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2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。物价总水平基本保持稳定，是涉及民生、关系全局的一项重点工作。各级政府和有关部门应在“稳增长”的同时兼顾“稳物价”。除继续实行好疏导流动性、保障供给、管理预期等短期政策之外，还应抓住时机，充分利用市场倒逼机制，在深化资源性产品价格改革、构建物价调控监管长效机制上取得新进展。
一季度CPI受季节性因素影响波动较大
在经济潜在增速下降和短周期回升的共同推动下，一季度我国经济运行平稳开局，物价涨幅相对温和，CPI同比上涨2.4%。
CPI涨幅短期波动明显，核心CPI出现一定幅度的反弹。今年前两个月，CPI同比涨幅由2%攀升至3.2%，达到去年5月以来的最高水平。与此同时，CPI环比涨幅连续4个月扩大，2月份为1.1%；3月份明显回落，同比上涨2.1%，环比则下降0.9%。一季度，扣除食品、能源价格的核心CPI缓步上行。其中，同比涨幅由1月份的1.5%上升到2月份的1.8%，3月份进一步提高到1.9%；各月环比涨幅也保持着正增长，其中2月份为0.3%，1、3月份均为0.1%。
食品价格上涨是CPI上行的主要动力，菜价涨跌加剧了CPI波动。一季度，食品价格同比涨幅为3.8%，对CPI上行的拉动作用最为突出。在CPI上涨的2.4个百分点中，由食品涨价拉动超过1.2个百分点，占CPI涨幅的51.9%。从月度情况看，食品价格对CPI上涨的贡献占比先升后落，由1月份的47.5%大幅提高到2月份的61.9%，3月份回调至41.9%。从食品内部价格来看，3月份鲜菜价格同比涨幅由前两个月的持续上升转而下降，对CPI上涨的影响大幅减弱。虽然猪肉价格同比涨幅一直处于负增长状态，但受牛羊肉价格同比涨幅较快的影响，肉禽及其制品价格同比涨幅对CPI上行的影响趋于增大。
导致菜价较大波动的主要原因在于：春节期间的蔬菜消费量较往常明显增加，同时雾霾天气对蔬菜运输造成一定影响，使得部分品种供应偏紧，价格出现较快上涨。而随着节后气温的回升，南方露天蔬菜大量上市，蔬菜运输恢复正常，推动了价格的持续回落。
与此同时，由于我国牛羊养殖规模受到资源条件约束，且繁育周期长、成本高、风险大、消费替代效应弱，致使市场供求总体偏紧，价格上涨显著。另外，受此前猪肉价格大幅上涨的影响，去年生猪养殖规模明显扩大。生猪及能繁母猪存栏量处于历史高位，猪肉市场供应较为充足。随着节后终端消费需求的放缓，加之3月份上海黄浦江死猪事件对消费信心的负面影响，猪肉价格降幅有所扩大。
部分服务项目价格涨幅较大，对CPI上涨的推动作用不可小视。尽管服务项目价格所占权重远低于消费品，但其价格上涨对CPI起到重要推动作用。一季度，服务项目价格涨中趋稳，累计同比上涨2.8%，比去年同期提高了1.7个百分点。其中，3月份同比涨幅为3.1%，与2月份持平，但比1月份扩大了0.9个百分点；环比涨幅则由前2个月的正增长转为3月份的持平。在服务项目中，自有住房、租房价格同比涨幅波动上行、环比涨幅加快反弹。其中，3月份自有住房价格同比上涨4%、环比上涨0.9%；租房价格同比上涨3.7%、环比上涨1.2%。另外，部分劳动用工密集型的服务项目价格涨幅则维持在较高水平。其中，衣着加工、家庭服务及加工维修服务价格同比涨幅一直保持在7%以上。
造成上述服务价格涨幅较高的主要原因是：第一，节日期间的用工紧缺及购买力的充分释放，加剧了部分服务项目的供不应求；第二，除了新增就业增加扩大租房需求之外，受房地产调控新政的影响，潜在购房者担心实施细则出台后政策收紧、购房成本增加，急于入市导致需求集中提前释放，从而助推价格涨幅上行。第三，劳动力成本的趋势性上升，对价格上行构成了长期压力。
