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【摘 要】 随着水利工程的不断发展，其水利建设工程总承包合同管理也存在了一定的风险，此文探究了水利工程总承包合同管理签订中的一系列内容，并对其进行相应的总结，以此来提升水利建设工程总承包合同管理的水平，促进其水利建设工程建设总承包的发展进程。
【关键词】 水利建设；工程承包；合同管理
就目前而言，水利建设工程总承包合同在履行的过程中能够涉及到大部分的主体，然而其单体项目的的经济活动较为复杂，从而形成了一定的风险。同时，近几年来，水利建设工程总承包屡次发生索赔以及赔付事件，乃至大多数的企业单位承担了大量的赔偿。因此，需要对其合同管理进行相应的分析，并找出措施，从而对合同纠纷问题进行解决。
一、水利建设工程总承包合同条件分析
（一）总承包合同的构成
水利工程总承包的合同文件和常规建设工程合同文件的构成大致相同，其中包含了括协议书（含补充协议）、中标通知书、投标报价书、合同条款、合同附录和经双方确认进入合同的其他文件等8部分。
同时，工程总承包项目的合同内容大致为合同条款以及合同附录。其中条款包含了一般规定、承包人的义务以及责任、发包人和代表的权利和义务、建设期间的通行权以及所用的公共基础设施及资料、项目工作进度、项目进度的延迟、暂停、质量与性能测试、所有权和损失风险、合同价格和支付，以及保险、变更和调整、不可抗力、赔偿、违约责任、合同终止、争议、其它等，同时各条款之间互相联系从而形成一个合同整体，其中，条款着重对工程建设以及合同双方的责、权、利进行相应的界定，很少会对合同内的某一项工作内容进行详细的描述。同时，附录包括了合同价格、付款的时间、合同工程之间的范围、工程阶段性任务的时间表、性能所能承受的水平、测试程序、完工证明、价格调差计算办法、场地描述以及场地提供计划、备品、资料清单、分包商名单、规格以及图纸等十二份文件组成，这一系列的附录是在合同条款确定后，并且合同协议书签订后，直至项目完成初步的设计审批，以及在现场开工建设之前，其合同双方依据合同条款的标准要求以及工程特质而完善合同工程所用的操作性文件。就以上合同条款以及合同附录来说，这些总承包项目也具有统一的一致性，项目的不同其总承包合同也存在较大的差别，其差异性主要体现在合同附录对内容的描述。
在合同文件形成的整个过程中，合同双方应该赞同项目总承包合同所呈现的基本内容，并且在签订合同条款以及招标文件的过程中，对合同模板进行相应的比较，调整较少的内容。从实践中能够看出，各方关注的重点则是总承包合同的合同范围、合同价格、价格调整、工程计划变化等相关内容。
（二）合同条件中对关键要素进行分析
1.合同的范围
其项目承包范围包含了工程的初步设计、以后阶段的勘察、监管、施工、以及应用等等。其中工程的征地、移民、拆迁以及政府质量的监督并没有在总承包的范围之内，而征地、移民以及拆迁是由发包人来进行责任承担。同时水利建设工程总承包项目，会利用交钥匙总承包方式，并以此来获取审批，在审批成功之后开展总承包工作，将工程的监督管理纳入总承包的范围之内，并通过总承包方去委托施工监管单位对施工现场进行适当的监督管理，以此来达到水利工程建设自身的规律，这样能够提升总承包方建设管理单位在进行建设现场的管理的水平。
2.合同价格
在批准后进行相应的初步设计概算，依照合同的相关规定进行固定总价承包的投标下浮率，而这种定价方式具有以下特质：在履行总承包合同义务时，其合同价格并没有进行确定；同时价格的确定存在政府的有关行为行为；总承包方的初步设计方案会对合同价格产生一系列的影响；发包人负责的移民征地工作对总承包并不能进行相应的评估。并且从合同文件的角度出发，总承包的合同价格是在约定条件的基础下根据工程概算控制总价而进行包干的，在此基础上，也隐含了合同价格的确定是由政府审批部门、项目法人、总承包商之间相互协商而确定的。这种价格方式符合了交钥匙总承包合同各方风险的各方面原则，其各方能够通过政府规定的多次协商，并且可以不同程度地降低政府出资人、项目法人、承包商三者存在的风险。
3.工程变更
结合水利工程总承包项目的合同进行相应的分析，依照变更主体的不同将工程变更划分为3种类型：发包人变更、承包人变更、由于法律以及政府政而进行的调整变更。并且其承包合同的条件只涉及到总承包价格调整的3种变更情形，其形式能够划分为发包人变更、重大变更、因法律和政府政策改变的调整。
4.价格调整
其水利建设项目在总承包合同条件中，设置了相应的变更以及调整条款。项目不同也存在一定的差异性，并呈现出变更与调整是合同双方谈判的焦点问题。合同价格调整的规定，可总结为合同双方都没有办法对其进行控制，在固定总价以外对合同价进行调整，从而涉及到价格调整的程序、标准、资金来源等问题，这些在合同中并没有对其明确，因此会在操作的过程中留下一定的难题。
