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【摘 要】 在水利工程的管理过程中，造价管理是水利工程企业运用经济和技术等手段对水利工程的控制和监督工作，贯穿于整个水利工程的各个环节，直接决定了工程的投资效益。本文笔者对水利工程造价管理存在问题及对策进行了探讨，希望对相关从业人员有所借鉴。
【关键词】 水利工程；造价管理；问题；对策
前言：
对水利工程的造价进行管理，在本质方面就是对建设进行有效的管理以及监督，在管理以及监督的过程中，要对财力、物力以及人力的情况进行合理科学的安排，采取有效措施进行管理以及监督，使工程能够有效的降低成本，将建设需要的资金有效节约，将经济方面以及社会方面的效益进行有效提升。
1、水利工程造价管理存在的问题
1.1前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学
水利工程前期投资决策阶段的工程造价管理是整个工程造价的源头，决定了水利工程后期的经济效益，因此，前期投资决策阶段的造价管理是对水利工程项目造价管理的重要组成部分。目前，我国水利工程项目中，由于施工企业只重视工程实施阶段和结算阶段的造价管理，而对于水利工程项目前期决策阶段的工程造价管理的认识不足，造成前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学。在水利工程前期投资阶段的造价管理过程中，投资者对建筑标准的估计不合理，普遍存在结算超过预算的问题，很可能出现水利工程施工中的设计方案变更，进而造成工程投资的严重不足，无形中增加了水利工程项目的造价，降低了水利工程的社会效益和经济效益。同时，水利工程的前期投资决策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以经济分析和设计方案作为重心。
1.2勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视
现阶段的水利工程项目，由于工程界一味的追求技术创新，而勘察设计人员没有相关方面可借鉴的经验，需要冒很大的风险进行工程造价的管理，但是却没有没到老板的鼓励和认可，因此，水利工程设计人员都会选择保守的设计，导致勘察设计阶段的水利工程造价管理措施比较单一。在实际勘察设计阶段的造价管理中，设计人员没有起到监督和控制的职责，没有制定严格的造价控制指标，设计企业对于工程经济的合理性分析不足，随意增加工程项目的投资，使水利工程中有存在很大的资金浪费。在水利工程的施工图设计中，设计企业对于图纸的内部审查不严格，施工图的设计深度和质量达不到要求，在施工过程中，引起较大的施工变动，也会增加工程建设企业的投资超过预算。以上原因，都是勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视的体现。
1.3招投标阶段的水利工程造价管理较差
虽然我国已经颁布了一些有关水利工程招标的管理方法，这在一定程度上避免了工程招标阶段的腐败问题。但是，我国的招投标阶段的水利工程造价管理仍然存在很多问题。例如，水利工程项目招标阶段，对于投标企业的审查过程不仔细，只是单纯评定招标文件是否符合要求，没有考察招标企业的详细信息，缺乏对招标企业信誉、业绩、财务状况等的信息统计。还有些水利工程项目的招标中，没有采用优胜劣汰的方法，而是选择最低投标价的招标单位，这是非常不科学的，不仅错失了良好的施工企业，对于水利工程项目的建设管理也是非常不利的。招标单位为了能够中标，故意压低报价，在施工过程中，为了填补招标价低于施工成本造价的问题，招标单位会降低工程质量。
1.4施工阶段的水利工程造价管理不足
目前，我国的水利工程项目的施工基本上采用工程建设监理制，业主将整个工程项目的管理都交由监理单位进行，但是大部分的监理工程师的工程管理能力较差，有的监理工程师没有强烈的责任心，工程造价管理方面的知识也懂得较少，只能进行施工的质量和进度的管理，经常忽略工程的造价管理，尤其是当水利工程项目发生现场变更和签证时，更无法权衡工程质量、施工周期和投资方三者的关系，相应的业务水平不精通。在进行施工现场的管理时，业主委派的管理工程师对于造价管理也不太懂，缺乏工程管理技术，无法很好的控制工程的投资，很容易出现工程结算超出预算的情况。
