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在中央国家机关工委举办的践行党的群众路线研讨培训班上，来自54个部门的57名党支部书记，集中对中央国家机关“四风”的表现形式、形成原因和解决办法进行了研讨。一致认为，这次群众路线教育实践活动将重点放在纠治“四风”上，抓住了当前党的作风建设的关键环节。大家坚信，只要我们对纠治“四风”经常抓、长期抓，就一定能够使全党风气有一个大的转变。
中央国家机关在“四风”方面存在的问题
对“四风”的看法，有的同志将其比喻为“葡萄胎”，彼此关联、相互影响。因此，纠治“四风”必须从整体着眼，从具体入手，突出重点、逐项排查。
（一）形式主义方面存在的问题。一是文风方面。机关起草的文件多、长、空，要求下级单位、地方上报的文件多且滥。内容穿靴戴帽，求全求大求系统；语言不接地气，群众难接受。二是会风方面。要求领导陪会多，有的司里最多时有8位副司长（加上挂职、借调）陪会。会议没有实质内容，把邀请领导出席作为头等大事，把开会当执行、布置当落实。三是抓落实方面。把过程当结果、把领导批示当政绩、把苦劳当功劳；片面追求时效性，任务刚布置就着手总结经验，工作刚展开就忙着挖掘典型。四是基层党建方面。为学习而学习的多，为解决问题学习的少，理论和实际脱节、学习和工作脱节；党内生活不经常，批评和自我批评难开展，“征求意见多说无益，瞻前顾后只点毛皮”的情况突出。用红色旅游取代党课教育，用业务工作替代党务工作。
（二）官僚主义方面存在的问题。一是调研方面。重视纸上调研，轻视实际调研。搞盆景式调研，只看典型不看全局；搞选择式调研，只看先进不看后进；搞参观式调研，走马观花蜻蜓点水；搞安排式调研，让看什么看什么，让听什么听什么；搞扎堆式调研，发达富裕的地区车水马龙，偏远落后的地区门可罗雀；凭打电话、看材料调研甚至由基层代劳调研。二是决策方面。拍脑袋作决策、脱离实际做决策，往往好心办坏事。国家机关面对地方基层和兄弟部委，存在高高在上、自以为是，维护部门利益做决策等问题。三是行政审批方面。审批项目多、审批设定不规范、审批程序运行不合理；审批程序过多过细甚至重复，造成资源浪费和权力部门化、利益化。四是职权运行方面。对部门间协作、部门内合作的项目表态积极，遇到问题你推我避，搞“内部公关”，耗时长、效率低。财政转移支付制度不合理，专项转移支付占比例高，造成资源浪费。对投资项目管得过宽过细，降低了行政效能。五是开拓创新方面。“不求有功，但求无过”，工作墨守成规；主管部门和领导对创新想法、建议不表态、不拍板，造成推动创新困难重重；对新制度新规定学习不够、执行不力，出现新情况不会处理、不愿处理，坐等指示、被动应付、拖延推诿。六是民主建设方面。存在“一言堂”，把机关文化变成“一把手”文化，唯“一把手”意志。衙门做派未根除，官本位思想较严重，门难进、脸难看、事难办现象仍存在。
（三）享乐主义和奢靡之风方面存在的问题。一些部门公车私用，公事、私事、司机各用三分之一。出国考察成了福利待遇，真正需要出国学习的往往没有机会。餐桌上的浪费、打印机上的浪费较明显。认为只要不把公款揣进个人腰包，吃点喝点不算啥。有的喜欢结交富人，热衷出入高档娱乐场所；攀比社会成功人士的生活方式，产生不平衡心态。极个别领导干部的奢靡行为平时没有迹象，一旦公之于众，令人震惊。
对 “四风”成因的分析
形成“四风”的根源可以分为思想根源、制度根源和社会根源，三方面相互交织形成综合成因。
思想根源。大家谈到，“四风”像臭豆腐，闻起来臭吃起来香，发生在别人身上义愤填膺，发生在自己身上却安之若素。根本原因就在于一些同志淡忘了党的性质和宗旨，在理想信念、价值观、政绩观等方面出现偏差。有的同志谈到，部分中央国家机关的党员干部手握重权，存在高人一等的优越感。这种心态与群众观点、群众路线格格不入，本质上就是一种官僚主义。有的同志分析，“四风”之所以屡禁不止，很重要的一点是一些党员干部考虑自身利益多，遇事不敢担责任，缺乏求真务实的勇气。还有的党员干部安于现状，精神懈怠，不思进取，促成了机关作风不正、精神不振的现象出现。
制度根源。有的同志谈到，一些部门存在“联系领导的留在领导身边，联系群众的留在群众中间”；“会干的不如会讲的，会讲的不如会拍的”现象，说明这些部门用人导向不端正，选人用人机制不完善。此外，中央国家机关之所以存在“跑部钱进”问题，一个重要原因是行政管理体制、行政审批制度不够严谨、不够科学。党的权力来源和干部个体的权力来源在本质上是一致的。但由于监督制度、机制不到位，产生了权力异化。有的领导干部单凭个人权力就能决定下级前途，导致出现“对领导负责远远大于对群众负责”的现象。现行的权力监督机制侧重于“自上而下”运作，发挥群众监督、舆论监督机制的作用不够，这也为滋生“四风”提供了便利。