二、承包合同管理
（一）合同签订管理
对于签订合同而言，需要进行回合较多的谈判过程，其首要任务则是确立相关的谈判人员，随后创建谈判组；并且还要将思路理清，保证其可以实现目标，从而编制相应的策略。
其价格调整，就是需要对合同中明确的价格进行适当的调整。水利工程建设是政府财政出资的基础项目，而合同的结算与价格调整需要符合财政的支付结算要求，在程序上要遵守相关的法律法规，并且落实好资金的来源，以免出现操作困难或者无法兑现的约定。
（二）履约管理
在合同项目实施过程中应该遵循依法履约、诚实信用、全面履行、协调合作、维护权益和动态管理的原则，严格执行合同中的任何内容。
同时还要对合同文本进行相应的了解，要知道合同中的关键内容，并确立项目合同的目标，以此来制定实施计划以及措施。同时还应该对合同划分节点，对其进行不定期的检查。
在总承包项目合同的管理模式下，总承包合同价格应该依照审批后的初步设计概算以及合同约定中的下浮率来进行确定的。其中，初步设计及概算编制工作具有较为重要的意义，同时初步设计的质量能够决定总承包合同价的高低；技术施工图的设计质量直接影响到其工程的成本。同时，设计工作是总承包工作的主导。
结束语：
总而言之，总承包是一种合同管理的模式，通过总价承包，并将项目初步设计概算设置为定价基础，其调价的空间存在一定的限制。并且将设计单位作为总承包主体，保证其合同目标的实现。特别是对设计工作需要进行相应的管理。同时总承包商还要和业主签订总承包合同，以及和分包商签订分包合同，依照合同的内容来进行相应的管理。其谨慎的签订合同可以降低合同纠纷的发生，能够大大降低合同管理中存在的风险。
参考文献：
[1] 刘思华.广东省水利建设工程总承包合同管理[J].广东水利水电，2011（6）.
[2] 陈明东.广东水利工程总承包工程变更与合同价格调整初探[J].广东水利水电，2011（6）.
[3] 高國奎，申先龙.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].海河水利，2012（1）.
[4] 卢树洋.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013（19）.
[5] 朱豪杰，冉小瑾.水利工程合同的规范化管理探究[J].价值工程，2014（10）.
[6] 曾秋宁.浅谈水利建设工程的合同管理[J].科技资讯，2012（29）.
[7] 单文华.水利工程项目施工合同管理[J].科技信息，2011（5）.
【关键词】 水利建设；工程承包；合同管理
就目前而言，水利建设工程总承包合同在履行的过程中能够涉及到大部分的主体，然而其单体项目的的经济活动较为复杂，从而形成了一定的风险。同时，近几年来，水利建设工程总承包屡次发生索赔以及赔付事件，乃至大多数的企业单位承担了大量的赔偿。因此，需要对其合同管理进行相应的分析，并找出措施，从而对合同纠纷问题进行解决。
一、水利建设工程总承包合同条件分析
（一）总承包合同的构成
水利工程总承包的合同文件和常规建设工程合同文件的构成大致相同，其中包含了括协议书（含补充协议）、中标通知书、投标报价书、合同条款、合同附录和经双方确认进入合同的其他文件等8部分。
同时，工程总承包项目的合同内容大致为合同条款以及合同附录。其中条款包含了一般规定、承包人的义务以及责任、发包人和代表的权利和义务、建设期间的通行权以及所用的公共基础设施及资料、项目工作进度、项目进度的延迟、暂停、质量与性能测试、所有权和损失风险、合同价格和支付，以及保险、变更和调整、不可抗力、赔偿、违约责任、合同终止、争议、其它等，同时各条款之间互相联系从而形成一个合同整体，其中，条款着重对工程建设以及合同双方的责、权、利进行相应的界定，很少会对合同内的某一项工作内容进行详细的描述。同时，附录包括了合同价格、付款的时间、合同工程之间的范围、工程阶段性任务的时间表、性能所能承受的水平、测试程序、完工证明、价格调差计算办法、场地描述以及场地提供计划、备品、资料清单、分包商名单、规格以及图纸等十二份文件组成，这一系列的附录是在合同条款确定后，并且合同协议书签订后，直至项目完成初步的设计审批，以及在现场开工建设之前，其合同双方依据合同条款的标准要求以及工程特质而完善合同工程所用的操作性文件。就以上合同条款以及合同附录来说，这些总承包项目也具有统一的一致性，项目的不同其总承包合同也存在较大的差别，其差异性主要体现在合同附录对内容的描述。
在合同文件形成的整个过程中，合同双方应该赞同项目总承包合同所呈现的基本内容，并且在签订合同条款以及招标文件的过程中，对合同模板进行相应的比较，调整较少的内容。从实践中能够看出，各方关注的重点则是总承包合同的合同范围、合同价格、价格调整、工程计划变化等相关内容。