2、加强水利工程造价管理的对策
2.1.预可行性研究阶段
本階段又可称项目决策阶段，设计（咨询）单位按照有关规程规范对工程的建设规模、厂坝址、拟建方案、投资估算等提出成果意见，并提出推荐方案在功能上、技术上和经济上的可行性，供业主决策。按照我国的建设审批程序，业主认可本阶段报告后，即可以此编制项目建议书报国家审批立项。因此在本阶段合理确定工程造价具有重要意义，在这一过程中要做到设计深度满足要求；优选方案的工程量要准确；计价依据和有关边界条件尽可能明确；结合工程认真分析市场获取有效的基础资料；对主要工程项目根据设计有关资料可以采取“实物法”分析计价，以保证工程造价确定的合理性，彻底避免传统体制下不准确计价或人为压低造价的“钓鱼工程”，达到业主科学决策和国家有效评估的目的。
2.2.可行性研究阶段
在这一阶段，也就是习惯称作的初步设计阶段或设计阶段。有关方面作过这样的分析测算，设计费支出只占建设工程全寿命费用的l%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上，可见设计质量对整个工程建设的效益至关重要。工程设计贯穿于工程建设的全部过程，但在本阶段需要对工程确定具体方案、落实结构尺寸和工程量，如何保证设计深度和质量是这一阶段工程造价合理确定和下阶段工程造价控制的基础，因此必须做好以下几方面工作：一是通过市场竞争选择一个设计水平高、信誉好的设计单位；二是确保设计周期和控制设计深度，尽可能做到优化设计；三是业主确认各种依据和条件基本落实，没有潜在的重大变化；四是根据本阶段的设计相关成果，充分结合市场和工程的具体特点，采用“实物法”进行计价。
2.3.工程招标阶段
工程招标投标制是市场竞争机制下一种有效的建设管理方式，招标工作的好坏直接影响下一步工程的具体实施，也最终反映到工程的质量、进度和造价能否得到有效控制。如何在招标规划的基础上通过市场竞争选择到综合实力强、信誉好、价格合理的承包商，是招标阶段的基本工作。由于水利工程具有规模大、技术复杂、施工难度大等特点，因此在招标过程中要真正做到结合工程实际按市场规律办事，主要方面有：一是做好施工分标规划。工程分标受多种因数的影响，分标（特别是主体工程）的好坏直接影响工程下阶段的实施效果，包括造价控制。二是招标的有关条款要体现公平合理、风险与利益共担的原则。在现实中，业主往往忽略或者是故意轻视这一点，目的是使自己处于有利的位置，这恰恰反映了我国市场竞争机制还不完善的方面。事实上，在合理的市场环境下，对承包商的这种不公平或风险在其报价中应该得到体现或者在工程实施过程中通过索赔得以反映，最终会影响到工程的实施，结果反而对业主不利。
2.4.工程实施阶段
这一阶段是资金大量投入的阶段，是工程造价形成的主要过程，在全过程造价管理中占有重要的地位，直接影响到工程项目的效益，在本阶段的主要任务是在保证工程项目总目标的前提下，使工程造价得到有效控制。要实现这一目标，涉及造价管理主要方面：
（1）在市场上通过有效竞争选择一家技术和管理水平高、信誉好的监理工程师单位，并给予监理工程师足够的职权；
（2）严格实施合同管理，保障合同的公平、公正、合理，维护双方的合法权益；
（3）严格控制设计变更，合理公平对待和处理争议与索赔事件；
（4）实施工程造价的动态管理，根据工程实施进度和完成工程量，及时跟踪和调整工程预测投资，实时有效监控；
（5）改变传统的概算投资控制思路和方法，不能盲目强调静态控制和动态管理，关键做到控制的有效性。
结语
综上所述，我国水利工程造价管理存在的问题，利工程企业要通过实施水利工程全过程的工程造价管理，提高水利工程造价管理人员的综合素质，进而实现水利工程造价的科学管理。
参考文献：
[1]王伟华.水利工程造价管理中存在的问题及对策[J].中国科技投资，2013（13）.