翘尾因素占比不大，新涨价因素影响先扬后抑。在一季度CPI2.4%的上涨幅度中，去年价格上涨的翘尾因素为1个百分点，占总涨幅的41.1%。从月度情况看，翘尾因素占比有所减弱，而受到季节性、周期性因素的叠加影响以及异常气候造成的供给冲击，新涨价因素占比由1月份的50%大幅上升到2月份的65.6%，3月份略有回落，为57.1%。
二季度及以后CPI存在潜在的上涨压力
当前，宏观经济平稳运行与隐忧风险并存，推动物价上行的因素比去年增多，CPI上涨的潜在压力仍然存在。
消费需求的逐步回温将拉动CPI涨幅有所扩大。今年一季度，我国城镇居民人均现金消费支出实际增长4.8%，连续3个季度下滑，增速比去年同期大幅下降3.4个百分点；农村居民人均现金消费支出实际增长10.1%，较快增长的势头也有所减缓。居民消费需求增长的放缓（特别是城镇家庭）也是促使CPI涨幅短期回落的重要原因。但从城乡居民实际消费支出的中长期发展趋势看，二季度开始城镇居民人均现金消费支出实际增速将处于周期性底部和缓慢回升阶段；农村居民人均生活消费现金支出实际增速则处于周期性上升阶段。由此判断，居民消费需求的恢复性增长将会拉动CPI继续温和上涨。
劳动力等生产要素成本上升将对CPI上涨形成推力。随着城镇化进程的不断加快，我国人口结构发生了重要变化，2012年劳动年龄（15～59岁）人口总量比上年减少345万，出现改革开放以来的首次下降，凸显了农村青壮年劳动力的紧缺，导致劳动力成本上涨压力较大。更重要的是，农业比较效益长期偏低，务农的机会成本持续上升。以粮食生产为例，2006年至2011年劳动力成本占生产成本的比重变化幅度不大，约为40%左右；而单位劳动力机会成本则由35.1元/日大幅提高到78.5元/日，年均递增17.4%。预计2013年还将保持一定幅度的上升，加之各地上调最低工资和社保标准，对CPI上行的影响不可低估。
除此之外，一季度农业生产资料价格略有回落，同比上涨3.5%，预计全年将呈触底回升态势，全年累计涨幅约为5%左右，由此造成种植养殖成本增加，最终传导至食品价格。据测算，农业生产资料价格指数每提高1个百分点，会直接拉动食品价格上升0.4个百分点，按此估算，今年农业生产资料涨价将拉动食品价格提高2个百分点左右，进而影响CPI上升0.7个百分点。 国内货币流动性总体适中将对CPI构成一定的上行压力。目前来看，今年宏观经济还处于增长阶段转换和寻求新平衡的重要时期，预计经济增长将呈现温和回升态势，增速略高于去年，货币政策将继续保持总体稳健的调控基调。不过值得注意的是，3月末M2（广义货币供应量：现金加企事业单位定期存款和居民储蓄）余额达到103.6万亿元，首次突破百万亿元，考虑到相对较高的货币存量，以及今年信贷投放和社会融资规模的增长情况，CPI上涨的压力仍然存在。
根据M2增速与M1（现金加企事业单位活期存款）增速之差与CPI的领先关系，并综合产出缺口情况判断，去年M2与M1的增速差持续为正，但有所收窄，意味着今年充当资产储存的货币增长快于充当交易媒介的货币增长，即居民倾向于更少的持有货币，加之产出缺口虽然会逐渐由负转正，但仍处于较低水平。因此，即期有效需求不旺难以拉动CPI走势的大幅反弹。
输入型通胀压力和资源价格改革将对CPI上涨产生一定影响。当前，全球仍处于危机后的深度调整期，发达国家实体经济活力仍显不足，新兴市场国家经济回升动力温和释放，世界经济预计会维持低速增长的态势。由此预计，包括中国在内的新兴经济体的石油需求将出现一定幅度的上升，而多数发达经济体石油需求则会保持稳定或微降，因此对国际油价上涨的支撑作用相对有限。但需要重视的是，欧美日等经济体实行的超宽松货币政策，将会向市场注入更多流动性资金，使其进入房地产、商品期货等市场，从而加大投机炒作的货币条件以及对未来的通胀预期，会对国际油价形成一定的支撑。从一季度以来国际市场原油期货价格来看，原油期货价格呈现出波浪式涨跌特征，预计全年国际油价在高位宽幅震荡的可能性较大，由此会直接影响到国内成品油价格，进而影响到CPI交通类的燃料价格、居住类的水电燃气价格的调整。
