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中国政府总理温家宝同以欧盟委员会主席巴罗佐为首的欧盟代表团9月9日在芬兰首都赫尔辛基举行了中欧领导人第九次高峰会议，双方就进一步巩固和发展中欧全面战略伙伴关系深入交换了意见。然而，中欧之间的核心分歧依然没有得到解决。在解除对华武器禁运、人权以及承认中国完全市场经济地位等关键问题上并没有取得实质性突破。中欧关系仍然面临复杂形势。
三大问题谈而无果
温家宝在会晤中利用多种场合，试图努力推动欧盟解除对华武器禁运。解除对华武器禁运是有关相互尊重和彼此平等的问题，欧盟在解决这个问题时应该具有远见卓识。而欧盟也承认解除对华武器禁运很重要，并承诺将继续朝解除禁令的目标努力。尽管如此，中欧双方在对华武器禁运问题上似乎还没有超出以往的立场。就在温家宝同欧盟主要领导人举行会晤前，欧洲议会曾表示，在中国人权问题得到改善前，欧盟不应解除武器禁运。
人权问题是此次中欧领导人会晤的一个重要内容。本届欧盟轮值主席国、芬兰总理万哈宁还同温家宝总理就有关死刑问题进行了“非常坦诚”的讨论。德新社援引温家宝总理的话说，中国愿意同欧盟讨论人权问题，但是这样的讨论应该同贸易严格分开。尽管中欧在这个问题上存在分歧，但双方对继续讨论这个问题都不持异议。双方都没把继续谈判的大门堵死。
解决中欧贸易不平衡、促使欧盟尽快承认中国的完全市场经济地位，是此次中欧峰会的另一个实质性议题。目前，欧盟是中国最大的贸易伙伴，中国则是欧盟的第二大贸易伙伴。欧盟委员会主席巴罗佐表示，中欧贸易应该建立在平衡和互惠的基础上，这是防止欧洲公众对中国经济崛起反感的关键，也是防止欧洲对华贸易赤字进一步恶化和失业日益严重的核心问题。此外，中国侵犯知识产权行为也给欧盟带来巨大损失。温家宝保证，中国政府将继续加大在保护知识产权上的整治力度。中欧关系发展给双方都带来了好处。中国希望欧盟尽早承认中国的完全市场经济地位。解决这些问题从根本上讲也符合欧洲的自身利益，越早越有利。希望欧方从战略高度和长远角度，展示远见卓识，独立自主地作出正确的政治决断，为中欧关系发展扫清障碍。
“中国”深入欧人生活
布鲁塞尔几乎每天举行研讨会，而大部分都与中国有关。在每一个场合，只要中国外交官一出现，马上就有人围上来，并成为交谈中心。中国驻欧盟使团关呈远大使称，在布鲁塞尔工作的这几年，切实感受到了中国实力在增长，不仅是经济等硬实力的增长，还有文化、理念也得到了国外的认同。
今年4月底，马歇尔基金会在布鲁塞尔组织一次研讨会，欧美双方来的都是“重磅人物”，包括欧盟委员会主席巴罗佐、北约秘书长夏侯雅伯、欧洲盟军最高司令琼斯将军以及下届美国总统热门人选共和党参议员麦卡恩、上届大选副总统候选人爱德华兹等人。讨论的主题本来是欧美关系，却专门辟出分会场讨论中国。会议开始前一刻钟，就已座无虚席，准点前来的只好坐在外面。与会者们品着咖啡，讨论着欧盟对华军售解禁、人民币升值、中国的快速发展等严肃问题。会议的主讲人美国知名学者罗伯特·库珀会后说，现在世界上几乎什么事都离不开中国，欧美关系研讨会来讨论中国问题顺理成章。
10年前，欧洲人主要谈论的是如何到中国投资设厂，10年后，欧洲人却在研讨如何吸引中国投资。而且为了吸引中国企业，一些配套设施开始兴建。如比利时法兰德斯大区正在筹建中文学校，以解决中国商人子女的中文教育问题。
的确，中国正在成为欧洲的一个中心话题。这里的报纸电视，几乎每天都有关于中国的消息。人们茶余饭后，谈论的也是中国问题。一位欧盟官员对媒体说，他每次与朋友聚会，总是免不了要谈到中国，因为“中国”这个词已深入到欧洲人的生活。就连欧盟负责共同外交与安全政策事务高级代表索拉纳访问南非，也要讨论中国话题！
