自身无法控制的原因造成的，因此归为合理延误；而后者则是航空公司自身的原因造成的，属于不合理延误。因此，从产生原因和合理与否的角度考虑，航空法意义上的延误应该分为两类：合理延误和不合理延误。
二、我国航班延误的法律责任分析
根据《民用航空法》第一百二十六条规定，在承运人延误造成损失的情况下，承运人才承担责任。由于其涉及举证责任，这里所指的损失是经济损失，不包括精神损失。分述如下：
1、归责原则。《民用航空法》第一百二十四条规定了承运人对旅客人身伤亡的责任承担。其分为两种情况，承运人仅对发生在航空器上、上下航空器时造成的旅客人生伤亡承担责任；对于旅客自身健康原因造成的伤亡责任，不应由承运人承担。
2、免责事由。承运人免除航班延误相应责任主要有如下两类情形：其一，航空承运人、承运人雇佣人或其代理人己经穷尽所有办法以避免造成损失；其二，航班延误是意外因素造成，承运人不可能避免结果发生。
3、旅客责任。《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第十九条规定：“旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。对已经办理登机手续而未登机的旅客行李，不得装入或者留在航空器内。旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。”《合同法》第九十二条规定：“合同权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”
三、我国航班延误法律制度完善的对策建议
通过前文分析，在明了我国航班延误现有规制框架，对关涉航班延误的法律法规予以解读后，本文试图得出关于我国航班延误规制法律制度的完善建议，分述如下：
（一）民航主管部门体系化监管。民航主管部门应对各航空公司处理航班延误的情况加强体系化的监督和管理。民航主管部门可采取如下几点体系化的监管措施：首先，制定具体细则规定航班延误下消费者的具体权利与实现方式。其次，严格审查航空公司制定的航空运输合同，防止航空承运人利用格式条款减弱旅客的法律责任而损害旅客的合法权益。最后，具体落实航空公司的航班延误的法律责任，加大监管力度，对于违反航班延误具体法规政策的航空公司予以经济处罚和行政处罚。
（二）统一标准、细化“合理延误”与“不合理延误”。要确定航班延误中的法律责任首先应界定延误中的合理与不合理范围。界定合理延误与不合理延误时，要具体考虑分析以下因素：首先，根据具体情况判断是否存在延误，延误的存在是区分延误类型的前提；其次，判断承运人是否己经采取一切必要措施避免延误产生，是否尽到了适航义务等其应尽的义务；最后，分析延误产生的原因，是否由于不可抗力等非承运人因素导致。总之，若事实上存在延误，且不存在不可抗力等导致延误产生的情形，承运人又未能证明其已采取一切措施避免延误的发生，则该类延误即为不合理延误。
在合理延误的情况下，对于旅客、行李或者货物造成的实际经济损失，承运人免责。但是，并非在此情况下，承运人就没有任何责任。即使在合理延误的情况下，由于承运人和旅客及托运人之间是一种合同关系，承运人应当履行必要的告知义务和服务义务，为延误的旅客安排住宿、提供膳食、交通、通信条件；或者为旅客安排其他航空公司的航班等；其对托运的货物和行李，也有妥善保管的义务。此情况下，承运人仍应承担勤勉义务，否则，其仍应承担相应的法律责任。而在不合理延误情况下，由于延误的产生原因是由于航空承运人自身的原因造成的，其自然应承担不履行或不适当履行合同义务而产生的违约责任。
（三）增加承运人延误责任限额的规定。目前国内航班延误赔偿标准至今仍是空白，我国于2005年批准加入1999年《蒙特利尔公约》，国际航线上的延误赔偿标准使用公约规定，而其导致同一航空公司的航班延误赔偿，国内航线与国际航线往往相差甚巨，在航班赔偿方面产生了国内国际的双重标准。就目前我国国内客运延的赔偿实例来看，赔偿额度明显偏低。本文认为，我国应针对国内航班延误的赔偿限额对相关法律法规予以完善，应逐渐与国际接轨。目前最重要的是制定一个着眼现实、有利于发展的航班延误赔偿限额，而这个标准并非一成不变，适时的去更改才能适应发展的需要。