此外，预计今年全球玉米、小麦等谷物产量、库存将会比去年有所提高。其中，受美国玉米产量猛增的带动，主要出口国的玉米库存预计将会明显反弹；而小麦收割面积将达到2009年以来的高位，出口国的库存预计也会温和增长。由此判断，今年国际粮价将会出现高位逐渐回落趋势。从国内来看，由于去年粮食生产实现了“九年连增”，国内粮食供给形势大为改善，一定程度上可以化解国际农产品价格上涨的冲击。并且，目前国有粮食企业原粮库存消费比远超过国际公认的安全线水平，也有利于保证国内粮价涨幅可控。
从国内来看，为加快发展方式转变，疏导公共事业领域累积的价格矛盾，国家还将进一步推进资源性产品价格和税费改革，加快建立起反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制。预计天然气以及水、电等价格将会出现一定幅度的提高，从而推动水电燃料价格有所上涨。虽然其占CPI权重较小，直接影响有限，但价格改革在多个行业的波及效应会对CPI产生一定的影响。
猪肉价格跌中企稳、逐步回升对三季度后CPI形成一定上涨压力。猪肉是我国城乡居民日常的主要肉类消费品，在CPI中的比重为3%左右，对物价走势影响较大。截至2013年3月底，全国生猪存栏量在连续4个月回落后出现小幅回升，能繁母猪存栏量则连续2个月小幅下降。不过从规模上看，目前的生猪、能繁母猪总存栏还处于历史较高水平。随着三季度以后猪肉消费需求旺季的来临，以及饲料原料价格和人工成本的上涨，对猪肉价格企稳回升具有一定的支撑作用。
综合以上分析并依据模型测算，在货币政策总体稳健且没有重大灾害疫情发生的条件下，今年CPI同比呈前低后高的走势，翘尾因素对6、7月份的影响较大，预计全年CPI同比上涨3%左右。
宏观政策应坚持长短期相结合
宏观经济政策应更加注重增强预见性和有效性，加强价格综合调控，切实采取有效措施，疏解物价上涨压力。
控制好物价上涨的货币条件。继续实施稳健的货币政策，防止信贷的大投放或大收缩，灵活运用公开市场短期流动性调节工具。加强跨境资金流动监管，适时采取总量对冲措施应对入境热钱，减少资本异常流动对实体经济的冲击。
完善农产品供给保障体系。针对北方冬麦区持续发展的旱情，切实加强田间管理和技术指导。及时调整进出口关税、配额等方式，灵活运用国际市场调剂国内品种余缺。积极出台种禽场和养殖场补贴、企业收购加工补助等扶持政策，保护家禽业生产能力。鼓励边疆少数民族地区建立牛羊发展风险基金，扩大肉牛肉羊良种补贴规模，推进牛羊肉集约化生产。同时，加快促进多样化的农产品产销有效对接，推进对接规范化、规模化、一体化发展。加快落实降低流通成本的各项政策。进一步完善交通运输业“营改增”试点政策，促进区域间和城市内部运输网络的优化和合理配载，不断提高物流效率。
积极推进资源性产品价格改革。在充分考虑社会承受能力基础上，利用好能源资源约束增强形成的市场倒逼机制，总结试点地区的定价经验，稳妥推进天然气等资源性产品的价格改革，发挥其杠杆作用，服务实体经济发展和推进经济结构调整。同时，充分运用市场机制手段，着重从需求端入手，采取财政补贴、阶梯价格等多种方式，切实减轻价格上涨对居民特别是低收入群体生活水平的影响。
密切关注和化解输入型通胀的潜在风险。加强对主要经济体量化宽松政策以及全球大宗商品价格走势的跟踪分析，做好应对预案。顺应国内商品需求的演变趋势，适时推出原油等期货交易品种，为企业提供便利的避险渠道。进一步完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，缓解潜在的输入型通胀压力。