[2]张成旺，代辉.浅析水利工程造价管理存在的问题及优化措施[J].黑龙江科学，2013（09）.
【关键词】 水利工程；造价管理；问题；对策
前言：
对水利工程的造价进行管理，在本质方面就是对建设进行有效的管理以及监督，在管理以及监督的过程中，要对财力、物力以及人力的情况进行合理科学的安排，采取有效措施进行管理以及监督，使工程能够有效的降低成本，将建设需要的资金有效节约，将经济方面以及社会方面的效益进行有效提升。
1、水利工程造价管理存在的问题
1.1前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学
水利工程前期投资决策阶段的工程造价管理是整个工程造价的源头，决定了水利工程后期的经济效益，因此，前期投资决策阶段的造价管理是对水利工程项目造价管理的重要组成部分。目前，我国水利工程项目中，由于施工企业只重视工程实施阶段和结算阶段的造价管理，而对于水利工程项目前期决策阶段的工程造价管理的认识不足，造成前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学。在水利工程前期投资阶段的造价管理过程中，投资者对建筑标准的估计不合理，普遍存在结算超过预算的问题，很可能出现水利工程施工中的设计方案变更，进而造成工程投资的严重不足，无形中增加了水利工程项目的造价，降低了水利工程的社会效益和经济效益。同时，水利工程的前期投资决策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以经济分析和设计方案作为重心。
1.2勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视
现阶段的水利工程项目，由于工程界一味的追求技术创新，而勘察设计人员没有相关方面可借鉴的经验，需要冒很大的风险进行工程造价的管理，但是却没有没到老板的鼓励和认可，因此，水利工程设计人员都会选择保守的设计，导致勘察设计阶段的水利工程造价管理措施比较单一。在实际勘察设计阶段的造价管理中，设计人员没有起到监督和控制的职责，没有制定严格的造价控制指标，设计企业对于工程经济的合理性分析不足，随意增加工程项目的投资，使水利工程中有存在很大的资金浪费。在水利工程的施工图设计中，设计企业对于图纸的内部审查不严格，施工图的设计深度和质量达不到要求，在施工过程中，引起较大的施工变动，也会增加工程建设企业的投资超过预算。以上原因，都是勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视的体现。
1.3招投标阶段的水利工程造价管理较差
虽然我国已经颁布了一些有关水利工程招标的管理方法，这在一定程度上避免了工程招标阶段的腐败问题。但是，我国的招投标阶段的水利工程造价管理仍然存在很多问题。例如，水利工程项目招标阶段，对于投标企业的审查过程不仔细，只是单纯评定招标文件是否符合要求，没有考察招标企业的详细信息，缺乏对招标企业信誉、业绩、财务状况等的信息统计。还有些水利工程项目的招标中，没有采用优胜劣汰的方法，而是选择最低投标价的招标单位，这是非常不科学的，不仅错失了良好的施工企业，对于水利工程项目的建设管理也是非常不利的。招标单位为了能够中标，故意压低报价，在施工过程中，为了填补招标价低于施工成本造价的问题，招标单位会降低工程质量。
1.4施工阶段的水利工程造价管理不足
目前，我国的水利工程项目的施工基本上采用工程建设监理制，业主将整个工程项目的管理都交由监理单位进行，但是大部分的监理工程师的工程管理能力较差，有的监理工程师没有强烈的责任心，工程造价管理方面的知识也懂得较少，只能进行施工的质量和进度的管理，经常忽略工程的造价管理，尤其是当水利工程项目发生现场变更和签证时，更无法权衡工程质量、施工周期和投资方三者的关系，相应的业务水平不精通。在进行施工现场的管理时，业主委派的管理工程师对于造价管理也不太懂，缺乏工程管理技术，无法很好的控制工程的投资，很容易出现工程结算超出预算的情况。