对华态度具两面性
这些年，欧洲人关于中国的看法在变，变得更加全面、更加务实。而中国经济的迅速发展同时又对欧洲已有的经济模式及社会结构带来一些冲击，这让不少欧洲人对“中国龙”的腾飞产生一些疑虑和防范心态。
芬兰在传统上一直对华比较友好，但最近人们开始讨论“中国现象”，说的是芬兰企业将生产部门迁往中国，又将产品卖回欧洲，对欧洲的就业造成很大冲击。芬兰公众舆论关于中国的看法正在发生变化，批评的声音在增强。这将不可避免地影响到政客们的决策。舆论对中国表示担忧的声音越来越大，这并不只是发生在法国、意大利、西班牙等“保守国家”，也开始出现在北欧等“自由国家”。一位欧盟官员甚至私下表示，“不无夸张地说，中国要把我们吃掉”。
受中国威胁论的影响，欧盟贸易保护主义逐渐加强，越来越趋于保守，甚至有人叫嚷“欧盟也要对中国说不”。如今年欧盟对中国皮鞋采取了临时性反倾销措施，中国继续成为反倾销的最大受害国。这种趋势的蔓延，的确是个令人担忧的现象。其实，解除对华军售禁令、承认中国完全市场地位等中欧之间的敏感问题迟迟得不到解决，公众舆论就起了相当大的作用。不过，欧洲议会关于欧中关系的决议认为，在自由贸易的环境中，保护主义措施是不灵的，会限制自由贸易与消费者的选择，可能导致商品价格上升，甚至会导致一些欧洲企业倒闭。
据专家分析，造成欧洲人对华态度变化的原因大致有三，一是欧洲传统福利体制面临来自外界冲击，人们越来越没有安全感；二是寻找卖点的媒体推波助澜；三是中国本身存在一些结构问题，如恶性竞争出口、节能降耗、污染治理、知识产权保护等方面都还有不少需要完善之处。对欧洲人而言，保证获得经济利益，要求遵守国际规则等，是他们与别的经济体打交道时考虑的首要目标。欧盟近来密切关注中国在非洲、拉美等地的举动，最怕的就是中国人垄断资源，不按国际规则办事。因此，欧洲人希望将所关注的话题纳入法律轨道，比如要与俄罗斯、中国启动关于新合作框架协议的谈判，以便今后“有法可依”。有学者称此为欧洲的“规制主义”举措。
在欧盟内部，始终认为中国对欧盟而言是机遇也是挑战，他们始终将两者放在一起考虑。这其实道出了欧盟内部对待中国的真实思路，那便是既合作又防范。
欧中关系受美制约
在过去的几年间，尽管贸易往来仍蓬勃发展，但欧中之间的政治关系却正在失去动力，欧盟和中国之间的关系正在进入一种更加复杂化的新阶段。
欧中有多方面利益关系。概括地说，欧盟对中国的利益定位是经济贸易利益居首，战略利益居次。这既有历史因素，也有现实因素。欧盟国家悠久的经贸传统在很大程度上影响欧盟对外政策。从现实需要来说，欧盟大多是福利国家，要维持和发展这个体系，经济发展是重点。正因这样，欧盟对中国的经济崛起表示欢迎，因为中国发展已为世界经济整体发展注入新动力，欧盟各国都想从中获得最大的利益。但这并不是说双方在经贸关系上总是利益一致。欧盟一方面想扩大在中国的市场，另一方面又对中国的出口经常设置障碍。
欧盟对华的战略利益居次要地位，地缘政治因素是关键。欧盟远离中国，没有直接地缘利益之争。欧盟迄今为止还没有承认中国的市场经济地位。作为一个整体，欧盟要达到这个目标并不容易，因为近年来欧盟的大扩张，进一步的整合尤其在政治和战略上整合有相当大的困难。如果不出现一个强大的“外敌”，欧盟的战略一直会处于一种防御的方式。只有当欧盟作为整体遇到一个强大的“外敌”时，进攻式的战略才有可能。从这点来说，欧盟对华战略考量和美日等国不同。美国既是当今世界唯一的霸权，也在亚太地区有全方位的利益，包括战略利益。日本更是和中国有直接的地缘政治竞争。但一旦美国因素出现时，欧盟对华关系的战略考量就显得非常重要了。
