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【摘 要】 近年来，我国加大了对三农问题的关注，在这之中农村饮用水安全是其中十分重要的问题，基于此，本文在探讨农村饮用水安全工程研究意义的基础之上，分析如何对其进行安全管理。
【关键词】 农村饮用水；安全工程；管理措施
一、概况
邯郸县位于河北省南部，总面积440万平方公里，环绕邯郸市区，按地质特征可分为丘陵区和山前平原区两个水文地质区。西部丘陵区大部分岩石，地质构造复杂，水资源缺乏，且含水层埋藏较深，东部平原区水文地质条件较差，浅层有高氟水、咸水，深层有淡水分布。根据我县水文地质和发展情况，目前制约农村供水工程建设和饮水安全的因素有：第一，东部平原的浅层水含氟量或苦咸水超标；第二，由于受地形和水汽来源影响，地下水位下降，季节性缺水严重；第三，随着工农业发展，河道附近浅层地下水都受到不同程度的污染；第四，西部丘陵区受地质和水资源开采条件限制，取水困难；第五，境内5条河流除滏阳河外都是季节性河流，而滏阳河因工农业污染不可作为饮用水源。因此，深层地下淡水是全县农村饮水的主要水源。
二、农村饮水不安全问题分析
1、饮用水水质超标问题
我县饮用水水质超标主要分四种情况：一是苦咸水氟病区，主要在代召乡、尚璧镇两乡镇及南吕固、黄粱梦、河沙镇、南堡等乡镇部分村庄，该区地下浅层水含氟量、含盐量超标；二是由于邯郸市工业废水排放使我县境内的滏阳河、沁河、输元河等河流水体严重污染，造成两岸浅层地下水污染；三是部分村庄饮用浅层小压井劣质水；四是饮用矿物质超标基岩水。
2、水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题
我县十年九旱，水资源严重匮乏，农业大量超采地下水导致地下水位急剧下降，特别到干旱季节，小压井、大口井大量干枯无水、浅机井出水量明显减少，致使部分村庄饮水水源严重不足，个别村庄不得不到外村买水拉水吃。再次，随着农村经济的发展，村庄不断扩大，原有的工程不能满足现状供水需求。
3、农村饮水安全技术方面的问题
上世纪80—90年代，简易自来水工程多属各村自建，由于经济、技术条件落后等制约，对饮水质量问题认识不足，造成以下问题：一是引水管道管材多采用再生塑料管，非饮水专用管；二是打井技术落后，造成部分降氟改水机井封闭不好，致使已降氟改水的村庄出现反弹；三是自来水工程没有安装净化设施，水质不达标。
4、工程建设管理方面的问题
饮水工程建设管理方面主要存在以下问题：第一，上世纪80—90年代简易自来水多是由村自建，施工合同不完善，责任不明；第二，管道安装技术落后，工程质量差；第三，规划、设计不合理，部分村民吃不上水。
5、运行管理方面的问题
农村饮水工程在运行管理方面存在的问题主要有：一是工程运行费、维修费和折旧费问题，大部分村庄只收取運行费，维修费和折旧费难以落实，达不到成本水价，致使工程运行困难；二是计量设施不健全，造成水费收取困难；三是工程管理不能较好地按市场运作，导致工程管理不善，不能充分发挥效益。
6、行业管理方面的问题
随着全面建设小康社会的发展，饮水工程在行业管理方面也存在一些问题。一是收费价格制度不健全，缺乏工程维修改造资金。现有的饮水工程大部分是村委统管，过低的水价使收取的水费仅仅能够维持工程简单运行，而对工程的维护维修及突发性事故缺乏应对能力；二是供水井周围环境问题。调查发现，在许多饮水井周围或附近，堆放生活垃圾、建厕所，甚至有的地方建污染性企业，这都极有可能造成饮用水水源的污染。三是缺乏计量设施，造成水资源浪费，全天候供水难以实现。
三、经验做法
（一）、工程建后管理
1、建立责权明晰的管理体制
搞好农村饮水安全工程管理关键是要明确责任，针对联村集中供水工程，县水利局对集中供水站实行统一管理，配备专职人员，负责供水站的工程管护和计量收费，并制定了供水站的各项管理制度和章程。用水村推选1-2名水管员，负责本村管网维护和计量收费。工程在运行上实行非营利性、保本经营的管理模式。单村供水工程竣工后交与受益村管理。
