新农村建设中的农村合作经济组织融资环境优化

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  农村合作经济组织(以下简称农合组织)对于优化市场竞争结构,联结小生产与大市场,改变农民的弱势地位,提升农民的谈判能力,缩小城乡差距,增加农民收入,推进社会主义新农村建设,发挥着重要的作用。然而,由于农合组织法律地位尚不明确、资金实力尚很薄弱,在其自身发展过程中遭遇了非常突出的融资困境。
  摆脱农合组织融资困境,有两条基本思路:一是充分发挥政府“看得见的手”的功能,加大政府干预力度;一是规范市场经济秩序,充分发挥市场“看不见的手”的作用。在大力发展市场经济的今天,无疑,后者应当是我们的首选。本文以实地调查为依据,从投资者愿景分析出发,结合农合组织特征,力求探求一条开发金融产品、服务农合组织的有效路径。
  
  一、新农村建设中的投资者愿景
  
  所谓投资者愿景,就是投资者希望达成的投资目标及其为了达成其目标所要求应当具备的投资环境。融资活动是融资者与投资者双方博弈的过程。建设新农村,必须突破农合组织发展的资金融通瓶颈,这就需要充分尊重投资者的投资意愿。忽视投资者意愿,一味强调融资者需求,必然遭遇融资困境。盈利性、流动性与安全性高度凝炼了融资市场中的投资者愿景。盈利性准确的反映了投资者的投资目标。流动性与安全性很好的概括了实现投资者盈利目标的环境要求。
  
  (一)投资者愿景的核心——盈利性
  股东也好,银行、农村信用社也罢,农合组织的投资者都有一个理性的目标一一盈利。广州九佛白玉兰协会的兴衰是一个有力的佐证。白玉兰,作为提炼香精的原料,在协会成立之初市场价格十分诱人。诱人的价格带来不菲的利润,促成了白玉兰协会的成立。然而,随着人工合成香精技术的发展,白玉兰市场价格“高台跳水”,种植白玉兰不盈反亏,白玉兰协会自然也就宣告解散了。
  
  (二)投资者愿景的保障——流动性与安全性
  作为实现盈利目标的环境保障,流动性与安全性既各具特征,又相辅相成。流动性的提升有助于安全性的改善,安全性的改善同样有助于流动性的提升。
  1、流动性强调资产的变现能力,意指一项非现金资产转换为现金资产的难易程度,它包括转换的速度、收益及数量。调查中我们发现,合作经济组织成员通常要求保留“入社自愿,退社自由”的权利;农村信用社等向合作经济组织发放贷款的金融机构总是要求贷款抵押品有较为完善的市场体系,以便及时处置抵押资产;更进一步讲,农业银行由主要服务“三农”的专业性银行向综合性商业银行的战略性转型其实质是资本在更高层次上追求流动性的表现。
  2、安全性。资本要追逐利润,而不同产业、不同项目的盈利水平是动态变化的。资本一旦失去了流动性,当其所在项目失去盈利能力时,投资者将面临巨大的经济损失。合作经济组织投资者对安全性的追求正是基于减少损失考虑的理性行为。所谓的安全性强调资产保全,希望不管遇到何种情况,投资者都能够确保其资产遭遇尽可能少的损失。信用风险、市场风险、操作风险、自然风险都构成对农合组织投资者资产安全的威胁。我们接触到的所有金融机构,包括农村信用社、农业银行、农业发展银行,无不将农合组织的风险视为最大威胁,尤其强调合作经济组织生产经营中的市场风险及自然风险。
  