欧洲的对华政策不断在向美国靠拢。在欧盟和中国的政治关系方面，和美国一样，欧盟近来也盛行所谓的“中国不确定论”。根据这一说法，中国的崛起不可避免，但中国崛起的内政外交的方向则是不确定的。因此，在和中国交往，尤其是经贸交往的同时，必须用各种方式对中国施加影响，使其有可能朝着西方所希望的方向发展。欧洲议会的决议称，欢迎美国倡议举行的美欧战略对话以应对中国崛起，鼓励欧盟及其成员国在发展对华关系时加强与美国的战略协商。在去年中国出台《反分裂国家法》之后，美欧有关中国的战略对话已形成机制，定期举行。欧盟对华军售解禁问题在很大程度上受到美国因素的制约。
战略合作不可或缺
尽管如此，欧盟与中国关系的快速发展除了双方互利的经济利益所驱动外，最近多了一个驱动因素，就是他们都对美国的外交政策持谨慎的态度。中国的崛起被欧洲的许多领导人看作是世界更加多极化的正面迹象。所以，无论对欧洲还是中国，双方政治和经济上的合作和发展，都能确保共同的利益。目前，欧中在外交等20多个领域开展对话与合作。对欧洲来说，在这项事关欧洲各国人民前途命运的问题上，应该制定一个“中国战略”。
首先，在处理对华关系时，应该有一个共同价值的平台；其次，在达成一致的问题上与中国制定一项真正的结盟战略。中国在国际热核实验反应堆等项目上给予欧盟的支持表明，中欧联手推动重大项目是有可能的。
在欧盟逐渐对中国的看法——“机遇加挑战”达成共识后，欧盟即将出台的对华新政策文件将注重双方关系的平衡，并更加强调欧盟的利益。9月6日，欧洲议会全会审议了欧盟—中国关系决议草案，尽管草案仍然有一些针对中国的毫无根据的指责，但它同时认为中国确实取得了令人瞩目的成就，欧中战略伙伴关系非常重要，并要求欧盟采取协调一致的对华政策，与中国加强紧密合作。在中欧领导人峰会之后，欧盟还将出台对华贸易战略文件以及对华政策的新文件。这一系列文件将确立欧盟对中国的中长期战略。
对中国来说，要制定有效的欧盟战略，就必须对欧盟对华利益的认知有清醒认识。
三大问题谈而无果
温家宝在会晤中利用多种场合，试图努力推动欧盟解除对华武器禁运。解除对华武器禁运是有关相互尊重和彼此平等的问题，欧盟在解决这个问题时应该具有远见卓识。而欧盟也承认解除对华武器禁运很重要，并承诺将继续朝解除禁令的目标努力。尽管如此，中欧双方在对华武器禁运问题上似乎还没有超出以往的立场。就在温家宝同欧盟主要领导人举行会晤前，欧洲议会曾表示，在中国人权问题得到改善前，欧盟不应解除武器禁运。
人权问题是此次中欧领导人会晤的一个重要内容。本届欧盟轮值主席国、芬兰总理万哈宁还同温家宝总理就有关死刑问题进行了“非常坦诚”的讨论。德新社援引温家宝总理的话说，中国愿意同欧盟讨论人权问题，但是这样的讨论应该同贸易严格分开。尽管中欧在这个问题上存在分歧，但双方对继续讨论这个问题都不持异议。双方都没把继续谈判的大门堵死。
解决中欧贸易不平衡、促使欧盟尽快承认中国的完全市场经济地位，是此次中欧峰会的另一个实质性议题。目前，欧盟是中国最大的贸易伙伴，中国则是欧盟的第二大贸易伙伴。欧盟委员会主席巴罗佐表示，中欧贸易应该建立在平衡和互惠的基础上，这是防止欧洲公众对中国经济崛起反感的关键，也是防止欧洲对华贸易赤字进一步恶化和失业日益严重的核心问题。此外，中国侵犯知识产权行为也给欧盟带来巨大损失。温家宝保证，中国政府将继续加大在保护知识产权上的整治力度。中欧关系发展给双方都带来了好处。中国希望欧盟尽早承认中国的完全市场经济地位。解决这些问题从根本上讲也符合欧洲的自身利益，越早越有利。希望欧方从战略高度和长远角度，展示远见卓识，独立自主地作出正确的政治决断，为中欧关系发展扫清障碍。
