摘要：土地规划管理与城乡规划之间有着紧密的联系，两者结合能够提高城乡建设水平，是当前我国城乡建设发展的必经之路。文章对土地规划管理与城乡规划的关系进行分析，探讨土地规划管理与城乡规划融合策略。
关键字：土地规划;规划管理;城乡规划;城乡建设
引言
城乡一体化是当前社会发展的重要趋势，城乡一体化的推进深刻围绕城乡城乡化、城乡产业统筹发展、提升农民收入、强化公共服务管理、优化社会管理等工作开展。城乡一体化工作的核心是土地资源的管理利用，土地资源管理利用成效直接决定城乡一体化的发展模式和发展成效。
1城乡规划与土地利用规划之间的关系
城乡规划与土地利用规划是相关联的两项工作，在相互协调下才能发挥出规划工作的现实价值。但由于二者在研究重点、角度等方面均不同，增大规划工作的衔接难度，对此，需采取可行方案，树立正确原则及理念，以此促进二者衔接。通过对土地资源利用现状进行分析，发现城乡规划与土地利用规划呈现局部与整体的关系。城乡规划有利于城乡建设与发展，达到总领全局的效果，在对城乡进行规划时，需考虑的内容较多，包括规模、区域布置、发展目标等，为城乡经济发展提供保障。在对土地利用进行规划时，应以国家层面加以考量，不能按照城乡局部区域规划方式开展土地利用规划工作，需确保土地资源划分的合理性，严禁占用农业土地，合理打造住宅区、商业区等，实现土地资源利用率最大化，促进全社会稳步发展。
2土地规划管理与城乡规划存在的问题
目前，城乡存在着土地资源浪费严重、人居环境恶劣、基础设施不完善、防灾能力弱、交通不便等诸多问题。城乡建设用地没有严格按照相关法律法规进行规划，大部分城乡地区存在违法建设的问题。一些城乡公路没有科学规划。它们不仅跨越了村民的耕地，而且功能布局不合理，没有给村民的出行带来方便，相反，它还阻碍了村民的出行。一些城乡基础设施建设不完善，缺乏相应的公共活动中心，农民的精神文化生活枯燥乏味，安全卫生建设不完善，垃圾随意堆放，不仅影响交通，造成环境污染，还可能引发火灾等灾害，或引发村民矛盾，不利于社会稳定。另外，城乡发展不平衡通常是城乡规划中的一个中心问题，主要受基础设施、投资环境、工业结构等因素的影响，各国政府在城乡商品投资规划方面的投资远远多于城乡地区，如果城乡有足够的基础设施保障，工业结构与城乡相比的调整更加容易，投资环境无害。从当前土地资源利用实际情况来看，多个城市存在土地资源利用不合理、不科学的现象，具体表现在两个方面，第一，土地资源浪费现象严重，大量的农田耕地被过度的占用。第二，土地规划不规范。为了能够获得更多的经济效益，一些房产商出现了盲目生产开发的投机行为，超规模的土地资源开发不符合城市经济的协调发展需要。
3土地规划管理与城乡规划融合发展策略
3.1优化城乡主体功能规划设计
城乡规划设计者需要结合城乡发展现状，以互联网为共享中心，替代传统的城乡空间规划机制，利用现代信息技术，构建城乡规划设计信息平台。基于此，对城乡主体功能进行优化，形成系统化的、有序的、有规划的设计体系。其具体主要包括以下几个方面。其一，区级共享。社区是现代城乡最为基础的构成单位，与每一个市民的工作、生活息息相关。利用综合化的信息平台，对社区医疗、养老、教育资源进行细分，为社区居民提供可靠的家政服务、就业创业等资源支持，是整个城乡民生工程的基础。其二，城际共享。现代城乡的规划设计不再是独立性的工作，而是要全面拓展目光，形成区域性、全国性的规划发展机制。其中，需要联合周边城乡，将产业园区、交通枢纽、学校等资源进行共享，形成系统化的、覆盖更大区域的资源体系。作为我国西南地区的两大重要城乡，重庆和成都在多个领域加强了信息交流，实现了资源共享，为成渝经济圈的建设奠定了可靠基础。在这个过程中，通过产业园部署、交通工程的规划建设以及高新科技的研究，不仅实现了两大城乡的协同发展，还带动了周边一系列城乡的产业转型及经济发展。