（四）适时推出航班延误险种。航班延误风险属可保风险。它不但有成熟的数理基础支撑，而且又有专业技术优势的保险公司支持。同时，己付诸实践的旅客购买的航班延误附加险，为旅客投保的航班延误主险的未来推出积累了一定的市场经验。一方面，航空公司可同保险公司开展深入合作，将“旅行不便险”（包含航班延误险）推广为所有乘客均可自由投保的险种；另一方面，各航空公司有必要适时推出网上及柜台售票环节航班延误保险的售卖工作，让旅客根据自身需求购买相应的保险来释放风险。为了航班延误保险的发展，国内航空公司应当立足现实，借鉴国内外成功经验，让国内航空延误保险走向成熟。
四、结语
综上所述，笔者认为依法规制“航班延误”问题，首先应明确其法律定义完善法律制度；其次应分析航空公司应承担的法律责任，并借鉴《蒙特利尔公约》的做法，确定延误责任赔偿限额；最后，可适时推出航班延误险种。充分参考借鉴国内外成功经验，解决航班延误的法律问题，保障旅客和承运人的合法权益。
参考文献：
[1]唐明毅主编：《现代国际航空运输法》，法律出版社1999年版。
[2]王瀚主编：《华沙国际航空运输责任体制法律问题研究》，陕西人民出版社1998年版。
[3]黄力华：《民用航空法学》，四川大学出版社2000年版。
[4]吴建瑞：《航空法学》，中国民航出版社2005年版。
[5]雷丽星：《航班延误的政策和立法探讨》，《北京航空航天大学学报（社会科学版）》2005年第6期。
[6]韩冰：《论客运航班延误及其民事责任》，《烟台大学学报（哲学社会科学版）》2008年7月。
关键词：航班延误；法律责任；完善法律制度
一、航班延误的诱因
我国《民航航班正常统计办法》划分出了对航班延误的各种诱因，把天气、航空公司、流量控制、机务、机场、旅客、油料系统、联检系统、航行保障、销售、信息系统等几大类都归结为航空延误的原因，而这里每一类原因中又包含多种因素。上述引起航班延误的原因，按其产生原因可以分为两类：即非航空公司自身的原因造成的延误和由于航空公司自身的原因造成的延误。前者具体包括天气原因、空中交通管制、突发事件、安全检查等；后者包括机务维护、航班调配、商务、机组等原因。由于前者是航空公司自身无法控制的原因造成的，因此归为合理延误；而后者则是航空公司自身的原因造成的，属于不合理延误。因此，从产生原因和合理与否的角度考虑，航空法意义上的延误应该分为两类：合理延误和不合理延误。
二、我国航班延误的法律责任分析
根据《民用航空法》第一百二十六条规定，在承运人延误造成损失的情况下，承运人才承担责任。由于其涉及举证责任，这里所指的损失是经济损失，不包括精神损失。分述如下：
1、归责原则。《民用航空法》第一百二十四条规定了承运人对旅客人身伤亡的责任承担。其分为两种情况，承运人仅对发生在航空器上、上下航空器时造成的旅客人生伤亡承担责任；对于旅客自身健康原因造成的伤亡责任，不应由承运人承担。
2、免责事由。承运人免除航班延误相应责任主要有如下两类情形：其一，航空承运人、承运人雇佣人或其代理人己经穷尽所有办法以避免造成损失；其二，航班延误是意外因素造成，承运人不可能避免结果发生。
3、旅客责任。《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第十九条规定：“旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。对已经办理登机手续而未登机的旅客行李，不得装入或者留在航空器内。旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。”《合同法》第九十二条规定：“合同权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”
三、我国航班延误法律制度完善的对策建议
