论文部分内容阅读
城市是人类社会生产力发展到一定阶段的产物，从城市发展的历史进程来看大致经历了以石器为代表原始社会的原始部落（城市雏形），到以犁为代表的农业社会的农村（城镇），以蒸汽机为代表的工业社会的工业化城市，以计算机为代表的信息社会的数字城市，直至当今以移动智能为代表的网络社会的智慧城市。因此，智慧城市是人类社会生产力不断进步推动城市形态不断发展的体现。随着全球化趋势和国际竞争的加强，城市发展水平成为国家综合实力的体现，城市也成为政府履行管理和服务职能的空间。因此，智慧城市被提出来时，引起了世界上很多国家的普遍关注，纷纷投入智慧城市的建设规划和实践中。
一、智慧城市的内涵
城镇化进程的加快，环境污染、交通堵塞、能源告急、住房紧缺、就业不足、疾病等问题凸显，城市的压力逐渐增大。随着大数据、云计算、物联网、移动互联等新兴信息技术的发展和应用深入到城市的各个领域和居民的工作生活中，推动了城市的转型和创新发展模式——智慧城市。2008年11月，IBM在纽约召开的外国关系理事会上，首次提出了“智慧地球”的概念，将物联网与互联网连接，通过大数据和云计算，更加精准地反映人类社会的各种需求和管理，从而使全球进入“智慧”状态。智慧地球理念包含6个方面：智慧城市、智慧电力、智慧医疗、智慧金融、智慧供应链。智慧城市作为智慧地球的重要组成部分，为城市的发展提供了一种新的发展模式。智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
二、智慧城市的特点
（一）数字化与智能化
将信息技术融入到城市发展的理念和实践中，不仅要建立一个与物理城市不同的网络虚拟城市，更重要的是利用信息技术实现城市各个领域之间的互联互通和创新发展。科技的不断突破带了了城市发展的深刻变革。数字化帮我们建立了一个虚拟的网络城市，智能化在网络城市系统中建立各个智能化应用模块，实现城市各个领域的智能化运作，并将各个模块相互联系。随着数据信息技术的进步，城市运行与管理中会存储海量数据，在云计算的平台上，海量的信息资源能高效地为城市发展的各个领域提供服务，政务云平台、交通云平台、教育云平台等，未来将有越来越多的信息技术渗透到城市基础设施和公共服务中，物联网与互联网对接，从而实现对城市的全面互联和全面感知，既实现了城市的智慧化，也实现了居民工作方式和生活方式的智慧化。
（二）生态化与低碳化
随着城镇化和工业化进程的加快，城市的空间环境、居住环境、水环境、空气环境等越来越差，城市的宜居度越来越低。智慧化城市在运用技术推进城市建设和城市管理中，同样重视良好的生态环境建设，以促进城市经济、社会、环境可持续发展。智慧城市通过对城市产业结构的低碳化调整，将经济发展的动力转到低污染、低排放、低消耗的产业上来，实现绿色增长。推动循环经济，强调物质和资源的循环利用和节约使用。推行节能减排和清洁生产，淘汰高消耗、高排放、高污染产能，对工艺和技术进行低碳改造和升级，调整能源结构，从过去依靠高排放的煤炭能源转到低碳能源和无碳能源上。倡导居民的绿色生活和绿色消费，绿色出行、提倡节约、反对浪费、垃圾分类归集。通过智能系统加强对环境的检测、治理和管理，降低环境负担，打造宜居城市，促进经济发展与社会、环境的和谐，以实现人的可持续发展。
（三）公共性与特色性
城市提供的产品和服务是城市中居民生活和工作中必不可少的部分，而且这些产品和服务大多数是公益性质的，具有非竞争性和非排他性，因此智慧城市提供的产品和服务大多数是公共物品，因此智慧城市的产品和服务具有公共性。虽然信息技术的运用拓展了城市的范围和边界，但从地理区域上来说，城市是有区域属性的，每个城市的地理位置不同、地形地貌不同、资源含量不同、历史积淀不同、文化传统不同、居民生活习惯也不同，每个城市又有自身独特的特征和价值。因此每个智慧城市都具有提供产品和服务的公共性，但同时又有区别于其他城市的个性。智慧城市的建设是一项投资多、规模大、耗时长、风险高、绩效很难一时评断的公共工程，因此要充分考虑各个城市发展的实际情况、发展需要、技术条件等综合因素，做好规划，既要体现智慧城市的共性，又不能丢掉城市长期传承下来的特色与价值。
（四）知识性与创新性