进一步规范价格调节基金管理。随着近年来各地价格调节基金征收规模的扩大，以及在平抑农副食品价格、保障低收入群体基本生活方面发挥的重要作用，亟需从国家层面加快价格调节基金立法，尽快出台全国性的统一标准，对基金征收、使用和管理作出明确规定。
（作者为国务院发展研究中心市场经济研究所研究员）
一季度CPI受季节性因素影响波动较大
在经济潜在增速下降和短周期回升的共同推动下，一季度我国经济运行平稳开局，物价涨幅相对温和，CPI同比上涨2.4%。
CPI涨幅短期波动明显，核心CPI出现一定幅度的反弹。今年前两个月，CPI同比涨幅由2%攀升至3.2%，达到去年5月以来的最高水平。与此同时，CPI环比涨幅连续4个月扩大，2月份为1.1%；3月份明显回落，同比上涨2.1%，环比则下降0.9%。一季度，扣除食品、能源价格的核心CPI缓步上行。其中，同比涨幅由1月份的1.5%上升到2月份的1.8%，3月份进一步提高到1.9%；各月环比涨幅也保持着正增长，其中2月份为0.3%，1、3月份均为0.1%。
食品价格上涨是CPI上行的主要动力，菜价涨跌加剧了CPI波动。一季度，食品价格同比涨幅为3.8%，对CPI上行的拉动作用最为突出。在CPI上涨的2.4个百分点中，由食品涨价拉动超过1.2个百分点，占CPI涨幅的51.9%。从月度情况看，食品价格对CPI上涨的贡献占比先升后落，由1月份的47.5%大幅提高到2月份的61.9%，3月份回调至41.9%。从食品内部价格来看，3月份鲜菜价格同比涨幅由前两个月的持续上升转而下降，对CPI上涨的影响大幅减弱。虽然猪肉价格同比涨幅一直处于负增长状态，但受牛羊肉价格同比涨幅较快的影响，肉禽及其制品价格同比涨幅对CPI上行的影响趋于增大。
导致菜价较大波动的主要原因在于：春节期间的蔬菜消费量较往常明显增加，同时雾霾天气对蔬菜运输造成一定影响，使得部分品种供应偏紧，价格出现较快上涨。而随着节后气温的回升，南方露天蔬菜大量上市，蔬菜运输恢复正常，推动了价格的持续回落。
与此同时，由于我国牛羊养殖规模受到资源条件约束，且繁育周期长、成本高、风险大、消费替代效应弱，致使市场供求总体偏紧，价格上涨显著。另外，受此前猪肉价格大幅上涨的影响，去年生猪养殖规模明显扩大。生猪及能繁母猪存栏量处于历史高位，猪肉市场供应较为充足。随着节后终端消费需求的放缓，加之3月份上海黄浦江死猪事件对消费信心的负面影响，猪肉价格降幅有所扩大。
部分服务项目价格涨幅较大，对CPI上涨的推动作用不可小视。尽管服务项目价格所占权重远低于消费品，但其价格上涨对CPI起到重要推动作用。一季度，服务项目价格涨中趋稳，累计同比上涨2.8%，比去年同期提高了1.7个百分点。其中，3月份同比涨幅为3.1%，与2月份持平，但比1月份扩大了0.9个百分点；环比涨幅则由前2个月的正增长转为3月份的持平。在服务项目中，自有住房、租房价格同比涨幅波动上行、环比涨幅加快反弹。其中，3月份自有住房价格同比上涨4%、环比上涨0.9%；租房价格同比上涨3.7%、环比上涨1.2%。另外，部分劳动用工密集型的服务项目价格涨幅则维持在较高水平。其中，衣着加工、家庭服务及加工维修服务价格同比涨幅一直保持在7%以上。
造成上述服务价格涨幅较高的主要原因是：第一，节日期间的用工紧缺及购买力的充分释放，加剧了部分服务项目的供不应求；第二，除了新增就业增加扩大租房需求之外，受房地产调控新政的影响，潜在购房者担心实施细则出台后政策收紧、购房成本增加，急于入市导致需求集中提前释放，从而助推价格涨幅上行。第三，劳动力成本的趋势性上升，对价格上行构成了长期压力。
翘尾因素占比不大，新涨价因素影响先扬后抑。在一季度CPI2.4%的上涨幅度中，去年价格上涨的翘尾因素为1个百分点，占总涨幅的41.1%。从月度情况看，翘尾因素占比有所减弱，而受到季节性、周期性因素的叠加影响以及异常气候造成的供给冲击，新涨价因素占比由1月份的50%大幅上升到2月份的65.6%，3月份略有回落，为57.1%。
