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摘 要 城市社区文化管理作为城市社区管理的核心部分，已经成为衡量社区综合竞争力高低的标准。在推动社会主义文化大繁荣大发展的背景下，研究民族地区城市社区文化管理，摸清这些地区的文化管理现状，找出其中可能存在的问题，最终提出有针对性的对策和建议，对于搞好民族地区社区文化管理工作具有现实的指导意义。
关键词 民族地区 城市社区 文化管理
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
十七大报告提出：“要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”（中国共产党十七大报告内容节选）在国家领导提出努力建设社会主义和谐社会、推动社会主义文化大繁荣大发展的背景下，如何做好民族地区城市社区文化管理工作，推进社区文化建设，已成为社会普遍关注的热点问题和我们面临的新课题。
一、城市社区文化管理的含义和内容
城市社区文化管理是指在城市政府职能部门的指导下，城市社区自治组织根据社区的具体情况和文化发展规律，运用有效、合理的手段，对社区文化事业进行管理，从而满足社区居民文化需求的这样一个过程 。
具体来说，城市社区文化管理包括三方面的内容：物质方面，即城市社区自治组织对该社区内的文化活动、场所、设施的管理；精神方面，即通过组织开展社区文化活动来培养社区居民对社区认同感、归属感，以及培养社区居民新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等；制度方面，即为了保障社区文化活动的正常开展而建立一系列的规章、制度，发布一系列的政策和规范等。
二、民族地区城市社区文化管理中存在的问题
新时期少数民族地区城市社区文化管理在取得一定成绩的同时，也存在着诸多问题。
（一）城市社区文化公共设施建设滞后。
社区文化管理中，文化设施是基础，起着文化载体的作用，包括图书阅览场所、健康活动场所、娱乐休闲场所和交流沟通的场所。社区文化设施建设、利用得好，可以在很大程度上满足居民的文化需求。但在现实中，社区文化设施普遍与现代化城市发展要求不相适应，文化设施的普及率与利用率不高。一方面社区资源严重不足，设施总量不能满足居民要求。另一方面。现有资源被闲置，未得到充分利用。
（二）政府财政投入不足，资金筹集渠道单一，缺乏经费保障。
经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动就寸步难行。当前社区文化建设与管理中受政府主导机制的影响，社区文化的管理资金依赖于政府财政的拨款，投入主体呈现一元化的特征。同时，基层社区由于长期过度依赖政府，使社区文化管理资金一直采用向政府“等、靠、要”的消极方式，未能积极整合社区内的各类资源（如驻区单位、企业的资金、场地支持）、开拓多种社区文化资金筹集渠道，吸引社会资金参与，努力实现社区文化建设和管理的社会化运作机制。
（三）社区文化管理工作队伍结构不合理，缺乏文化专业人才。
社区的文化人才队伍包括：社區文化工作者、社区文化专业人士、社区群众文化骨干分子及街道和居委会的相关人员。他们在社区文化建设中发挥着规划、组织、协调、管理的作用。建立专业的文化干部队伍，是发展社区文化的重要人才保证。但是，当前少数民族地区城市社区中缺乏专业的文化干部队伍，社区文化工作没有明确的专职人员来具体负责，大都由居委会干部兼管。目前，社区一般都由1至2位兼职工作人员领导协调社区文化，他们由于工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投身到社区文化工作中来。而且这些工作人员年龄也偏大， 其年龄结构、文化水平、思想观念及能力素质都很难适应繁杂的实际工作，对外界新事物新思想的传播造成了一定的阻碍，导致开展的社区文化活动形式内容单一不合居民的口味。
（四）社区居民的文化活动参与意识不强、参与度不高。