信息技术的发展开创了知识经济时代。信息技术创新与知识经济发展的发展共同推动了城市发展模式的改变，智慧城市是二者共同推动的结果，因此创新性与知识性是智慧城市的典型特征。首先，智慧城市改变城市的经济主体，由过去的高耗能产业向信息产业、服务业和高端制造业转移，提供知识和信息服务成为经济主体增值的主要途径。其次，智慧城市改变城市生产效率，由过去的人工或机器的劳动生产率转变为知识生产率。第三，智慧城市改变生产方式，由于整个城市的全面互联与全面感知，生产方式由过去的大规模集约化生产转向更为灵活的柔性生产方式和个性化生产方式。知识性和创新性也对劳动力提出了新的要求，社会更需要知识劳动力。智慧城市将在城市智慧信息基础上为知识劳动者提供科技创新和业务创新的更优质平台。智慧城市将成为一个应用创新、开放创新和大众创新的平台，这种在信息技术和知识经济基础上的新型创新体系将不断地为城市社会、经济的发展提供动力，也为人类的可持续发展和文明进步提供源泉。
三、绿色低碳发展为导向智慧城市建设要素
（一）产业结构和能源结构调整是基础
产业绿色发展。产业结构的低碳化调整是建设智慧城市的必要条件。从产业结构来讲，第一、二产业要向第三产业转移，与第一、二产业相比，以服务业为主的第三产业比以加工和生产为主的第一、二产业的碳排放量低，但经济附加值高。在各产业内部，加快产业的转型与升级、淘汰高污染、高排放、高消耗的落后产能，推动节能减排，推进低端制造业向高端制造业的转型，推动第三产业发展，特别是“互联网+”产业，智慧旅游产业、文化创意产业，将这些新兴产业培育成推动经济发展的新增长点，从而促进城市经济运行的低碳循环。 能源低碳循环。改善传统的城市发展以煤炭为主的能源结构。一方面，利用清洁煤技术，将高碳的煤化能源通过清洁技术转换成低碳能源，另一方面，开放风能、水能、太阳能、生物质能源等低碳或无碳能源，降低城市生产和生活对煤炭的依赖。第三，开展循环使用。城市生产与生活中要大力推行循环经济，使物资和资源能够循环再利用，以减少浪费，提高物资和资源的使用效率。同时，能源的开发与保护要并重，不要无限制、无节制地开放能源，要适当保护，以维持能源的可持续利用。
（二）科学技术和低碳经济发展是根本
科技推动创新。科技的发展不仅推动了智慧城市生产和管理方式的改变，还促进了智慧城市理念的发展。科技推动着智慧城市的产生、发展和完善。充分发挥信息技术在提高城市管理与服务水平、提升城市交通、医疗、教育等公共服务的能力，强化信息技术在城市公共安全、生态环境保护、公共事件应急处理、自然灾害救济等方面的应用。加强对图像、数据、声音等信息的采集、存储和分析能力，为交通管理和公共安全提供服务。充分利用微信公众账号、手机APP、门户网站等信息平台，满足公众信息需求和信息获取。
低碳促进转型。良好的生态环境和可持续利用的资源是智慧城市发展的必要基础和基本保障。城市化和工业化进程，长期以来已牺牲资源和环境为代价换来经济的发展，恶化的生态环境和逐渐枯竭的资源使城市的生态承载能力已经接近极限。城市发展的低碳化转型是缓解环境压力和资源约束的有效途径，也是智慧城市在解决宜居问题的正确方式。城市的低碳化转型除了城市中产业的低碳化转型、能源的低碳化转型，更重要的是城市价值观的低碳化转型、城市空间布局的低碳化转型、城市生产和生活方式的低碳化转型。实现低碳化转型，一方面，需要政府的政策和制度保障，另一方面，需要城市居民的参与。最重要的是要形成稳定的文化价值观，将保护环境、绿色生活、绿色消费、发对浪费、提倡节约等变成一种被全社会认可的思想和理念并自觉遵守。
（三）城市功能升级和人才培养优化是关键
城市功能升级。随着城市的发展和居民生活、工作需求的多样化，城市的财富创造功能、社会文化功能、生态功能、创新功能等逐渐改变并发挥着越来越突出的作用。随着智慧城市产业结构的升级和能源结构的调整，制造产业更高端、流通产业更智能、社会消费更理性，作为城市的物质基础，财富创造更高效、智能、低碳。随着智慧城市综合保障能力的提升，城市社会保障体系更完善、公共服务范围和效率更高、基础设施建设更合理、文化建设更超前。随着智慧城市产业低碳化和生活低碳化发展，城市更宜居。随着智慧城市多元创新系统的构建，社会价值观更趋于低碳和创新、创新平台更广泛、技术研发与应用更频繁。