  二、市场中的农合组织及其金融特征
  
  优化农合组织融资环境,在了解投资者愿景的基础上,必须认识市场中的农合组织及其金融特征。
  
  (一)市场中的农合组织
  农合组织融资活动是在充满竞争的金融大市场中进行能够的。其竞争对手不仅包括同类型组织,而且包括其他各种类型的组织机构,如能源类公司、制造类公司、商贸类公司。总而言之,金融市场是一个既没有明显界限,又存在广泛歧视的市场。置身其中的农合组织必须合理定位,才能在竞争中谋求生存与发展。优化农合组织融资环境,我们不能只看到市场对农合组织的歧视,而不见农合组织的自身缺陷。只要将农合组织嵌入市场经济的汪洋大海,我们就不难发现其在市场经济的地位及特点。
  1、规模偏小,实力偏弱。用“沧海一粟”来形容农合组织在市场经济中的地位在妥当不过了。从规模经营的世界5 OO强,到分散经营的家庭生产单元,市场经济主体的经营规模参差不齐。不同规模的组织市场地位不同,其市场定价权也各异。作为市场主体之一的农合组织其经营规模往往偏小。以河南孟州市注册成立的32家农民专业合作社为例,32家合作社共计吸收股金688万元,其总资产也只有1500万元。每个合作社平均股金只有20多万元,资产不足50万元。而在当地,许多家庭的财产数量远远超过这一平均规模。这就意味着与许多家庭相比,这些合作社在争夺有限的金融资源方面并不具备优势。
  2、组织结构松散。从组织架构上看,农合组织由专业协会与专业合作社两类机构组成。据有关部门统计,截至2003年,在比较规范的15家农合组织中,专业合作社约占35%,专业协会约占65%。不过,占总数近三分之二的专业协会却停留在自助合作阶段,其组织结构相当松散。这种松散型的农合组织往往以购销合同为纽带,在相对稳定的购销契约的基础上,组织内部的核心成员向其他成员提供免费技术培训、提供优惠生产资料与服务。以河南省济源市朱庄石榴农民合作社为例,合作社前身为朱庄石榴协会,2006年5月注册成立合作社,其运作管理采取“公司+基地+农户”的模式,组织技术培训、统一生产标准、统一储运销售几乎是其合作的全部内容。尽管该合作社存在一定比例的利润返还,但是合作社没有风险共担机制,缺乏长期合作安排。一旦市场出现不利合作社发展的变化趋势,不难预想对合作社的影响。
  3、产品的技术含量低。农业生产核心技术往往能够与资本有效结合,形成公司制企业,而农合组织常常缺乏核心技术。产品技术含量低成为农合组织的“致命伤”,其产品市场几乎不存在市场准入技术壁垒,致使相关产品市场常常出现过度竞争局面,直接损害合作经济组织及其成员的切身利益。仍以河南济源朱庄石榴合作社为例。合作社打开了当地石榴的市场销路,提高了石榴种植的经济效益,带动了朱庄所在的下冶乡农民种植石榴的积极性,全乡石榴种植面积突破4500亩。然而,合作社自身石榴种植面积只有840亩。这就意味着在合作社带动下从事石榴种植的农户并没有加入到合作社组织中来,而是成为其竞争对手。
  4、呈现资本证券化、纵向一体化、横向跨区化、管理科层化趋势。进入新世纪,我国农合组织由简单的数量扩展,向规范 与正规方向发展。农合组织由专业协会向专业合作社的过渡就是一个有力的证明。2000年专业合作社占比不足10%,到2003年这一数字已经改写为35%。这一组织形式的转变伴随着农村合作经济组织的资本证券化、管理科层化、纵向一体化和横向跨区化趋势。合作社普遍采取股金的形式筹集资金。尽管股金尚缺乏流动性,但毕竟社员可以退股的方式实现资金流动。一些规模较大的合作社其内部决策机制逐步脱离“一人一票”的合作原则,开始采用社员代表大会下的理事长负责制,企业化管理的科层管理架构初步显现。就合作社的合作范围而言,则呈现纵向一体化和横向跨区化的特征。合作社在产业链条上,突破了单纯的生产合作,向产——加——销的纵向一体化发展;在空间范围上,突破行政区划,甚至突破传统的经济区域,跨越空间障碍,寻求市场联合。
  