2、建立社会化服务体系
农村饮水安全工程量大面广，为此，必须建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供技术服务，鼓励组建农民用水协会，参与供水工程的管理和维护，农民用水要严格计量管理，实行一户一表，大力推广使用节水卫生器具，总结推广经验，提供信息技术和维修服务。
3、建立科学有效的水质监测体系
为保证饮用水水质，发挥工程效益，要加强水源和管网末梢水的水质检验和检测，饮用水水质要定期检测，对检测资料数据要建档备查。邯郸县建立了县级水质化验室，对供水站水质定期进行检测，以便采取有针对性的措施，确保供水水质达到饮用水要求
（二）、保障措施
1、加强领导，明确职责
解决农村饮水安全工程建设牵涉的部门多，涉及的范围广，承担的责任大，协调的任务重。为保证农村饮水安全工程顺利实施，根据上级文件精神，县委、县政府成立农村饮水安全工程建设指挥部，地点设在水利局，县长任指挥长，主管副县长任副指挥长，由水利局、财政局、发展改革计划局局长任指挥部成员，指挥部下设解决农村饮水安全工程建设办公室，办公室设在县水利局，水利局局长任办公室主任，主管副局长任副主任，业务骨干为办公室成员，负责工程的前期申报、设计、施工及培训管理人员，确保工程顺利开展。
2、饮用水源保护
为使群众饮水安全，采取工程措施与非工程措施，加强水源保护，对饮水井设计井房、井台、井盖，划定供水水源保护区，制定保护办法，划定供水水源保护区，制定保护办法，在水源工程附近限止、禁止有害化肥的使用，禁止堆放垃圾、杜绝污染源，协助卫生防疫部门做好水质检测，确保饮水安全、卫生和水资源的可持续利用。 3、多渠道筹措资金
农村饮水安全工程事关农民群众的切身利益，是一项为民办好事办实事的德政工程，同时也是一项需要社会关注的公益性事业。在工程建设资金筹措上，充分利用国家的优惠政策，积极争取中央资金支持，加大地方投入力度，与中央投资形成合力，保证工程建设资金。同时，通过改革现行供水建设管理体制，积极引导、利用社会筹资、鼓励群众投劳投资办水利。
4、做好前期工程、加强项目管理
做好前期工作，科学规划是项目顺利实施的前提和基础。饮水安全工程，不仅要有足够的水量、达标的水源，而且还要有可良性循环的管理体制和运行机制。做好这项工作，主要控制三个环节：（1）技术环节；（2）施工质量环节；（3）建后管理环节。
（1）技术环节
首先要做前期工作，科学规划，规范设计，要在尊重科学的基础上，因地制宜选择合理的技术方案。一是在人口居住集中、有好水源的地区，应优先建设适度规模集中连片的供水工程；二是没有联片供水条件，又相对独立的村庄，可选择适宜的水源，建设单村集中供水工程。总之，从邯郸县总体情况看，要确保饮水安全，主要是水质，解决水质必须寻找优质水源。设计选用新设备、新材料要充分考虑其适用性，运行成本和售后服务及使用寿命，保证选购设备、材料的质量。
（2）施工质量环节
高标准、高质量建设农村饮水安全工程，必须严格资金管理，狠抓工程质量，保证工程效益。一是资金管理实行专帐核算、专人管理、专款专用，县级报帐、转帐结算，严格资金支付，保证项目资金的安全使用和效益发挥。二是招投标采购制。对单项工程所需物资、管材、机电设备等，全部实行集中采购，公开招投标。招标采购要签订供需合同，明确质量，明码标价，承诺优质的售后服务。
5、加强技术培训和新技术推广
有计划地进行节水培训和新技术培养，每年至少进行两次培训，重点培训内容：地下水与人文环境的相互影响以及有关国家、地方的政策、法律法规，国內外饮水技术发展和经验。
结语
总之，农村饮水安全工程与管理任务繁重，意义重大，是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是关系千家万户切身利益的民心工程。我们要高度重视，并结合各地农村实际情况，采取有效措施，加强农村饮水安全工程的建设与管理，实现农村饮水安全工程的可持续发展。