“中国”深入欧人生活
布鲁塞尔几乎每天举行研讨会，而大部分都与中国有关。在每一个场合，只要中国外交官一出现，马上就有人围上来，并成为交谈中心。中国驻欧盟使团关呈远大使称，在布鲁塞尔工作的这几年，切实感受到了中国实力在增长，不仅是经济等硬实力的增长，还有文化、理念也得到了国外的认同。
今年4月底，马歇尔基金会在布鲁塞尔组织一次研讨会，欧美双方来的都是“重磅人物”，包括欧盟委员会主席巴罗佐、北约秘书长夏侯雅伯、欧洲盟军最高司令琼斯将军以及下届美国总统热门人选共和党参议员麦卡恩、上届大选副总统候选人爱德华兹等人。讨论的主题本来是欧美关系，却专门辟出分会场讨论中国。会议开始前一刻钟，就已座无虚席，准点前来的只好坐在外面。与会者们品着咖啡，讨论着欧盟对华军售解禁、人民币升值、中国的快速发展等严肃问题。会议的主讲人美国知名学者罗伯特·库珀会后说，现在世界上几乎什么事都离不开中国，欧美关系研讨会来讨论中国问题顺理成章。
10年前，欧洲人主要谈论的是如何到中国投资设厂，10年后，欧洲人却在研讨如何吸引中国投资。而且为了吸引中国企业，一些配套设施开始兴建。如比利时法兰德斯大区正在筹建中文学校，以解决中国商人子女的中文教育问题。
的确，中国正在成为欧洲的一个中心话题。这里的报纸电视，几乎每天都有关于中国的消息。人们茶余饭后，谈论的也是中国问题。一位欧盟官员对媒体说，他每次与朋友聚会，总是免不了要谈到中国，因为“中国”这个词已深入到欧洲人的生活。就连欧盟负责共同外交与安全政策事务高级代表索拉纳访问南非，也要讨论中国话题！
对华态度具两面性
这些年，欧洲人关于中国的看法在变，变得更加全面、更加务实。而中国经济的迅速发展同时又对欧洲已有的经济模式及社会结构带来一些冲击，这让不少欧洲人对“中国龙”的腾飞产生一些疑虑和防范心态。
芬兰在传统上一直对华比较友好，但最近人们开始讨论“中国现象”，说的是芬兰企业将生产部门迁往中国，又将产品卖回欧洲，对欧洲的就业造成很大冲击。芬兰公众舆论关于中国的看法正在发生变化，批评的声音在增强。这将不可避免地影响到政客们的决策。舆论对中国表示担忧的声音越来越大，这并不只是发生在法国、意大利、西班牙等“保守国家”，也开始出现在北欧等“自由国家”。一位欧盟官员甚至私下表示，“不无夸张地说，中国要把我们吃掉”。
受中国威胁论的影响，欧盟贸易保护主义逐渐加强，越来越趋于保守，甚至有人叫嚷“欧盟也要对中国说不”。如今年欧盟对中国皮鞋采取了临时性反倾销措施，中国继续成为反倾销的最大受害国。这种趋势的蔓延，的确是个令人担忧的现象。其实，解除对华军售禁令、承认中国完全市场地位等中欧之间的敏感问题迟迟得不到解决，公众舆论就起了相当大的作用。不过，欧洲议会关于欧中关系的决议认为，在自由贸易的环境中，保护主义措施是不灵的，会限制自由贸易与消费者的选择，可能导致商品价格上升，甚至会导致一些欧洲企业倒闭。
据专家分析，造成欧洲人对华态度变化的原因大致有三，一是欧洲传统福利体制面临来自外界冲击，人们越来越没有安全感；二是寻找卖点的媒体推波助澜；三是中国本身存在一些结构问题，如恶性竞争出口、节能降耗、污染治理、知识产权保护等方面都还有不少需要完善之处。对欧洲人而言，保证获得经济利益，要求遵守国际规则等，是他们与别的经济体打交道时考虑的首要目标。欧盟近来密切关注中国在非洲、拉美等地的举动，最怕的就是中国人垄断资源，不按国际规则办事。因此，欧洲人希望将所关注的话题纳入法律轨道，比如要与俄罗斯、中国启动关于新合作框架协议的谈判，以便今后“有法可依”。有学者称此为欧洲的“规制主义”举措。