社区文化的主体和对象是社区居民，社区文化管理的主体和对象也是社区居民。如果他们对社区文化的参与意识不强，甚至毫不关心，那么社区文化的开展就很困难。具体表现为：社区居民参与社区文化生活的面不够，从总体上说，由于社区发展较快，居民对社区的依赖性日益增强，但就参与面来说，还是很不够的。人际关系的和谐程度下降。在社会主义市场经济条件下，随着城市生活节奏的加快，居民社会接触面的狭小、人情味淡薄等因素使邻里“鸡犬相闻，老死不相往来”的现象增多。造成人与人之间过于冷漠，不愿意进行交流，从而也导致了人们对社区文化活动的参与积极性不高，对社区文化缺乏了解，主人翁意识淡薄。
（五）社区文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。
随着生活水准的提高、闲暇时间的增多，居民对精神文化需要也呈现了增长趋势。在调查中显示居民业余活动范围狭少，88.4%的居民文化活动局限于市内；项目单一，48%的居民以影视娱乐为主。调查情况还表明，73.1%的居民希望社区有非盈利性的文化活动场所，提供运动器材，但不希望自己办文化活动。同时45.7%的居民希望提供专业辅导，如家教、音乐欣赏等，64.7%的居民希望有服务性的咨询项目。在兴趣爱好方面依次是子女教育、音乐欣赏、烹调等。可是，当前少数民族地区城市社区文化的内容和形式不能同居民的文化需求很好地相协调，甚至无法满足社区居民内容丰富、形式多样的精神文化需求。所以，如何更好满足居民的文化需求已成为社区文化管理必须重视的问题。
三、民族地区城市社区文化管理的改善对策
随着社区文化在社区生活中的地位越来越突出，居民对社区文化的需求也越来越多样化，针对上述在社区文化管理中存在的问题，可采取如下具体的解决对策。
（一）加强城市社区文化公共设施建设。
城市社区日益成为居民最主要的户外文化活动休闲场所。而开展社区文化活动需要相应的文化设施作为保证。首先，政府必须要加大资金的投入来加强社区文化基础设施建设，从而为居民提供良好的文体活动空间。其次，要将社区文化设施建设纳入到社区乃至整个城市建设规划中来考虑，综合考虑社区的历史、特点等各种因素，有计划、有步骤地配备相应的文化设施。再次，要汇同社会力量搞好社区文化。应本着互利互惠的原则，依靠社会力量，加快把社区文化设施与周边企事业单位及固有的文化载体与设施想配套，使城市社区文化活动有更多的“硬件”设施作依托，使城市社区文化的发展走上健康繁荣的轨道，为构建文化社区、和谐社区打下坚实的基础。 （二）增加政府财政投入，拓宽资金筹集渠道，保障经费来源。
目前城市社区文化管理中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设、还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈。因此，加大财政投入力度，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道，是解决社区文化管理资金短缺的有效途径。
首先，政府财政适当增加对社区文化管理的资金投入。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府财政都应当给予适当投入。
其次，要在整合社区资源的基础上，减少社区文化活动的费用支出。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，就可以为社区文化的建设和管理减少很大一部分的费用支出。
最后，应到采取市场化运作，适当收费，实行遵行成本收益原则的低偿服务。社区文化管理中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化管理会由于经费短缺难以为继。
（三）加强城市社区文化专业人才队伍的建设和管理。
繁荣社区文化，不仅要加强文化基础设施的硬件管理，还必须对稳定队伍，提高素质，重视吸纳社区文化管理的专业人才加以重视。要管理好社区文化管理者队伍，不断提高社区文化管理人员的素质。首先，应解决现有社区文化工作人员的编制以及职称评定问题；其次，要不断提高社区文化工作者的工资待遇，改善其工作环境，以稳定文化工作人员队伍；第三，通过考试选聘、民主选举等竞争上岗的办法，择优挑选出专职的社区文化工作者；同时，要充分利用辖区内科研机构、高等院校的研究力量，加强社区文化管理理论研究。另外，要面向大学校园招聘相关专业的毕业生到文化站工作，让其投身社区文化建设和管理中发挥自己的才干，从人才资源上保证社区成为城市精神文明建设的重要载体。