社会根源。我国正处于社会转型时期，传统价值观受冲击，权力和金钱崇拜成为某些人的价值取向。影响到机关党员干部，一些人对级别、待遇过度追求。一些同志认为，国家机关公务员的收入水平与付出不成正比，导致内心失衡，滋生攀比待遇心理。八项规定实施以来，不少高档消费场所经营困难，说明以前有很多高消费是源自公款。机关干部的享乐奢靡之风与社会庸俗风气交织互动，彼此推波助澜，又进一步腐蚀了机关作风和干部作风。
对纠治“四风”的意见建议
大家对纠治“四风”提出的意见建议，归结起来有“两个坚持”：
第一，坚持思想教育。坚定党员干部理想信念是纠治“四风”的前提和基础，党员领导干部又处在“四风”的“上风口”。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的思想教育，书记要以身作则，发挥好带头、示范作用。现在的党员干部特别是年轻党员干部，一方面没有经过严格的党内生活锻炼，对党的基本理论学习不系统不深入，亟须补课；另一方面学历高，都有自己独立的思考和判断能力。因此，不能单靠说教、灌输搞教育，必须因人、因时、因事制宜，在教育内容和方式上增强针对性，体现时代特色。加强作风修养是党员干部的终身课题，教育不能紧一阵松一阵，更不能搞成运动式、一阵风，必须坚持不懈地抓下去。
第二，坚持制度导向。着眼长远，建立健全为民务实清廉的长效机制，是加强作风建设的根本保障。一是形成正确的用人导向机制。用人导向是风向标。求真务实的人受重用，就能形成求真务实的风气；溜须拍马、跑官要官的人被提拔，不良风气就大行其道。二是健全干部考核评价机制。考评机制是指挥棒。科学完善的评价机制对树清风、扬正气能起到重要引导作用。必须开门搞干部评议，让群众有足够的发言权，实现干部考评公开、公平、公正，激发干部联系群众、服务群众的内动力。三是完善行政管理体制机制。现行行政管理制度存在漏洞，为权力寻租开了方便之门。要通过转变作风，完善行政管理体制，促进政府职能转变；判断行政审批事项是否科学，不能以数量多少为依据，要考虑必要性和合理性，科学设定审批事项，不能一刀切，切实提高行政效能。四是严格制度的执行落实。我们不缺制定制度的智慧，但缺少执行制度的决心。要使制度有硬性的约束力，对违反制度规定的行为和人员要有一查到底的勇气和决心，否则制度就是一纸空文，会极大地损害党和政府的威信。（马小兰整理）
中央国家机关在“四风”方面存在的问题
对“四风”的看法，有的同志将其比喻为“葡萄胎”，彼此关联、相互影响。因此，纠治“四风”必须从整体着眼，从具体入手，突出重点、逐项排查。
（一）形式主义方面存在的问题。一是文风方面。机关起草的文件多、长、空，要求下级单位、地方上报的文件多且滥。内容穿靴戴帽，求全求大求系统；语言不接地气，群众难接受。二是会风方面。要求领导陪会多，有的司里最多时有8位副司长（加上挂职、借调）陪会。会议没有实质内容，把邀请领导出席作为头等大事，把开会当执行、布置当落实。三是抓落实方面。把过程当结果、把领导批示当政绩、把苦劳当功劳；片面追求时效性，任务刚布置就着手总结经验，工作刚展开就忙着挖掘典型。四是基层党建方面。为学习而学习的多，为解决问题学习的少，理论和实际脱节、学习和工作脱节；党内生活不经常，批评和自我批评难开展，“征求意见多说无益，瞻前顾后只点毛皮”的情况突出。用红色旅游取代党课教育，用业务工作替代党务工作。
（二）官僚主义方面存在的问题。一是调研方面。重视纸上调研，轻视实际调研。搞盆景式调研，只看典型不看全局；搞选择式调研，只看先进不看后进；搞参观式调研，走马观花蜻蜓点水；搞安排式调研，让看什么看什么，让听什么听什么；搞扎堆式调研，发达富裕的地区车水马龙，偏远落后的地区门可罗雀；凭打电话、看材料调研甚至由基层代劳调研。二是决策方面。拍脑袋作决策、脱离实际做决策，往往好心办坏事。国家机关面对地方基层和兄弟部委，存在高高在上、自以为是，维护部门利益做决策等问题。三是行政审批方面。审批项目多、审批设定不规范、审批程序运行不合理；审批程序过多过细甚至重复，造成资源浪费和权力部门化、利益化。四是职权运行方面。对部门间协作、部门内合作的项目表态积极，遇到问题你推我避，搞“内部公关”，耗时长、效率低。财政转移支付制度不合理，专项转移支付占比例高，造成资源浪费。对投资项目管得过宽过细，降低了行政效能。五是开拓创新方面。“不求有功，但求无过”，工作墨守成规；主管部门和领导对创新想法、建议不表态、不拍板，造成推动创新困难重重；对新制度新规定学习不够、执行不力，出现新情况不会处理、不愿处理，坐等指示、被动应付、拖延推诿。六是民主建设方面。存在“一言堂”，把机关文化变成“一把手”文化，唯“一把手”意志。衙门做派未根除，官本位思想较严重，门难进、脸难看、事难办现象仍存在。