【关键词】 农村饮用水；安全工程；管理措施
一、概况
邯郸县位于河北省南部，总面积440万平方公里，环绕邯郸市区，按地质特征可分为丘陵区和山前平原区两个水文地质区。西部丘陵区大部分岩石，地质构造复杂，水资源缺乏，且含水层埋藏较深，东部平原区水文地质条件较差，浅层有高氟水、咸水，深层有淡水分布。根据我县水文地质和发展情况，目前制约农村供水工程建设和饮水安全的因素有：第一，东部平原的浅层水含氟量或苦咸水超标；第二，由于受地形和水汽来源影响，地下水位下降，季节性缺水严重；第三，随着工农业发展，河道附近浅层地下水都受到不同程度的污染；第四，西部丘陵区受地质和水资源开采条件限制，取水困难；第五，境内5条河流除滏阳河外都是季节性河流，而滏阳河因工农业污染不可作为饮用水源。因此，深层地下淡水是全县农村饮水的主要水源。
二、农村饮水不安全问题分析
1、饮用水水质超标问题
我县饮用水水质超标主要分四种情况：一是苦咸水氟病区，主要在代召乡、尚璧镇两乡镇及南吕固、黄粱梦、河沙镇、南堡等乡镇部分村庄，该区地下浅层水含氟量、含盐量超标；二是由于邯郸市工业废水排放使我县境内的滏阳河、沁河、输元河等河流水体严重污染，造成两岸浅层地下水污染；三是部分村庄饮用浅层小压井劣质水；四是饮用矿物质超标基岩水。
2、水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题
我县十年九旱，水资源严重匮乏，农业大量超采地下水导致地下水位急剧下降，特别到干旱季节，小压井、大口井大量干枯无水、浅机井出水量明显减少，致使部分村庄饮水水源严重不足，个别村庄不得不到外村买水拉水吃。再次，随着农村经济的发展，村庄不断扩大，原有的工程不能满足现状供水需求。
3、农村饮水安全技术方面的问题
上世纪80—90年代，简易自来水工程多属各村自建，由于经济、技术条件落后等制约，对饮水质量问题认识不足，造成以下问题：一是引水管道管材多采用再生塑料管，非饮水专用管；二是打井技术落后，造成部分降氟改水机井封闭不好，致使已降氟改水的村庄出现反弹；三是自来水工程没有安装净化设施，水质不达标。
4、工程建设管理方面的问题
饮水工程建设管理方面主要存在以下问题：第一，上世纪80—90年代简易自来水多是由村自建，施工合同不完善，责任不明；第二，管道安装技术落后，工程质量差；第三，规划、设计不合理，部分村民吃不上水。
5、运行管理方面的问题
农村饮水工程在运行管理方面存在的问题主要有：一是工程运行费、维修费和折旧费问题，大部分村庄只收取運行费，维修费和折旧费难以落实，达不到成本水价，致使工程运行困难；二是计量设施不健全，造成水费收取困难；三是工程管理不能较好地按市场运作，导致工程管理不善，不能充分发挥效益。
6、行业管理方面的问题
随着全面建设小康社会的发展，饮水工程在行业管理方面也存在一些问题。一是收费价格制度不健全，缺乏工程维修改造资金。现有的饮水工程大部分是村委统管，过低的水价使收取的水费仅仅能够维持工程简单运行，而对工程的维护维修及突发性事故缺乏应对能力；二是供水井周围环境问题。调查发现，在许多饮水井周围或附近，堆放生活垃圾、建厕所，甚至有的地方建污染性企业，这都极有可能造成饮用水水源的污染。三是缺乏计量设施，造成水资源浪费，全天候供水难以实现。
三、经验做法
（一）、工程建后管理
1、建立责权明晰的管理体制
搞好农村饮水安全工程管理关键是要明确责任，针对联村集中供水工程，县水利局对集中供水站实行统一管理，配备专职人员，负责供水站的工程管护和计量收费，并制定了供水站的各项管理制度和章程。用水村推选1-2名水管员，负责本村管网维护和计量收费。工程在运行上实行非营利性、保本经营的管理模式。单村供水工程竣工后交与受益村管理。
2、建立社会化服务体系