（四）增强社區居民的文化活动参与意识，提高参与度。
首先要加强社区文化服务，满足文化需求。加强社区文化服务，创造良好的社区文化环境，切实解决社区居民最关注的问题，以满足社区群众的精神文化需求。其次，要培养居民的社区意识社区应当加大对城市社区文化建设工作的宣传，使居民群体对整个社区工作有全方位的认识。居民增强了社区意识，就会把自己当作社区的主人，关心社区文化建设工作，从而参与到社区文化活动中。最后，要重视组织群众自发、分散的活动，促成此类群众性社团广泛交流。
（五）建设社区特色文化，切实解决文化供需矛盾。
社区文化建设要因势利导，倡导健康向上的生活方式，培养高尚的生活情趣，用丰富多彩的文体娱乐活动满足不同层面社区群众多样化、个性化的需求，通过寓教于乐的方式，发挥宣传、教育、引导的潜移默化作用，推动社区群众思想文化、价值观念、生活方式等的进步和提高。
文化是一个城市的灵魂，城市社区文化是城市社区建设的重要内容，是城市精神文明建设的有效载体，城市社区文化管理已成为城市社区管理的核心部分。因此，在国家领导提出努力建设社会主义和谐社会、推动社会主义文化大繁荣大发展的背景下，研究民族地区城市社区文化管理，对于做好少数民族地区社区文化管理工作，满足社区居民群众的精神文化需求，提高社区居民群众的综合素质、生活质量和文化品味，以及提高城市的综合竞争力，维护社会稳定、促进经济繁荣都具有现实的指导意义。
（作者单位：楚雄师范学院）
注释：
孙娜.论我国社区文化管理的发展，《魅力中国》2010年11月 第一期.
参考文献：
[1]高占祥.论社区文化[M].北京：文化艺术出版社，1994.
[2]龚贻洲.论社区文化及其建设[J].华中师范大学学报（哲学社会科学版），1997，9.
[3]何云峰 董幼鸿. 当前城市社区文化管理存在的问题与对策[M].2002，8.
[4]姜鸣.社区文化建设资源开发利用得可行性和艰巨性[M].2004，9.
[5]陈钟林.社区工作方法与技巧[M].机械工业出版社 2005，1.
关键词 民族地区 城市社区 文化管理
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
十七大报告提出：“要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”（中国共产党十七大报告内容节选）在国家领导提出努力建设社会主义和谐社会、推动社会主义文化大繁荣大发展的背景下，如何做好民族地区城市社区文化管理工作，推进社区文化建设，已成为社会普遍关注的热点问题和我们面临的新课题。
一、城市社区文化管理的含义和内容
城市社区文化管理是指在城市政府职能部门的指导下，城市社区自治组织根据社区的具体情况和文化发展规律，运用有效、合理的手段，对社区文化事业进行管理，从而满足社区居民文化需求的这样一个过程 。
具体来说，城市社区文化管理包括三方面的内容：物质方面，即城市社区自治组织对该社区内的文化活动、场所、设施的管理；精神方面，即通过组织开展社区文化活动来培养社区居民对社区认同感、归属感，以及培养社区居民新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等；制度方面，即为了保障社区文化活动的正常开展而建立一系列的规章、制度，发布一系列的政策和规范等。
二、民族地区城市社区文化管理中存在的问题
新时期少数民族地区城市社区文化管理在取得一定成绩的同时，也存在着诸多问题。
（一）城市社区文化公共设施建设滞后。
社区文化管理中，文化设施是基础，起着文化载体的作用，包括图书阅览场所、健康活动场所、娱乐休闲场所和交流沟通的场所。社区文化设施建设、利用得好，可以在很大程度上满足居民的文化需求。但在现实中，社区文化设施普遍与现代化城市发展要求不相适应，文化设施的普及率与利用率不高。一方面社区资源严重不足，设施总量不能满足居民要求。另一方面。现有资源被闲置，未得到充分利用。