2、加强水利工程造价管理的对策
2.1.预可行性研究阶段
本階段又可称项目决策阶段，设计（咨询）单位按照有关规程规范对工程的建设规模、厂坝址、拟建方案、投资估算等提出成果意见，并提出推荐方案在功能上、技术上和经济上的可行性，供业主决策。按照我国的建设审批程序，业主认可本阶段报告后，即可以此编制项目建议书报国家审批立项。因此在本阶段合理确定工程造价具有重要意义，在这一过程中要做到设计深度满足要求；优选方案的工程量要准确；计价依据和有关边界条件尽可能明确；结合工程认真分析市场获取有效的基础资料；对主要工程项目根据设计有关资料可以采取“实物法”分析计价，以保证工程造价确定的合理性，彻底避免传统体制下不准确计价或人为压低造价的“钓鱼工程”，达到业主科学决策和国家有效评估的目的。
2.2.可行性研究阶段
在这一阶段，也就是习惯称作的初步设计阶段或设计阶段。有关方面作过这样的分析测算，设计费支出只占建设工程全寿命费用的l%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上，可见设计质量对整个工程建设的效益至关重要。工程设计贯穿于工程建设的全部过程，但在本阶段需要对工程确定具体方案、落实结构尺寸和工程量，如何保证设计深度和质量是这一阶段工程造价合理确定和下阶段工程造价控制的基础，因此必须做好以下几方面工作：一是通过市场竞争选择一个设计水平高、信誉好的设计单位；二是确保设计周期和控制设计深度，尽可能做到优化设计；三是业主确认各种依据和条件基本落实，没有潜在的重大变化；四是根据本阶段的设计相关成果，充分结合市场和工程的具体特点，采用“实物法”进行计价。
2.3.工程招标阶段
工程招标投标制是市场竞争机制下一种有效的建设管理方式，招标工作的好坏直接影响下一步工程的具体实施，也最终反映到工程的质量、进度和造价能否得到有效控制。如何在招标规划的基础上通过市场竞争选择到综合实力强、信誉好、价格合理的承包商，是招标阶段的基本工作。由于水利工程具有规模大、技术复杂、施工难度大等特点，因此在招标过程中要真正做到结合工程实际按市场规律办事，主要方面有：一是做好施工分标规划。工程分标受多种因数的影响，分标（特别是主体工程）的好坏直接影响工程下阶段的实施效果，包括造价控制。二是招标的有关条款要体现公平合理、风险与利益共担的原则。在现实中，业主往往忽略或者是故意轻视这一点，目的是使自己处于有利的位置，这恰恰反映了我国市场竞争机制还不完善的方面。事实上，在合理的市场环境下，对承包商的这种不公平或风险在其报价中应该得到体现或者在工程实施过程中通过索赔得以反映，最终会影响到工程的实施，结果反而对业主不利。
2.4.工程实施阶段
这一阶段是资金大量投入的阶段，是工程造价形成的主要过程，在全过程造价管理中占有重要的地位，直接影响到工程项目的效益，在本阶段的主要任务是在保证工程项目总目标的前提下，使工程造价得到有效控制。要实现这一目标，涉及造价管理主要方面：
（1）在市场上通过有效竞争选择一家技术和管理水平高、信誉好的监理工程师单位，并给予监理工程师足够的职权；
（2）严格实施合同管理，保障合同的公平、公正、合理，维护双方的合法权益；
（3）严格控制设计变更，合理公平对待和处理争议与索赔事件；
（4）实施工程造价的动态管理，根据工程实施进度和完成工程量，及时跟踪和调整工程预测投资，实时有效监控；
（5）改变传统的概算投资控制思路和方法，不能盲目强调静态控制和动态管理，关键做到控制的有效性。
结语
综上所述，我国水利工程造价管理存在的问题，利工程企业要通过实施水利工程全过程的工程造价管理，提高水利工程造价管理人员的综合素质，进而实现水利工程造价的科学管理。
参考文献：
[1]王伟华.水利工程造价管理中存在的问题及对策[J].中国科技投资，2013（13）.
[2]张成旺，代辉.浅析水利工程造价管理存在的问题及优化措施[J].黑龙江科学，2013（09）.