人才培养优化。在以信息技术与知识经济为基础的智慧城市发展中，人才是智慧城市核心竞争力的最重要的因素。在人才的培养上，要转变过去只注重“量”的观点，智慧城市更注重创新、更重视科技、更强调个性，因此人才培养要从“量”上优势转向“质”的提高，特别是创新人才培养、专业技能人才培养、城市管理人才培养等。通过人才的思想和行为渗透，通过技术的应用，推动物流、资金流、信息流在城市各个领域、各个部门之间的协同与流通，从而撬动智慧城市全面发展的潜力。（作者单位为河南财政金融学院）
一、智慧城市的内涵
城镇化进程的加快，环境污染、交通堵塞、能源告急、住房紧缺、就业不足、疾病等问题凸显，城市的压力逐渐增大。随着大数据、云计算、物联网、移动互联等新兴信息技术的发展和应用深入到城市的各个领域和居民的工作生活中，推动了城市的转型和创新发展模式——智慧城市。2008年11月，IBM在纽约召开的外国关系理事会上，首次提出了“智慧地球”的概念，将物联网与互联网连接，通过大数据和云计算，更加精准地反映人类社会的各种需求和管理，从而使全球进入“智慧”状态。智慧地球理念包含6个方面：智慧城市、智慧电力、智慧医疗、智慧金融、智慧供应链。智慧城市作为智慧地球的重要组成部分，为城市的发展提供了一种新的发展模式。智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
二、智慧城市的特点
（一）数字化与智能化
将信息技术融入到城市发展的理念和实践中，不仅要建立一个与物理城市不同的网络虚拟城市，更重要的是利用信息技术实现城市各个领域之间的互联互通和创新发展。科技的不断突破带了了城市发展的深刻变革。数字化帮我们建立了一个虚拟的网络城市，智能化在网络城市系统中建立各个智能化应用模块，实现城市各个领域的智能化运作，并将各个模块相互联系。随着数据信息技术的进步，城市运行与管理中会存储海量数据，在云计算的平台上，海量的信息资源能高效地为城市发展的各个领域提供服务，政务云平台、交通云平台、教育云平台等，未来将有越来越多的信息技术渗透到城市基础设施和公共服务中，物联网与互联网对接，从而实现对城市的全面互联和全面感知，既实现了城市的智慧化，也实现了居民工作方式和生活方式的智慧化。
（二）生态化与低碳化
随着城镇化和工业化进程的加快，城市的空间环境、居住环境、水环境、空气环境等越来越差，城市的宜居度越来越低。智慧化城市在运用技术推进城市建设和城市管理中，同样重视良好的生态环境建设，以促进城市经济、社会、环境可持续发展。智慧城市通过对城市产业结构的低碳化调整，将经济发展的动力转到低污染、低排放、低消耗的产业上来，实现绿色增长。推动循环经济，强调物质和资源的循环利用和节约使用。推行节能减排和清洁生产，淘汰高消耗、高排放、高污染产能，对工艺和技术进行低碳改造和升级，调整能源结构，从过去依靠高排放的煤炭能源转到低碳能源和无碳能源上。倡导居民的绿色生活和绿色消费，绿色出行、提倡节约、反对浪费、垃圾分类归集。通过智能系统加强对环境的检测、治理和管理，降低环境负担，打造宜居城市，促进经济发展与社会、环境的和谐，以实现人的可持续发展。
（三）公共性与特色性
城市提供的产品和服务是城市中居民生活和工作中必不可少的部分，而且这些产品和服务大多数是公益性质的，具有非竞争性和非排他性，因此智慧城市提供的产品和服务大多数是公共物品，因此智慧城市的产品和服务具有公共性。虽然信息技术的运用拓展了城市的范围和边界，但从地理区域上来说，城市是有区域属性的，每个城市的地理位置不同、地形地貌不同、资源含量不同、历史积淀不同、文化传统不同、居民生活习惯也不同，每个城市又有自身独特的特征和价值。因此每个智慧城市都具有提供产品和服务的公共性，但同时又有区别于其他城市的个性。智慧城市的建设是一项投资多、规模大、耗时长、风险高、绩效很难一时评断的公共工程，因此要充分考虑各个城市发展的实际情况、发展需要、技术条件等综合因素，做好规划，既要体现智慧城市的共性，又不能丢掉城市长期传承下来的特色与价值。
（四）知识性与创新性