（二）政府财政投入不足，资金筹集渠道单一，缺乏经费保障。
经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动就寸步难行。当前社区文化建设与管理中受政府主导机制的影响，社区文化的管理资金依赖于政府财政的拨款，投入主体呈现一元化的特征。同时，基层社区由于长期过度依赖政府，使社区文化管理资金一直采用向政府“等、靠、要”的消极方式，未能积极整合社区内的各类资源（如驻区单位、企业的资金、场地支持）、开拓多种社区文化资金筹集渠道，吸引社会资金参与，努力实现社区文化建设和管理的社会化运作机制。
（三）社区文化管理工作队伍结构不合理，缺乏文化专业人才。
社区的文化人才队伍包括：社區文化工作者、社区文化专业人士、社区群众文化骨干分子及街道和居委会的相关人员。他们在社区文化建设中发挥着规划、组织、协调、管理的作用。建立专业的文化干部队伍，是发展社区文化的重要人才保证。但是，当前少数民族地区城市社区中缺乏专业的文化干部队伍，社区文化工作没有明确的专职人员来具体负责，大都由居委会干部兼管。目前，社区一般都由1至2位兼职工作人员领导协调社区文化，他们由于工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投身到社区文化工作中来。而且这些工作人员年龄也偏大， 其年龄结构、文化水平、思想观念及能力素质都很难适应繁杂的实际工作，对外界新事物新思想的传播造成了一定的阻碍，导致开展的社区文化活动形式内容单一不合居民的口味。
（四）社区居民的文化活动参与意识不强、参与度不高。
社区文化的主体和对象是社区居民，社区文化管理的主体和对象也是社区居民。如果他们对社区文化的参与意识不强，甚至毫不关心，那么社区文化的开展就很困难。具体表现为：社区居民参与社区文化生活的面不够，从总体上说，由于社区发展较快，居民对社区的依赖性日益增强，但就参与面来说，还是很不够的。人际关系的和谐程度下降。在社会主义市场经济条件下，随着城市生活节奏的加快，居民社会接触面的狭小、人情味淡薄等因素使邻里“鸡犬相闻，老死不相往来”的现象增多。造成人与人之间过于冷漠，不愿意进行交流，从而也导致了人们对社区文化活动的参与积极性不高，对社区文化缺乏了解，主人翁意识淡薄。
（五）社区文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。
随着生活水准的提高、闲暇时间的增多，居民对精神文化需要也呈现了增长趋势。在调查中显示居民业余活动范围狭少，88.4%的居民文化活动局限于市内；项目单一，48%的居民以影视娱乐为主。调查情况还表明，73.1%的居民希望社区有非盈利性的文化活动场所，提供运动器材，但不希望自己办文化活动。同时45.7%的居民希望提供专业辅导，如家教、音乐欣赏等，64.7%的居民希望有服务性的咨询项目。在兴趣爱好方面依次是子女教育、音乐欣赏、烹调等。可是，当前少数民族地区城市社区文化的内容和形式不能同居民的文化需求很好地相协调，甚至无法满足社区居民内容丰富、形式多样的精神文化需求。所以，如何更好满足居民的文化需求已成为社区文化管理必须重视的问题。
三、民族地区城市社区文化管理的改善对策
随着社区文化在社区生活中的地位越来越突出，居民对社区文化的需求也越来越多样化，针对上述在社区文化管理中存在的问题，可采取如下具体的解决对策。
（一）加强城市社区文化公共设施建设。
城市社区日益成为居民最主要的户外文化活动休闲场所。而开展社区文化活动需要相应的文化设施作为保证。首先，政府必须要加大资金的投入来加强社区文化基础设施建设，从而为居民提供良好的文体活动空间。其次，要将社区文化设施建设纳入到社区乃至整个城市建设规划中来考虑，综合考虑社区的历史、特点等各种因素，有计划、有步骤地配备相应的文化设施。再次，要汇同社会力量搞好社区文化。应本着互利互惠的原则，依靠社会力量，加快把社区文化设施与周边企事业单位及固有的文化载体与设施想配套，使城市社区文化活动有更多的“硬件”设施作依托，使城市社区文化的发展走上健康繁荣的轨道，为构建文化社区、和谐社区打下坚实的基础。 （二）增加政府财政投入，拓宽资金筹集渠道，保障经费来源。