二季度及以后CPI存在潜在的上涨压力
当前，宏观经济平稳运行与隐忧风险并存，推动物价上行的因素比去年增多，CPI上涨的潜在压力仍然存在。
消费需求的逐步回温将拉动CPI涨幅有所扩大。今年一季度，我国城镇居民人均现金消费支出实际增长4.8%，连续3个季度下滑，增速比去年同期大幅下降3.4个百分点；农村居民人均现金消费支出实际增长10.1%，较快增长的势头也有所减缓。居民消费需求增长的放缓（特别是城镇家庭）也是促使CPI涨幅短期回落的重要原因。但从城乡居民实际消费支出的中长期发展趋势看，二季度开始城镇居民人均现金消费支出实际增速将处于周期性底部和缓慢回升阶段；农村居民人均生活消费现金支出实际增速则处于周期性上升阶段。由此判断，居民消费需求的恢复性增长将会拉动CPI继续温和上涨。
劳动力等生产要素成本上升将对CPI上涨形成推力。随着城镇化进程的不断加快，我国人口结构发生了重要变化，2012年劳动年龄（15～59岁）人口总量比上年减少345万，出现改革开放以来的首次下降，凸显了农村青壮年劳动力的紧缺，导致劳动力成本上涨压力较大。更重要的是，农业比较效益长期偏低，务农的机会成本持续上升。以粮食生产为例，2006年至2011年劳动力成本占生产成本的比重变化幅度不大，约为40%左右；而单位劳动力机会成本则由35.1元/日大幅提高到78.5元/日，年均递增17.4%。预计2013年还将保持一定幅度的上升，加之各地上调最低工资和社保标准，对CPI上行的影响不可低估。
除此之外，一季度农业生产资料价格略有回落，同比上涨3.5%，预计全年将呈触底回升态势，全年累计涨幅约为5%左右，由此造成种植养殖成本增加，最终传导至食品价格。据测算，农业生产资料价格指数每提高1个百分点，会直接拉动食品价格上升0.4个百分点，按此估算，今年农业生产资料涨价将拉动食品价格提高2个百分点左右，进而影响CPI上升0.7个百分点。 国内货币流动性总体适中将对CPI构成一定的上行压力。目前来看，今年宏观经济还处于增长阶段转换和寻求新平衡的重要时期，预计经济增长将呈现温和回升态势，增速略高于去年，货币政策将继续保持总体稳健的调控基调。不过值得注意的是，3月末M2（广义货币供应量：现金加企事业单位定期存款和居民储蓄）余额达到103.6万亿元，首次突破百万亿元，考虑到相对较高的货币存量，以及今年信贷投放和社会融资规模的增长情况，CPI上涨的压力仍然存在。
根据M2增速与M1（现金加企事业单位活期存款）增速之差与CPI的领先关系，并综合产出缺口情况判断，去年M2与M1的增速差持续为正，但有所收窄，意味着今年充当资产储存的货币增长快于充当交易媒介的货币增长，即居民倾向于更少的持有货币，加之产出缺口虽然会逐渐由负转正，但仍处于较低水平。因此，即期有效需求不旺难以拉动CPI走势的大幅反弹。
输入型通胀压力和资源价格改革将对CPI上涨产生一定影响。当前，全球仍处于危机后的深度调整期，发达国家实体经济活力仍显不足，新兴市场国家经济回升动力温和释放，世界经济预计会维持低速增长的态势。由此预计，包括中国在内的新兴经济体的石油需求将出现一定幅度的上升，而多数发达经济体石油需求则会保持稳定或微降，因此对国际油价上涨的支撑作用相对有限。但需要重视的是，欧美日等经济体实行的超宽松货币政策，将会向市场注入更多流动性资金，使其进入房地产、商品期货等市场，从而加大投机炒作的货币条件以及对未来的通胀预期，会对国际油价形成一定的支撑。从一季度以来国际市场原油期货价格来看，原油期货价格呈现出波浪式涨跌特征，预计全年国际油价在高位宽幅震荡的可能性较大，由此会直接影响到国内成品油价格，进而影响到CPI交通类的燃料价格、居住类的水电燃气价格的调整。
