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摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。文章从我国目前食品安全的基本情况出发，分析了产生食品安全问题的原因，提出加强和改善当前我国食品安全的策略，确保我国食品的安全。
关键词：食品安全；现状；对策
中图分类号： R155 文献标识码：A 文章编号：1005-0515（2013）3-001-01
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。
1. 我国食品安全的现状
涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品。
2. 我国食品安全问题的原因分析
造成我国食品质量安全问题频繁发生的原因也是多方面的，但主要的直接原因可归纳为原料不合格、企业缺乏积极性、监管体系存在缺陷等几个方面。
2.1.原料不符合质量安全标准
缺少符合食品质量安全要求的合格原材料，食品加工企业很难生产出优质、安全的食品。造成我国食品原料质量安全问题的主要原因是环境污染、违禁药品的使用和饲料添加剂的不安全使用等所导致的有害物质残留等。大气、水和土壤等环境污染，不但影响动植物的正常生长，导致动植物减产或者物理质量下降等，而且由环境污染导致的有害物质、违禁药品和添加剂等一旦进入动植物体内，便成为组成动植物体的一部分，并在动植物体内进一步富集。大量富集了有害物质的动植物初级食品或食品原料，可能已经不具有食用或者加工食品的基本安全卫生要求。虽然近年来我国的环境污染问题已经引起社会各界的广泛关注，但并没有实质性的改观。同时，在农产品生产过程中，仍大量存在过量或者违规使用抗生素、剧毒农兽药、有害添加剂等行为。
2.2.食品安全缺乏法律规范
目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。
2.3.食品安全监管部门权职不清
由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。
3.加强和改善食品安全的策略
3.1 完善标准、检测与危险性评价体系
当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。
3.2 建立和健全食品安全管理的专门机构
目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂靠在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全
3.3. 制定完善的食品安全法律体系
《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。
参考文献：
[1] 中华人民共和国食品安全法（草案）[C]2008.（05）
[2] 马士华：供应链管理[M]].北京：北京交通大学出版社.2008.（09）.
[3]汤天曙.我国食品工业的现状及发展思路[J].食品工业科技，2001.（08）.
作者简介：陈虹文（1990.08—），男，系贵州省贵阳市花溪区贵州大学（南校区）生命科学学院2009级食品2班学生。专业：食品科学与工。
关键词：食品安全；现状；对策
中图分类号： R155 文献标识码：A 文章编号：1005-0515（2013）3-001-01
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。
1. 我国食品安全的现状
涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品。
2. 我国食品安全问题的原因分析
造成我国食品质量安全问题频繁发生的原因也是多方面的，但主要的直接原因可归纳为原料不合格、企业缺乏积极性、监管体系存在缺陷等几个方面。
2.1.原料不符合质量安全标准
缺少符合食品质量安全要求的合格原材料，食品加工企业很难生产出优质、安全的食品。造成我国食品原料质量安全问题的主要原因是环境污染、违禁药品的使用和饲料添加剂的不安全使用等所导致的有害物质残留等。大气、水和土壤等环境污染，不但影响动植物的正常生长，导致动植物减产或者物理质量下降等，而且由环境污染导致的有害物质、违禁药品和添加剂等一旦进入动植物体内，便成为组成动植物体的一部分，并在动植物体内进一步富集。大量富集了有害物质的动植物初级食品或食品原料，可能已经不具有食用或者加工食品的基本安全卫生要求。虽然近年来我国的环境污染问题已经引起社会各界的广泛关注，但并没有实质性的改观。同时，在农产品生产过程中，仍大量存在过量或者违规使用抗生素、剧毒农兽药、有害添加剂等行为。
2.2.食品安全缺乏法律规范
目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。
2.3.食品安全监管部门权职不清
由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。
3.加强和改善食品安全的策略
3.1 完善标准、检测与危险性评价体系
当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。
3.2 建立和健全食品安全管理的专门机构
目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂靠在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全
3.3. 制定完善的食品安全法律体系
《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。
参考文献：
[1] 中华人民共和国食品安全法（草案）[C]2008.（05）
[2] 马士华：供应链管理[M]].北京：北京交通大学出版社.2008.（09）.
[3]汤天曙.我国食品工业的现状及发展思路[J].食品工业科技，2001.（08）.
作者简介：陈虹文（1990.08—），男，系贵州省贵阳市花溪区贵州大学（南校区）生命科学学院2009级食品2班学生。专业：食品科学与工。