在欧盟内部，始终认为中国对欧盟而言是机遇也是挑战，他们始终将两者放在一起考虑。这其实道出了欧盟内部对待中国的真实思路，那便是既合作又防范。
欧中关系受美制约
在过去的几年间，尽管贸易往来仍蓬勃发展，但欧中之间的政治关系却正在失去动力，欧盟和中国之间的关系正在进入一种更加复杂化的新阶段。
欧中有多方面利益关系。概括地说，欧盟对中国的利益定位是经济贸易利益居首，战略利益居次。这既有历史因素，也有现实因素。欧盟国家悠久的经贸传统在很大程度上影响欧盟对外政策。从现实需要来说，欧盟大多是福利国家，要维持和发展这个体系，经济发展是重点。正因这样，欧盟对中国的经济崛起表示欢迎，因为中国发展已为世界经济整体发展注入新动力，欧盟各国都想从中获得最大的利益。但这并不是说双方在经贸关系上总是利益一致。欧盟一方面想扩大在中国的市场，另一方面又对中国的出口经常设置障碍。
欧盟对华的战略利益居次要地位，地缘政治因素是关键。欧盟远离中国，没有直接地缘利益之争。欧盟迄今为止还没有承认中国的市场经济地位。作为一个整体，欧盟要达到这个目标并不容易，因为近年来欧盟的大扩张，进一步的整合尤其在政治和战略上整合有相当大的困难。如果不出现一个强大的“外敌”，欧盟的战略一直会处于一种防御的方式。只有当欧盟作为整体遇到一个强大的“外敌”时，进攻式的战略才有可能。从这点来说，欧盟对华战略考量和美日等国不同。美国既是当今世界唯一的霸权，也在亚太地区有全方位的利益，包括战略利益。日本更是和中国有直接的地缘政治竞争。但一旦美国因素出现时，欧盟对华关系的战略考量就显得非常重要了。
欧洲的对华政策不断在向美国靠拢。在欧盟和中国的政治关系方面，和美国一样，欧盟近来也盛行所谓的“中国不确定论”。根据这一说法，中国的崛起不可避免，但中国崛起的内政外交的方向则是不确定的。因此，在和中国交往，尤其是经贸交往的同时，必须用各种方式对中国施加影响，使其有可能朝着西方所希望的方向发展。欧洲议会的决议称，欢迎美国倡议举行的美欧战略对话以应对中国崛起，鼓励欧盟及其成员国在发展对华关系时加强与美国的战略协商。在去年中国出台《反分裂国家法》之后，美欧有关中国的战略对话已形成机制，定期举行。欧盟对华军售解禁问题在很大程度上受到美国因素的制约。
战略合作不可或缺
尽管如此，欧盟与中国关系的快速发展除了双方互利的经济利益所驱动外，最近多了一个驱动因素，就是他们都对美国的外交政策持谨慎的态度。中国的崛起被欧洲的许多领导人看作是世界更加多极化的正面迹象。所以，无论对欧洲还是中国，双方政治和经济上的合作和发展，都能确保共同的利益。目前，欧中在外交等20多个领域开展对话与合作。对欧洲来说，在这项事关欧洲各国人民前途命运的问题上，应该制定一个“中国战略”。
首先，在处理对华关系时，应该有一个共同价值的平台；其次，在达成一致的问题上与中国制定一项真正的结盟战略。中国在国际热核实验反应堆等项目上给予欧盟的支持表明，中欧联手推动重大项目是有可能的。
在欧盟逐渐对中国的看法——“机遇加挑战”达成共识后，欧盟即将出台的对华新政策文件将注重双方关系的平衡，并更加强调欧盟的利益。9月6日，欧洲议会全会审议了欧盟—中国关系决议草案，尽管草案仍然有一些针对中国的毫无根据的指责，但它同时认为中国确实取得了令人瞩目的成就，欧中战略伙伴关系非常重要，并要求欧盟采取协调一致的对华政策，与中国加强紧密合作。在中欧领导人峰会之后，欧盟还将出台对华贸易战略文件以及对华政策的新文件。这一系列文件将确立欧盟对中国的中长期战略。
对中国来说，要制定有效的欧盟战略，就必须对欧盟对华利益的认知有清醒认识。