农村饮水安全工程量大面广，为此，必须建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供技术服务，鼓励组建农民用水协会，参与供水工程的管理和维护，农民用水要严格计量管理，实行一户一表，大力推广使用节水卫生器具，总结推广经验，提供信息技术和维修服务。
3、建立科学有效的水质监测体系
为保证饮用水水质，发挥工程效益，要加强水源和管网末梢水的水质检验和检测，饮用水水质要定期检测，对检测资料数据要建档备查。邯郸县建立了县级水质化验室，对供水站水质定期进行检测，以便采取有针对性的措施，确保供水水质达到饮用水要求
（二）、保障措施
1、加强领导，明确职责
解决农村饮水安全工程建设牵涉的部门多，涉及的范围广，承担的责任大，协调的任务重。为保证农村饮水安全工程顺利实施，根据上级文件精神，县委、县政府成立农村饮水安全工程建设指挥部，地点设在水利局，县长任指挥长，主管副县长任副指挥长，由水利局、财政局、发展改革计划局局长任指挥部成员，指挥部下设解决农村饮水安全工程建设办公室，办公室设在县水利局，水利局局长任办公室主任，主管副局长任副主任，业务骨干为办公室成员，负责工程的前期申报、设计、施工及培训管理人员，确保工程顺利开展。
2、饮用水源保护
为使群众饮水安全，采取工程措施与非工程措施，加强水源保护，对饮水井设计井房、井台、井盖，划定供水水源保护区，制定保护办法，划定供水水源保护区，制定保护办法，在水源工程附近限止、禁止有害化肥的使用，禁止堆放垃圾、杜绝污染源，协助卫生防疫部门做好水质检测，确保饮水安全、卫生和水资源的可持续利用。 3、多渠道筹措资金
农村饮水安全工程事关农民群众的切身利益，是一项为民办好事办实事的德政工程，同时也是一项需要社会关注的公益性事业。在工程建设资金筹措上，充分利用国家的优惠政策，积极争取中央资金支持，加大地方投入力度，与中央投资形成合力，保证工程建设资金。同时，通过改革现行供水建设管理体制，积极引导、利用社会筹资、鼓励群众投劳投资办水利。
4、做好前期工程、加强项目管理
做好前期工作，科学规划是项目顺利实施的前提和基础。饮水安全工程，不仅要有足够的水量、达标的水源，而且还要有可良性循环的管理体制和运行机制。做好这项工作，主要控制三个环节：（1）技术环节；（2）施工质量环节；（3）建后管理环节。
（1）技术环节
首先要做前期工作，科学规划，规范设计，要在尊重科学的基础上，因地制宜选择合理的技术方案。一是在人口居住集中、有好水源的地区，应优先建设适度规模集中连片的供水工程；二是没有联片供水条件，又相对独立的村庄，可选择适宜的水源，建设单村集中供水工程。总之，从邯郸县总体情况看，要确保饮水安全，主要是水质，解决水质必须寻找优质水源。设计选用新设备、新材料要充分考虑其适用性，运行成本和售后服务及使用寿命，保证选购设备、材料的质量。
（2）施工质量环节
高标准、高质量建设农村饮水安全工程，必须严格资金管理，狠抓工程质量，保证工程效益。一是资金管理实行专帐核算、专人管理、专款专用，县级报帐、转帐结算，严格资金支付，保证项目资金的安全使用和效益发挥。二是招投标采购制。对单项工程所需物资、管材、机电设备等，全部实行集中采购，公开招投标。招标采购要签订供需合同，明确质量，明码标价，承诺优质的售后服务。
5、加强技术培训和新技术推广
有计划地进行节水培训和新技术培养，每年至少进行两次培训，重点培训内容：地下水与人文环境的相互影响以及有关国家、地方的政策、法律法规，国內外饮水技术发展和经验。
结语
总之，农村饮水安全工程与管理任务繁重，意义重大，是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是关系千家万户切身利益的民心工程。我们要高度重视，并结合各地农村实际情况，采取有效措施，加强农村饮水安全工程的建设与管理，实现农村饮水安全工程的可持续发展。