（二）合同条件中对关键要素进行分析
1.合同的范围
其项目承包范围包含了工程的初步设计、以后阶段的勘察、监管、施工、以及应用等等。其中工程的征地、移民、拆迁以及政府质量的监督并没有在总承包的范围之内，而征地、移民以及拆迁是由发包人来进行责任承担。同时水利建设工程总承包项目，会利用交钥匙总承包方式，并以此来获取审批，在审批成功之后开展总承包工作，将工程的监督管理纳入总承包的范围之内，并通过总承包方去委托施工监管单位对施工现场进行适当的监督管理，以此来达到水利工程建设自身的规律，这样能够提升总承包方建设管理单位在进行建设现场的管理的水平。
2.合同价格
在批准后进行相应的初步设计概算，依照合同的相关规定进行固定总价承包的投标下浮率，而这种定价方式具有以下特质：在履行总承包合同义务时，其合同价格并没有进行确定；同时价格的确定存在政府的有关行为行为；总承包方的初步设计方案会对合同价格产生一系列的影响；发包人负责的移民征地工作对总承包并不能进行相应的评估。并且从合同文件的角度出发，总承包的合同价格是在约定条件的基础下根据工程概算控制总价而进行包干的，在此基础上，也隐含了合同价格的确定是由政府审批部门、项目法人、总承包商之间相互协商而确定的。这种价格方式符合了交钥匙总承包合同各方风险的各方面原则，其各方能够通过政府规定的多次协商，并且可以不同程度地降低政府出资人、项目法人、承包商三者存在的风险。
3.工程变更
结合水利工程总承包项目的合同进行相应的分析，依照变更主体的不同将工程变更划分为3种类型：发包人变更、承包人变更、由于法律以及政府政而进行的调整变更。并且其承包合同的条件只涉及到总承包价格调整的3种变更情形，其形式能够划分为发包人变更、重大变更、因法律和政府政策改变的调整。
4.价格调整
其水利建设项目在总承包合同条件中，设置了相应的变更以及调整条款。项目不同也存在一定的差异性，并呈现出变更与调整是合同双方谈判的焦点问题。合同价格调整的规定，可总结为合同双方都没有办法对其进行控制，在固定总价以外对合同价进行调整，从而涉及到价格调整的程序、标准、资金来源等问题，这些在合同中并没有对其明确，因此会在操作的过程中留下一定的难题。
二、承包合同管理
（一）合同签订管理
对于签订合同而言，需要进行回合较多的谈判过程，其首要任务则是确立相关的谈判人员，随后创建谈判组；并且还要将思路理清，保证其可以实现目标，从而编制相应的策略。
其价格调整，就是需要对合同中明确的价格进行适当的调整。水利工程建设是政府财政出资的基础项目，而合同的结算与价格调整需要符合财政的支付结算要求，在程序上要遵守相关的法律法规，并且落实好资金的来源，以免出现操作困难或者无法兑现的约定。
（二）履约管理
在合同项目实施过程中应该遵循依法履约、诚实信用、全面履行、协调合作、维护权益和动态管理的原则，严格执行合同中的任何内容。
同时还要对合同文本进行相应的了解，要知道合同中的关键内容，并确立项目合同的目标，以此来制定实施计划以及措施。同时还应该对合同划分节点，对其进行不定期的检查。
在总承包项目合同的管理模式下，总承包合同价格应该依照审批后的初步设计概算以及合同约定中的下浮率来进行确定的。其中，初步设计及概算编制工作具有较为重要的意义，同时初步设计的质量能够决定总承包合同价的高低；技术施工图的设计质量直接影响到其工程的成本。同时，设计工作是总承包工作的主导。
结束语：
总而言之，总承包是一种合同管理的模式，通过总价承包，并将项目初步设计概算设置为定价基础，其调价的空间存在一定的限制。并且将设计单位作为总承包主体，保证其合同目标的实现。特别是对设计工作需要进行相应的管理。同时总承包商还要和业主签订总承包合同，以及和分包商签订分包合同，依照合同的内容来进行相应的管理。其谨慎的签订合同可以降低合同纠纷的发生，能够大大降低合同管理中存在的风险。
参考文献：
[1] 刘思华.广东省水利建设工程总承包合同管理[J].广东水利水电，2011（6）.
[2] 陈明东.广东水利工程总承包工程变更与合同价格调整初探[J].广东水利水电，2011（6）.
[3] 高國奎，申先龙.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].海河水利，2012（1）.
[4] 卢树洋.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013（19）.
[5] 朱豪杰，冉小瑾.水利工程合同的规范化管理探究[J].价值工程，2014（10）.
[6] 曾秋宁.浅谈水利建设工程的合同管理[J].科技资讯，2012（29）.
[7] 单文华.水利工程项目施工合同管理[J].科技信息，2011（5）.