此外，预计今年全球玉米、小麦等谷物产量、库存将会比去年有所提高。其中，受美国玉米产量猛增的带动，主要出口国的玉米库存预计将会明显反弹；而小麦收割面积将达到2009年以来的高位，出口国的库存预计也会温和增长。由此判断，今年国际粮价将会出现高位逐渐回落趋势。从国内来看，由于去年粮食生产实现了“九年连增”，国内粮食供给形势大为改善，一定程度上可以化解国际农产品价格上涨的冲击。并且，目前国有粮食企业原粮库存消费比远超过国际公认的安全线水平，也有利于保证国内粮价涨幅可控。
从国内来看，为加快发展方式转变，疏导公共事业领域累积的价格矛盾，国家还将进一步推进资源性产品价格和税费改革，加快建立起反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制。预计天然气以及水、电等价格将会出现一定幅度的提高，从而推动水电燃料价格有所上涨。虽然其占CPI权重较小，直接影响有限，但价格改革在多个行业的波及效应会对CPI产生一定的影响。
猪肉价格跌中企稳、逐步回升对三季度后CPI形成一定上涨压力。猪肉是我国城乡居民日常的主要肉类消费品，在CPI中的比重为3%左右，对物价走势影响较大。截至2013年3月底，全国生猪存栏量在连续4个月回落后出现小幅回升，能繁母猪存栏量则连续2个月小幅下降。不过从规模上看，目前的生猪、能繁母猪总存栏还处于历史较高水平。随着三季度以后猪肉消费需求旺季的来临，以及饲料原料价格和人工成本的上涨，对猪肉价格企稳回升具有一定的支撑作用。
综合以上分析并依据模型测算，在货币政策总体稳健且没有重大灾害疫情发生的条件下，今年CPI同比呈前低后高的走势，翘尾因素对6、7月份的影响较大，预计全年CPI同比上涨3%左右。
宏观政策应坚持长短期相结合
宏观经济政策应更加注重增强预见性和有效性，加强价格综合调控，切实采取有效措施，疏解物价上涨压力。
控制好物价上涨的货币条件。继续实施稳健的货币政策，防止信贷的大投放或大收缩，灵活运用公开市场短期流动性调节工具。加强跨境资金流动监管，适时采取总量对冲措施应对入境热钱，减少资本异常流动对实体经济的冲击。
完善农产品供给保障体系。针对北方冬麦区持续发展的旱情，切实加强田间管理和技术指导。及时调整进出口关税、配额等方式，灵活运用国际市场调剂国内品种余缺。积极出台种禽场和养殖场补贴、企业收购加工补助等扶持政策，保护家禽业生产能力。鼓励边疆少数民族地区建立牛羊发展风险基金，扩大肉牛肉羊良种补贴规模，推进牛羊肉集约化生产。同时，加快促进多样化的农产品产销有效对接，推进对接规范化、规模化、一体化发展。加快落实降低流通成本的各项政策。进一步完善交通运输业“营改增”试点政策，促进区域间和城市内部运输网络的优化和合理配载，不断提高物流效率。
积极推进资源性产品价格改革。在充分考虑社会承受能力基础上，利用好能源资源约束增强形成的市场倒逼机制，总结试点地区的定价经验，稳妥推进天然气等资源性产品的价格改革，发挥其杠杆作用，服务实体经济发展和推进经济结构调整。同时，充分运用市场机制手段，着重从需求端入手，采取财政补贴、阶梯价格等多种方式，切实减轻价格上涨对居民特别是低收入群体生活水平的影响。
密切关注和化解输入型通胀的潜在风险。加强对主要经济体量化宽松政策以及全球大宗商品价格走势的跟踪分析，做好应对预案。顺应国内商品需求的演变趋势，适时推出原油等期货交易品种，为企业提供便利的避险渠道。进一步完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，缓解潜在的输入型通胀压力。
进一步规范价格调节基金管理。随着近年来各地价格调节基金征收规模的扩大，以及在平抑农副食品价格、保障低收入群体基本生活方面发挥的重要作用，亟需从国家层面加快价格调节基金立法，尽快出台全国性的统一标准，对基金征收、使用和管理作出明确规定。
（作者为国务院发展研究中心市场经济研究所研究员）