目前城市社区文化管理中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设、还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈。因此，加大财政投入力度，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道，是解决社区文化管理资金短缺的有效途径。
首先，政府财政适当增加对社区文化管理的资金投入。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府财政都应当给予适当投入。
其次，要在整合社区资源的基础上，减少社区文化活动的费用支出。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，就可以为社区文化的建设和管理减少很大一部分的费用支出。
最后，应到采取市场化运作，适当收费，实行遵行成本收益原则的低偿服务。社区文化管理中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化管理会由于经费短缺难以为继。
（三）加强城市社区文化专业人才队伍的建设和管理。
繁荣社区文化，不仅要加强文化基础设施的硬件管理，还必须对稳定队伍，提高素质，重视吸纳社区文化管理的专业人才加以重视。要管理好社区文化管理者队伍，不断提高社区文化管理人员的素质。首先，应解决现有社区文化工作人员的编制以及职称评定问题；其次，要不断提高社区文化工作者的工资待遇，改善其工作环境，以稳定文化工作人员队伍；第三，通过考试选聘、民主选举等竞争上岗的办法，择优挑选出专职的社区文化工作者；同时，要充分利用辖区内科研机构、高等院校的研究力量，加强社区文化管理理论研究。另外，要面向大学校园招聘相关专业的毕业生到文化站工作，让其投身社区文化建设和管理中发挥自己的才干，从人才资源上保证社区成为城市精神文明建设的重要载体。
（四）增强社區居民的文化活动参与意识，提高参与度。
首先要加强社区文化服务，满足文化需求。加强社区文化服务，创造良好的社区文化环境，切实解决社区居民最关注的问题，以满足社区群众的精神文化需求。其次，要培养居民的社区意识社区应当加大对城市社区文化建设工作的宣传，使居民群体对整个社区工作有全方位的认识。居民增强了社区意识，就会把自己当作社区的主人，关心社区文化建设工作，从而参与到社区文化活动中。最后，要重视组织群众自发、分散的活动，促成此类群众性社团广泛交流。
（五）建设社区特色文化，切实解决文化供需矛盾。
社区文化建设要因势利导，倡导健康向上的生活方式，培养高尚的生活情趣，用丰富多彩的文体娱乐活动满足不同层面社区群众多样化、个性化的需求，通过寓教于乐的方式，发挥宣传、教育、引导的潜移默化作用，推动社区群众思想文化、价值观念、生活方式等的进步和提高。
文化是一个城市的灵魂，城市社区文化是城市社区建设的重要内容，是城市精神文明建设的有效载体，城市社区文化管理已成为城市社区管理的核心部分。因此，在国家领导提出努力建设社会主义和谐社会、推动社会主义文化大繁荣大发展的背景下，研究民族地区城市社区文化管理，对于做好少数民族地区社区文化管理工作，满足社区居民群众的精神文化需求，提高社区居民群众的综合素质、生活质量和文化品味，以及提高城市的综合竞争力，维护社会稳定、促进经济繁荣都具有现实的指导意义。
（作者单位：楚雄师范学院）
注释：
孙娜.论我国社区文化管理的发展，《魅力中国》2010年11月 第一期.
参考文献：
[1]高占祥.论社区文化[M].北京：文化艺术出版社，1994.
[2]龚贻洲.论社区文化及其建设[J].华中师范大学学报（哲学社会科学版），1997，9.
[3]何云峰 董幼鸿. 当前城市社区文化管理存在的问题与对策[M].2002，8.
[4]姜鸣.社区文化建设资源开发利用得可行性和艰巨性[M].2004，9.
[5]陈钟林.社区工作方法与技巧[M].机械工业出版社 2005，1.