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[摘 要]通过大量的行政机关、社会团体、企事业等组织的管理工作研究，抽象出其规律性的管理水平层次论的观点，即初级是“人管人累死人”；中级是“制度管人人服人”；高级是“文化管人管住魂”，虽然高级管理效率最佳，但其会出现返复、下滑。“制度管人”是关键层，我国大多数组织正处在这一层次的上升期，制度还不完善，尤其奖罚制度不匹配，惩罚的力度应与违规成本一致，才能遏制顽疾的蔓延。
[关键词]组织目标 管理模式 组织文化 制度管人 成本调节
中图分类号：D564 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-088-01
管理远古有之，从祖先围猎就有了管理，管理伴随着人类生产方式的进步而发展。管理已成为当今人类活动中最重要的领域，从国家层面的宏观管理，到产业行业层面的中观管理，至企业事业等单位的微观管理，作为人类社会的一项重要实践活动，管理普遍存在于各类组织中，大到联合国，小到家庭。
一、管理水平的层次论
如今管理是一个十分广泛的概念，人们对管理的认识与时俱进，管理从不同的背景和角度去研究，可以有多种定义，简明的说法更容易被理解，追本溯源管理的含义是“管理者组织众人实现组织目标的过程”。作动词的“组织”是指安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整体性。作名词的“组织”是指为有效地实现共同目标，对组织成员的职位、任务、责任、权力及其相互关系进行明确划分而形成的体系。组织有大有小，如国家组织、社区组织、家庭组织、政党组织、企业组织、事业组织、机关组织、校园组织等，大组织系统包括中小组织系统，有些组织系统又是相交或相切关系。国家组织目标是一个大目标，需要分解为成千上万个组织目标，各级管理人员有效的管理，保证各类组织系统的高效运行，才能实现组织大目标。
管理的对象主要是人，与人交流沟通，说服引导组织成员一起努力完成组织目标。一般人都是有惰性的，有期望自己资源最大化，付出最小化的思想取向，人的复杂性和心智的隐蔽性是管理工作的难点，成长环境因人而异，同一年龄段人的思想有善变者或固执者，在不同的年龄段也会有不同的想法和行为。
“人管人累死人”是指组织中的管理者和成员没按规章制度办事或根本就没建立规章制度，管理工作无章可循，管理者事无巨细、事必躬亲，拍脑袋决策，也就是“人制”模式。由于管理者的产生不民主，管理者的能力有限，人情主观处理事务往往下属不服气，有抵触情绪使管理失效，管理者很累但效果低下。
“制度管人人服人”是指组织在充分发挥民主的基础上，建立起制度。首先，制度是全部组织成员制定或认可的，是集体的聪明才智及智慧结晶，由制度产生或淘汰管理者，管理者按制度管理下属，下属按制度行事及监督管理者，制度是一把双刃剑，对管理者来说不用事事安排下属，按制度办事从繁琐的日常事务中解脱出来，只需监督或处理例外事务，致力于组织的全局和长远发展，对下属来说是行为的准绳，不用事事请示按制度去做即可， 在制度面前人人平等，管理效果就会提高。制度设计要全面、配套，一环扣一环相互制约，随着环境变化要不断的完善和创新制度。
“文化管人管住魂”是指组织文化在人们头脑中的形成，组织成员自觉为组织目标而奉献的现象。组织文化是指组织内大多数成员为实现组织目标的价值取向，是制度潜移默化、惯性思维和自觉行为等的总称。
二、组织文化的属性
组织文化具有明显的时代特征。组织文化存在于组织成员的脑子里，组织内老一代成员形成的组织文化，由于时代的变迁新生代不一定思想上能接受和继承。大多数新生代没有约定熟成制度概念和为组织目标奋斗的自觉行为，加之客观环境诸多因素的变化，组织文化在新生代中将会消失，这时组织管理水平会下滑，再依靠文化管理已不现实，必须尽快建立起适宜的制度管理的模式来。
三、用违规成本来调节管理效果
目前我国大多数组织中，还是在完善制度管理的层面上，制度管人还是各种组织普遍的追求模式。制度管人不但要有完善的可操作性制度，还要有配套的各级监督和惩罚等制度，环环相扣，相互制约。值得关注的是制度再多，没有执行、没有监督或没有惩罚，管理效果不会提高。有了制度和监督就要有相匹配的惩罚制度，这是最重要的关键点，惩罚就是加大违规成本。