信息技术的发展开创了知识经济时代。信息技术创新与知识经济发展的发展共同推动了城市发展模式的改变，智慧城市是二者共同推动的结果，因此创新性与知识性是智慧城市的典型特征。首先，智慧城市改变城市的经济主体，由过去的高耗能产业向信息产业、服务业和高端制造业转移，提供知识和信息服务成为经济主体增值的主要途径。其次，智慧城市改变城市生产效率，由过去的人工或机器的劳动生产率转变为知识生产率。第三，智慧城市改变生产方式，由于整个城市的全面互联与全面感知，生产方式由过去的大规模集约化生产转向更为灵活的柔性生产方式和个性化生产方式。知识性和创新性也对劳动力提出了新的要求，社会更需要知识劳动力。智慧城市将在城市智慧信息基础上为知识劳动者提供科技创新和业务创新的更优质平台。智慧城市将成为一个应用创新、开放创新和大众创新的平台，这种在信息技术和知识经济基础上的新型创新体系将不断地为城市社会、经济的发展提供动力，也为人类的可持续发展和文明进步提供源泉。
三、绿色低碳发展为导向智慧城市建设要素
（一）产业结构和能源结构调整是基础
产业绿色发展。产业结构的低碳化调整是建设智慧城市的必要条件。从产业结构来讲，第一、二产业要向第三产业转移，与第一、二产业相比，以服务业为主的第三产业比以加工和生产为主的第一、二产业的碳排放量低，但经济附加值高。在各产业内部，加快产业的转型与升级、淘汰高污染、高排放、高消耗的落后产能，推动节能减排，推进低端制造业向高端制造业的转型，推动第三产业发展，特别是“互联网+”产业，智慧旅游产业、文化创意产业，将这些新兴产业培育成推动经济发展的新增长点，从而促进城市经济运行的低碳循环。 能源低碳循环。改善传统的城市发展以煤炭为主的能源结构。一方面，利用清洁煤技术，将高碳的煤化能源通过清洁技术转换成低碳能源，另一方面，开放风能、水能、太阳能、生物质能源等低碳或无碳能源，降低城市生产和生活对煤炭的依赖。第三，开展循环使用。城市生产与生活中要大力推行循环经济，使物资和资源能够循环再利用，以减少浪费，提高物资和资源的使用效率。同时，能源的开发与保护要并重，不要无限制、无节制地开放能源，要适当保护，以维持能源的可持续利用。
（二）科学技术和低碳经济发展是根本
科技推动创新。科技的发展不仅推动了智慧城市生产和管理方式的改变，还促进了智慧城市理念的发展。科技推动着智慧城市的产生、发展和完善。充分发挥信息技术在提高城市管理与服务水平、提升城市交通、医疗、教育等公共服务的能力，强化信息技术在城市公共安全、生态环境保护、公共事件应急处理、自然灾害救济等方面的应用。加强对图像、数据、声音等信息的采集、存储和分析能力，为交通管理和公共安全提供服务。充分利用微信公众账号、手机APP、门户网站等信息平台，满足公众信息需求和信息获取。
低碳促进转型。良好的生态环境和可持续利用的资源是智慧城市发展的必要基础和基本保障。城市化和工业化进程，长期以来已牺牲资源和环境为代价换来经济的发展，恶化的生态环境和逐渐枯竭的资源使城市的生态承载能力已经接近极限。城市发展的低碳化转型是缓解环境压力和资源约束的有效途径，也是智慧城市在解决宜居问题的正确方式。城市的低碳化转型除了城市中产业的低碳化转型、能源的低碳化转型，更重要的是城市价值观的低碳化转型、城市空间布局的低碳化转型、城市生产和生活方式的低碳化转型。实现低碳化转型，一方面，需要政府的政策和制度保障，另一方面，需要城市居民的参与。最重要的是要形成稳定的文化价值观，将保护环境、绿色生活、绿色消费、发对浪费、提倡节约等变成一种被全社会认可的思想和理念并自觉遵守。
（三）城市功能升级和人才培养优化是关键
城市功能升级。随着城市的发展和居民生活、工作需求的多样化，城市的财富创造功能、社会文化功能、生态功能、创新功能等逐渐改变并发挥着越来越突出的作用。随着智慧城市产业结构的升级和能源结构的调整，制造产业更高端、流通产业更智能、社会消费更理性，作为城市的物质基础，财富创造更高效、智能、低碳。随着智慧城市综合保障能力的提升，城市社会保障体系更完善、公共服务范围和效率更高、基础设施建设更合理、文化建设更超前。随着智慧城市产业低碳化和生活低碳化发展，城市更宜居。随着智慧城市多元创新系统的构建，社会价值观更趋于低碳和创新、创新平台更广泛、技术研发与应用更频繁。
人才培养优化。在以信息技术与知识经济为基础的智慧城市发展中，人才是智慧城市核心竞争力的最重要的因素。在人才的培养上，要转变过去只注重“量”的观点，智慧城市更注重创新、更重视科技、更强调个性，因此人才培养要从“量”上优势转向“质”的提高，特别是创新人才培养、专业技能人才培养、城市管理人才培养等。通过人才的思想和行为渗透，通过技术的应用，推动物流、资金流、信息流在城市各个领域、各个部门之间的协同与流通，从而撬动智慧城市全面发展的潜力。（作者单位为河南财政金融学院）