3.2实施性开发保护
在对城乡进行管理规划的过程中，对于城乡中具有历史性的街道和建筑物要给予高度重视，对其进行合理规划。在建设高层建筑时，要尽量避开历史性街区的建筑物，尽可能保存历史街区的原貌[5]。同时，要对周边的街道和乡镇进行调研，并根据调研结果进行合理分析，进而制订有效的实施方案，确保建筑周围的历史性建筑物能够完好地保留下来。除此之外，对于古文化建筑还可以采取保护性开发措施，也就是在保留古建筑风格和历史人文气息的基础上，适当进行旅游开发，以带动当地的经济发展，弘扬当地的历史文化。在城乡管理规划中，应高度重视环境污染问题。环境问题是危害城乡居民健康、影响城乡发展的重要因素之一，因此必须正视这一问题，加快工业区的产业技术升级，逐步实施老城区的退二进三改造工作，加强新建、改建项目的规划管理任务，走可持续发展道路。
3.3规范土地管理
第一，保护土地供给。在土地资源高效率利用的过程中需要相关人员结合实际情况在其中适当的增加土地资源利用审批程序，在程序的规范作用下合理利用土地资源。对于新增建筑用地要着重优先发展先导行业、新兴行业、服务行业，通过将土地资源应用到这些领域来在最大限度上发挥出土地资源的社会功用。第二，认真审核土地资源的利用，优化结构调整。按照节约、集约的土地经营标准把关土地资源的利用，取缔一些产能过剩项目和低水平、重复建设的项目。在现有土地资源利用的过程中相关人员还需要思考如何进一步盘活和高效率的利用存量土地，从而有效提升土地资源的综合利用率。第三，积极、合理开发建筑用地。农业是影响国家社会发展的根本，因此，为了能够促进现代农业的发展，需要为农业发展提供足够的土地资源支持，在农业发展的过程中保证农业耕地面积不减少。第四，强化对土地资源利用的执法力度。对于一些不符合规范标准的土地资源利用模式，需要相关人员加大执法惩处力度。为了能够更好的宣传土地资源合理、高效利用等重要性，相关人员需要发挥出传播媒介的引导作用，在土地资源利用管理的时候选择一些典型的案例来在公众媒体平台上进行披露，针对土地资源管理利用存在的问题积极采取措施予以处理。
3.4重视对先发展后治理不良行为的管理
土地利用规划部门需将可用的土地资源以合理的方式分配给非农业产业，但在分配过程中，应保证土地资源及生态环境不受破坏，并以节约用地、不占用耕地原则开展规划工作。此外，还需针对城乡规划工作，严格审核由该部门制订的土地使用权出让规划内容，以保证农业用地不被侵占。结合实际，监督城乡规划部门土地资源的利用情况，确保资源利用的有效性、合理性，实现土地利用率全面提升。城乡规划部门应做到遵纪守法，杜绝玩忽职守的不良现象，摒弃通过牺牲环境促进城市经济发展的规划理念，实现各项工作的协调进行。
结语
综上所述，做好新时期下我国城乡规划管理与土地管理研究，不仅可以实现区域经济发展目标，还能够提升广大城乡人口的经济收入和生活质量，这对于推动全面生活质量提升具有重要意义。在实际工作中，要注重城乡规划建设需求，做好土地管理工作，提高城乡土地资源利用效率，满足城市建设发展需求，实现两者之间的平衡、共赢，构建区域经济发展体系的同时，提高人們生活质量。
参考文献
[1]柯桂儒.城市规划管理中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2019（15）：84.
[2]李明.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究，2019（7）：58.
[3]古远萍.对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策探讨[J].建筑工程技术与设计，2018（15）：2-3.