成本是为实现某一目标消耗或牺牲的资源。资源包括人财物等，其中人力资源包括脑力、体力和精神损耗。成本是一个集合的概念，在“成本”一词前加上定语，如生产成本、产品成本、工程成本、机会成本、商品成本、项目成本、教育成本、开业成本、使用成本、生活成本、行贿成本、违规成本等是成本的元素。
违规成本是指违反了规矩而付出的代价。其中规矩包括法律、制度、纪律、规则、条令、准则、章程、家训等。违规者数量与违规成本的函数关系如图1所示。
横坐标Q表示违规人的数量，纵坐标P表示违规成本，D是成本违规曲线。当违规成本为pa 时对应曲线a点上，映射的违规者数量是Qa，当违规成本降到pb 对应曲线b点上，映射的违规者数量至Qb，当违规成本在pc对应曲线c点，映射违规者数量至Qc。
从图中可以直观的呈现，违规者的数量与违规成本之间存在着反向依存关系，即违规成本上升，违规者的数量就会减少；违规成本下降，违规者数量就会增加。违规成本规律的函数可表示为：
Q=1/f（P） 其中，P代表违规成本，Q代表违规者数量。
违规者数量增加的原因是能获得高额违规利润。违规者如果有百分之五十的利润，他们就会挺而走险，如果有百分之百的利润，他们就敢践踏人间一切法律，如果有百分之三百的利润，他们就敢犯下任何罪行，甚至冒着被绞死的危险。
利用会计原理中的恒等式理论：利润=收入―成本，可设计违规处罚制度调整利润。为了降低违规者数量，必须加大违规成本，降低其利润，违规者减少管理效果就会提高。如在交通组织系统中的管理醉驾问题，通过加大违规成本，交通事故明显下降。诸如环境污染、食品安全、天价医药、医患矛盾、恶意欠薪、城管纠分、资格造假、政绩掺水、信誉危机、权力寻租等，都可以设计制度进行约束，用违规成本进行调节，提高行政管理效果。
四、当前重要的管理抓手
当前从党组织的管理上来看，腐败是主要矛盾，腐败不仅是党组织肌体的毒瘤，会严重损害党在人民群众的形象，瓦解党的凝聚力，而且影响其他大大小小各种组织的工作效率，同时腐败者又是上述各种问题的保护伞，并且起到负面引领的作用，对党、国家、人民群众危害极大。党组织管理腐败也是分三个层次，党组织成员“不敢腐”是在人管人的层次上，依靠中纪委和巡视组可以起到暂时的震慑作用， 但脚步一慢就会反弹；“不能腐”是制度管人层次，要依靠权力清单、财产申报等制度建设，“不想腐”是文化管人层次，为了组织的大目标自觉为人民服务、需长期加强文化修养和精神文明建设，任重道远！
中国梦可以分解为多个具体目标，要依靠千千万万个大大小小的组织来实现，就必须进行有效管理，使中国站在世界之林的中心，为人类做出较大贡献。
[关键词]组织目标 管理模式 组织文化 制度管人 成本调节
中图分类号：D564 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-088-01
管理远古有之，从祖先围猎就有了管理，管理伴随着人类生产方式的进步而发展。管理已成为当今人类活动中最重要的领域，从国家层面的宏观管理，到产业行业层面的中观管理，至企业事业等单位的微观管理，作为人类社会的一项重要实践活动，管理普遍存在于各类组织中，大到联合国，小到家庭。
一、管理水平的层次论
如今管理是一个十分广泛的概念，人们对管理的认识与时俱进，管理从不同的背景和角度去研究，可以有多种定义，简明的说法更容易被理解，追本溯源管理的含义是“管理者组织众人实现组织目标的过程”。作动词的“组织”是指安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整体性。作名词的“组织”是指为有效地实现共同目标，对组织成员的职位、任务、责任、权力及其相互关系进行明确划分而形成的体系。组织有大有小，如国家组织、社区组织、家庭组织、政党组织、企业组织、事业组织、机关组织、校园组织等，大组织系统包括中小组织系统，有些组织系统又是相交或相切关系。国家组织目标是一个大目标，需要分解为成千上万个组织目标，各级管理人员有效的管理，保证各类组织系统的高效运行，才能实现组织大目标。
管理的对象主要是人，与人交流沟通，说服引导组织成员一起努力完成组织目标。一般人都是有惰性的，有期望自己资源最大化，付出最小化的思想取向，人的复杂性和心智的隐蔽性是管理工作的难点，成长环境因人而异，同一年龄段人的思想有善变者或固执者，在不同的年龄段也会有不同的想法和行为。
“人管人累死人”是指组织中的管理者和成员没按规章制度办事或根本就没建立规章制度，管理工作无章可循，管理者事无巨细、事必躬亲，拍脑袋决策，也就是“人制”模式。由于管理者的产生不民主，管理者的能力有限，人情主观处理事务往往下属不服气，有抵触情绪使管理失效，管理者很累但效果低下。