  (二)农合组织的金融特征
  要想寻求优化农合组织融资环境的有效方案,应该了解投资者愿景基础上,结合合作组织自身特点,提炼其金融特征。由于投资者愿景包括盈利性、流动性和安全性有机结合的三个方面,我们对合作组织金融特征的分析也从上述三个方面入手。
  1、盈利能力差。农业属于弱质产业,农业盈利能力差,这一产业盈利能力格局存在已经为人们普遍认同。作为以农产品生产、加工、销售为核心业务的农合组织,其盈利能力同样不容乐观。作为管理规范、效益突出的全国先进典型其盈利能力尚且如此,数以万计的一般专业合作社或专业协会的盈利能力可想而知。组织规模小,技术含量低,是造成其盈利能力差的直接原因。大量的小规模组织,在低水平上过度竞争,致使其盈利能力降低到社会平均利润水平之下。
  2、资产缺乏流动性。尽管农合组织成员可以退出,但其退出的代价往往相当高昂。以合作社社员退股为例,社员退股只能按最初入股是的股金退还社员,而合作社存续期内的资本积累及其升值却不能为退社社员所分享。尽管农合组织可以解散,但却不能实现整体出售,也难以在保留其客户资源的前提下进行有效的资产重组。尽管合作组织固定资产拥有一定的实用价值,但由于其资产的专用性而很难在市场上顺利出售,因而几乎不具备任何抵押价值。这种资产流动性缺失的负面效应在合作组织面临困境时表现得尤为突出。这种资产流动性的缺失是金融机构不愿发放贷款、许多农户不愿投资的重要原因之一。导致合作组织资产缺乏流动性的原因,虽有技术性因素,但更多在于制度性障碍。改变“游戏规则”,合作组织资产完全可以流动起来。
  3、农业的低风险与组织的高风险并存。一场冰雹可能导致农田大幅度减产;一季干旱可能造成农作物绝收;一次瘟疫可能致使养殖专业户遭遇灭顶之灾。的确,农业及农合组织面临自然风险。农业及农合组织同样对市场风险无法回避。但是,有必要区分农业与农合组织共同面临的风险。这是因为:尽管自然风险与市场风险客观存在,它们对农业与农合组织的影响却大有不同,对于农业这个产业而言在很大程度上都可视为非系统风险。无论从空间范围还是就时间维度而言,通过合理的资产组合或有效的风险分摊机制,完全可以将其控制在可以接受的范围内。农业作为一个产业,经久不衰,长期存在,有力地说明了其抵御各种风险的能力。由于农合组织经营规模小、资金实力弱、产品品种少,同样的自然灾害或市场冲击,对农业可能“不痛不痒”,对农合组织则可能是致命的。它给我们以启示:投资合作组织要谨慎,投资农业没有大风险。
  
  三、农合组织融资环境优化策略选择
  
  以制度重构为切入点,围绕投资者愿景与农合组织金融特征的内在冲突,改造农业及农合组织生存业态,是优化农合组织融资环境的理性选择。全面优化农合组织融资环境需要做如下工作。
  
  (一)实施强制农贷保险。
  自然风险是金融机构不愿发放农业贷款的重要原因。而向农户直接推销保险的传统思维模式由于种种原因难以取得预期效果。改寻求农户直接参与自然灾害保险为强制农贷发放金融机构购买农业自然灾害保险,不仅可以大大降低开展相关保险业务的运营成本,而且可以有效降低农业自然风险保险费用,进而减轻农民负担(这种保险费用最终往往有农业生产者承担)。一种可能的顾虑是:实施强制农贷保险可能会抑制农业贷款发放。其实,这种顾虑是不要的。即使强制农贷保险短期内存在一定的抑制农贷发放作用,它也有助于在长期中形成一个为投融资双方更乐意接受的安全的融资环境。
  
  (二)编制农业指数,培育农业指数期货市场。
  缺乏农贷风险防范工具是金融机构不愿投资农业的又一原因。尽管我国的农产品期货市场已经有10多年的发展史,但由于农业生产包含的产品品种相当繁杂而农业贷款市场往往又很难细分,因而金融机构很难利用期货市场防范农贷风险。综合考虑农业产业风险,培育农业指数期货市场,可以为金融机构提供防范农贷风险(尤其是由于农业市场风险导致的农贷风险)的有效工具。当然,要使农业指数期货功能得以充分发挥,有赖于提升农业投资者自觉运用农指期货的能动性。
  
  (三)允许农合组织做大做强,有效提升农合组织盈利能力
  现代产业经济学认为:结构决定行为,行为影响绩效。不同于传统农业社会的分散经营,现代社会中许多产业部门都已形成对市场价格起主导作用的“巨无霸”。但是,在农合组织发展过程中仍然存在认识的误区,这就是不少人担心农民的合作会形成新的利益集团代言人,增强农民的讨价回家能力,进而导致农产品价格的大幅上涨,影响社会稳定。我们不禁要问:为什么其他产业可以存在垄断高价,而作为人类“命根子”的农业却不能提高自身的讨价还价能力?允许其做大做强,才能有效提升其市场讨价还价努力,进而提升其盈利能力。只要端正认识并辅以必要的引导,农合组织肯定能够在市场竞争中找到自身的合理位置。
  
  (四)积极培育农业要素市场,提高农合组织资产流动性
  资产缺乏流动性是投资者不愿投资农合组织的重要原因。培育农业要素市场是提高农合组织资产流动性的有效途径。目前,土地、资本、劳动三种农业基本农业生产要素市场发育都相对滞后,都需要积极培育。但培育土地要素市场首当其冲。土地是农业生产最为独特的要素,也是农合组织最为重要的资产,盘活土地资源将为农合组织带来无限生机。
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