（三）享乐主义和奢靡之风方面存在的问题。一些部门公车私用，公事、私事、司机各用三分之一。出国考察成了福利待遇，真正需要出国学习的往往没有机会。餐桌上的浪费、打印机上的浪费较明显。认为只要不把公款揣进个人腰包，吃点喝点不算啥。有的喜欢结交富人，热衷出入高档娱乐场所；攀比社会成功人士的生活方式，产生不平衡心态。极个别领导干部的奢靡行为平时没有迹象，一旦公之于众，令人震惊。
对 “四风”成因的分析
形成“四风”的根源可以分为思想根源、制度根源和社会根源，三方面相互交织形成综合成因。
思想根源。大家谈到，“四风”像臭豆腐，闻起来臭吃起来香，发生在别人身上义愤填膺，发生在自己身上却安之若素。根本原因就在于一些同志淡忘了党的性质和宗旨，在理想信念、价值观、政绩观等方面出现偏差。有的同志谈到，部分中央国家机关的党员干部手握重权，存在高人一等的优越感。这种心态与群众观点、群众路线格格不入，本质上就是一种官僚主义。有的同志分析，“四风”之所以屡禁不止，很重要的一点是一些党员干部考虑自身利益多，遇事不敢担责任，缺乏求真务实的勇气。还有的党员干部安于现状，精神懈怠，不思进取，促成了机关作风不正、精神不振的现象出现。
制度根源。有的同志谈到，一些部门存在“联系领导的留在领导身边，联系群众的留在群众中间”；“会干的不如会讲的，会讲的不如会拍的”现象，说明这些部门用人导向不端正，选人用人机制不完善。此外，中央国家机关之所以存在“跑部钱进”问题，一个重要原因是行政管理体制、行政审批制度不够严谨、不够科学。党的权力来源和干部个体的权力来源在本质上是一致的。但由于监督制度、机制不到位，产生了权力异化。有的领导干部单凭个人权力就能决定下级前途，导致出现“对领导负责远远大于对群众负责”的现象。现行的权力监督机制侧重于“自上而下”运作，发挥群众监督、舆论监督机制的作用不够，这也为滋生“四风”提供了便利。
社会根源。我国正处于社会转型时期，传统价值观受冲击，权力和金钱崇拜成为某些人的价值取向。影响到机关党员干部，一些人对级别、待遇过度追求。一些同志认为，国家机关公务员的收入水平与付出不成正比，导致内心失衡，滋生攀比待遇心理。八项规定实施以来，不少高档消费场所经营困难，说明以前有很多高消费是源自公款。机关干部的享乐奢靡之风与社会庸俗风气交织互动，彼此推波助澜，又进一步腐蚀了机关作风和干部作风。
对纠治“四风”的意见建议
大家对纠治“四风”提出的意见建议，归结起来有“两个坚持”：
第一，坚持思想教育。坚定党员干部理想信念是纠治“四风”的前提和基础，党员领导干部又处在“四风”的“上风口”。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的思想教育，书记要以身作则，发挥好带头、示范作用。现在的党员干部特别是年轻党员干部，一方面没有经过严格的党内生活锻炼，对党的基本理论学习不系统不深入，亟须补课；另一方面学历高，都有自己独立的思考和判断能力。因此，不能单靠说教、灌输搞教育，必须因人、因时、因事制宜，在教育内容和方式上增强针对性，体现时代特色。加强作风修养是党员干部的终身课题，教育不能紧一阵松一阵，更不能搞成运动式、一阵风，必须坚持不懈地抓下去。
第二，坚持制度导向。着眼长远，建立健全为民务实清廉的长效机制，是加强作风建设的根本保障。一是形成正确的用人导向机制。用人导向是风向标。求真务实的人受重用，就能形成求真务实的风气；溜须拍马、跑官要官的人被提拔，不良风气就大行其道。二是健全干部考核评价机制。考评机制是指挥棒。科学完善的评价机制对树清风、扬正气能起到重要引导作用。必须开门搞干部评议，让群众有足够的发言权，实现干部考评公开、公平、公正，激发干部联系群众、服务群众的内动力。三是完善行政管理体制机制。现行行政管理制度存在漏洞，为权力寻租开了方便之门。要通过转变作风，完善行政管理体制，促进政府职能转变；判断行政审批事项是否科学，不能以数量多少为依据，要考虑必要性和合理性，科学设定审批事项，不能一刀切，切实提高行政效能。四是严格制度的执行落实。我们不缺制定制度的智慧，但缺少执行制度的决心。要使制度有硬性的约束力，对违反制度规定的行为和人员要有一查到底的勇气和决心，否则制度就是一纸空文，会极大地损害党和政府的威信。（马小兰整理）