“制度管人人服人”是指组织在充分发挥民主的基础上，建立起制度。首先，制度是全部组织成员制定或认可的，是集体的聪明才智及智慧结晶，由制度产生或淘汰管理者，管理者按制度管理下属，下属按制度行事及监督管理者，制度是一把双刃剑，对管理者来说不用事事安排下属，按制度办事从繁琐的日常事务中解脱出来，只需监督或处理例外事务，致力于组织的全局和长远发展，对下属来说是行为的准绳，不用事事请示按制度去做即可， 在制度面前人人平等，管理效果就会提高。制度设计要全面、配套，一环扣一环相互制约，随着环境变化要不断的完善和创新制度。
“文化管人管住魂”是指组织文化在人们头脑中的形成，组织成员自觉为组织目标而奉献的现象。组织文化是指组织内大多数成员为实现组织目标的价值取向，是制度潜移默化、惯性思维和自觉行为等的总称。
二、组织文化的属性
组织文化具有明显的时代特征。组织文化存在于组织成员的脑子里，组织内老一代成员形成的组织文化，由于时代的变迁新生代不一定思想上能接受和继承。大多数新生代没有约定熟成制度概念和为组织目标奋斗的自觉行为，加之客观环境诸多因素的变化，组织文化在新生代中将会消失，这时组织管理水平会下滑，再依靠文化管理已不现实，必须尽快建立起适宜的制度管理的模式来。
三、用违规成本来调节管理效果
目前我国大多数组织中，还是在完善制度管理的层面上，制度管人还是各种组织普遍的追求模式。制度管人不但要有完善的可操作性制度，还要有配套的各级监督和惩罚等制度，环环相扣，相互制约。值得关注的是制度再多，没有执行、没有监督或没有惩罚，管理效果不会提高。有了制度和监督就要有相匹配的惩罚制度，这是最重要的关键点，惩罚就是加大违规成本。
成本是为实现某一目标消耗或牺牲的资源。资源包括人财物等，其中人力资源包括脑力、体力和精神损耗。成本是一个集合的概念，在“成本”一词前加上定语，如生产成本、产品成本、工程成本、机会成本、商品成本、项目成本、教育成本、开业成本、使用成本、生活成本、行贿成本、违规成本等是成本的元素。
违规成本是指违反了规矩而付出的代价。其中规矩包括法律、制度、纪律、规则、条令、准则、章程、家训等。违规者数量与违规成本的函数关系如图1所示。
横坐标Q表示违规人的数量，纵坐标P表示违规成本，D是成本违规曲线。当违规成本为pa 时对应曲线a点上，映射的违规者数量是Qa，当违规成本降到pb 对应曲线b点上，映射的违规者数量至Qb，当违规成本在pc对应曲线c点，映射违规者数量至Qc。
从图中可以直观的呈现，违规者的数量与违规成本之间存在着反向依存关系，即违规成本上升，违规者的数量就会减少；违规成本下降，违规者数量就会增加。违规成本规律的函数可表示为：
Q=1/f（P） 其中，P代表违规成本，Q代表违规者数量。
违规者数量增加的原因是能获得高额违规利润。违规者如果有百分之五十的利润，他们就会挺而走险，如果有百分之百的利润，他们就敢践踏人间一切法律，如果有百分之三百的利润，他们就敢犯下任何罪行，甚至冒着被绞死的危险。
利用会计原理中的恒等式理论：利润=收入―成本，可设计违规处罚制度调整利润。为了降低违规者数量，必须加大违规成本，降低其利润，违规者减少管理效果就会提高。如在交通组织系统中的管理醉驾问题，通过加大违规成本，交通事故明显下降。诸如环境污染、食品安全、天价医药、医患矛盾、恶意欠薪、城管纠分、资格造假、政绩掺水、信誉危机、权力寻租等，都可以设计制度进行约束，用违规成本进行调节，提高行政管理效果。
四、当前重要的管理抓手
当前从党组织的管理上来看，腐败是主要矛盾，腐败不仅是党组织肌体的毒瘤，会严重损害党在人民群众的形象，瓦解党的凝聚力，而且影响其他大大小小各种组织的工作效率，同时腐败者又是上述各种问题的保护伞，并且起到负面引领的作用，对党、国家、人民群众危害极大。党组织管理腐败也是分三个层次，党组织成员“不敢腐”是在人管人的层次上，依靠中纪委和巡视组可以起到暂时的震慑作用， 但脚步一慢就会反弹；“不能腐”是制度管人层次，要依靠权力清单、财产申报等制度建设，“不想腐”是文化管人层次，为了组织的大目标自觉为人民服务、需长期加强文化修养和精神文明建设，任重道远！
中国梦可以分解为多个具体目标，要依靠千千万万个大大小小的组织来实现，就必须进行有效管理，使中国站在世界之林的中心，为人类做出较大贡献。