通过前文分析，在明了我国航班延误现有规制框架，对关涉航班延误的法律法规予以解读后，本文试图得出关于我国航班延误规制法律制度的完善建议，分述如下：
（一）民航主管部门体系化监管。民航主管部门应对各航空公司处理航班延误的情况加强体系化的监督和管理。民航主管部门可采取如下几点体系化的监管措施：首先，制定具体细则规定航班延误下消费者的具体权利与实现方式。其次，严格审查航空公司制定的航空运输合同，防止航空承运人利用格式条款减弱旅客的法律责任而损害旅客的合法权益。最后，具体落实航空公司的航班延误的法律责任，加大监管力度，对于违反航班延误具体法规政策的航空公司予以经济处罚和行政处罚。
（二）统一标准、细化“合理延误”与“不合理延误”。要确定航班延误中的法律责任首先应界定延误中的合理与不合理范围。界定合理延误与不合理延误时，要具体考虑分析以下因素：首先，根据具体情况判断是否存在延误，延误的存在是区分延误类型的前提；其次，判断承运人是否己经采取一切必要措施避免延误产生，是否尽到了适航义务等其应尽的义务；最后，分析延误产生的原因，是否由于不可抗力等非承运人因素导致。总之，若事实上存在延误，且不存在不可抗力等导致延误产生的情形，承运人又未能证明其已采取一切措施避免延误的发生，则该类延误即为不合理延误。
在合理延误的情况下，对于旅客、行李或者货物造成的实际经济损失，承运人免责。但是，并非在此情况下，承运人就没有任何责任。即使在合理延误的情况下，由于承运人和旅客及托运人之间是一种合同关系，承运人应当履行必要的告知义务和服务义务，为延误的旅客安排住宿、提供膳食、交通、通信条件；或者为旅客安排其他航空公司的航班等；其对托运的货物和行李，也有妥善保管的义务。此情况下，承运人仍应承担勤勉义务，否则，其仍应承担相应的法律责任。而在不合理延误情况下，由于延误的产生原因是由于航空承运人自身的原因造成的，其自然应承担不履行或不适当履行合同义务而产生的违约责任。
（三）增加承运人延误责任限额的规定。目前国内航班延误赔偿标准至今仍是空白，我国于2005年批准加入1999年《蒙特利尔公约》，国际航线上的延误赔偿标准使用公约规定，而其导致同一航空公司的航班延误赔偿，国内航线与国际航线往往相差甚巨，在航班赔偿方面产生了国内国际的双重标准。就目前我国国内客运延的赔偿实例来看，赔偿额度明显偏低。本文认为，我国应针对国内航班延误的赔偿限额对相关法律法规予以完善，应逐渐与国际接轨。目前最重要的是制定一个着眼现实、有利于发展的航班延误赔偿限额，而这个标准并非一成不变，适时的去更改才能适应发展的需要。
（四）适时推出航班延误险种。航班延误风险属可保风险。它不但有成熟的数理基础支撑，而且又有专业技术优势的保险公司支持。同时，己付诸实践的旅客购买的航班延误附加险，为旅客投保的航班延误主险的未来推出积累了一定的市场经验。一方面，航空公司可同保险公司开展深入合作，将“旅行不便险”（包含航班延误险）推广为所有乘客均可自由投保的险种；另一方面，各航空公司有必要适时推出网上及柜台售票环节航班延误保险的售卖工作，让旅客根据自身需求购买相应的保险来释放风险。为了航班延误保险的发展，国内航空公司应当立足现实，借鉴国内外成功经验，让国内航空延误保险走向成熟。
四、结语
综上所述，笔者认为依法规制“航班延误”问题，首先应明确其法律定义完善法律制度；其次应分析航空公司应承担的法律责任，并借鉴《蒙特利尔公约》的做法，确定延误责任赔偿限额；最后，可适时推出航班延误险种。充分参考借鉴国内外成功经验，解决航班延误的法律问题，保障旅客和承运人的合法权益。
参考文献：
[1]唐明毅主编：《现代国际航空运输法》，法律出版社1999年版。
[2]王瀚主编：《华沙国际航空运输责任体制法律问题研究》，陕西人民出版社1998年版。
[3]黄力华：《民用航空法学》，四川大学出版社2000年版。
[4]吴建瑞：《航空法学》，中国民航出版社2005年版。
[5]雷丽星：《航班延误的政策和立法探讨》，《北京航空航天大学学报（社会科学版）》2005年第6期。
[6]韩冰：《论客运航班延误及其民事责任》，《烟台大学学报（哲学社会科学版）》2008年7月。