论文部分内容阅读
2004年5月31日，公安部联合外交部、教育部、劳动和社会保障部、商务部、国家工商总局、国家旅游局7部门在北京召开新闻发布会，通报了在全国范围内联合组织开展清理整顿非法出入境中介活动专项行动暨“春雷”行动的执行情况。该行动于2004年3月25日开始到6月25日结束，为期三个月，主要是对从事出国定居、自费留学、境外就业、劳务合作、自费出国旅游等出入境中介活动进行一次全面清理整顿。公安部出入境管理局副局长韩玉生、外交部领事司副司长邱绍芳、教育部国际合作与交流司副司长岑建君、劳动和社会保障部国际合作司副司长张亚力、商务部合作司助理巡视员刘迎军、国家工商行政管理总局企业注册局副局长李国庆、国家旅游局质量规范与管理司司长祝庆瑞出席了新闻发布会。新华社、中国青年报、中央电视台等在京新闻媒体参加了发布会。公安部出入境管理局副局长韩玉生在会上代表发言。
开展“春雷”行动的背景
随着我国人民生活水平的日益提高以及经济建设、社会发展的需要，我国公民因私出入境人数逐年增多。同时，从事出入境中介活动的机构也越来越多。但有一些机构和个人为了牟取非法经济利益，未经国家主管部门批准，擅自设立非法出入境中介机构，非法从事中介活动。这些机构和个人利用群众急于出境的心理，弄虚作假，大量编造、倒卖伪假证明材料，有的甚至与非法移民团伙相互勾结，变造、伪造、倒卖护照、签证等各类出入境证件，从事组织、运送他人偷越国（边）境的违法犯罪活动。还有一些非法中介机构向当事人收取高额费用却无法兑现承诺。在一段时间内少数地区连续发生了影响严重的出入境案件，上述种种情形都严重侵害了公民的合法权益，扰乱了社会正常秩序。
因此，公安部等7部委经多次研究决定联手进行清理行动，于今年3月份联合下发了清理整顿非法出入境中介活动专项行动方案。明确规定了从3月25日到6月25日在全国范围内联合开展清理整顿非法出入境中介活动的专项行动，代号为“春雷”行动。
专项行动的任务
这次专项行动的任务是对从事出国定居、自费留学、境外就业、劳务合作、自费出国旅游等出入境中介活动的中介机构进行全面清理整顿。对没有经主管部门资格认定擅自从事上述中介活动的机构和个人依法取缔并按相关法律法规处理。对经过资格认定而违规经营的机构按照有关法规严格依法查处。对擅自设立分支机构或者超范围经营或弄虚作假违规操作的机构要及时纠正并依法处理。造成严重不良后果的要暂停或取消中介资格。对以上述出国留学、定居等活动为名组织、运送他人偷渡国境等犯罪活动的要立案侦查依法严肃处理。争取通过此项专项活动使出入境中介活动的秩序得到明显的好转，各类出入境中介经营活动更加规范，从而有效保护人民群众的合法权益。
专项行动的重点清理地区和打击对象
北京、上海、天津、重庆、四川、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山东、河南、江苏、浙江、广东、广西15个省市地区为重点清理对象。因为这些地区的中介机构数量比较多，非法从事中介活动比较突出，群众反映比较强烈。
重点清理的对象，一是未经主管部门资格认定的中介机构，二是无资金、无场所、无机构的“三无”中介组织，三是从事非法出入境中介活动的海外驻华机构。重点打击各种乱发广告，进行虚假宣传、欺骗群众的违法、违规行为，特别是虚构劳务项目或以旅游为名组织人员非法出国劳务的行为。
专项行动的具体职责分工
公安部门主要负责对因私出入境中介活动的清理和整顿，对违反出入境法律法规的行为进行查处，并对有关部门查获的涉嫌犯罪的案件立案侦查。教育部门主要对非法从事自费留学活动的中介进行查处。劳动和社会保障部门主要负责对非法境外就业中介活动进行清理整顿。商务部门主要负责整顿非法劳务经营中介活动。工商行政管理部门主要对出入境中介的市场行为进行清理和整顿。旅游行政管理部门主要对出境游的组团社违规从事出入境中介活动和没有资格的单位和个人从事出境游活动清理整顿。
专项行动取得初步成效
在这次专项行动中，北京市共查处非法出入境中介机构29家，侦破刑事案件5起，刑事拘留13人。期间，北京市公安机关和工商部门联合行动，对从事非法留学中介活动的北京汉高信息咨询有限公司进行查处，在总经理办公室内缴获中国护照50多本，一枚北京市公证处的印章，查封记账凭单39本、账册23本、发票收据6本、档案材料92本。另外，查获一个组织他人偷越国（边）境团伙。该团伙从2000年以来，已为上百人提供假材料，涉案金额上百万元。福建省有关部门共查处非法出入境中介机构68个，侦破刑事案件12起，涉案金额185万余元，抓获犯罪嫌疑人20名。江苏省公安机关共受理非法出国劳务案件36起，其中立案27起，涉案金额2100万元，现已破案18起，抓获犯罪嫌疑人17名，挽回经济损失1200万元。还及时发现12起非法劳务公司唆使申请人以旅游、探亲访友等名义骗领护照活动，劝阻拟非法出国劳务人员200余名。山东省有关部门查处违法、违规中介机构82家，取缔21家；没收非法所得26万多元。辽宁省共查处案件6起，涉案金额500余万元，没收非法所得31万元，挽回经济损失111万元。
出国人员要学会保护自己的合法权益
近年来，教育、劳动、和社会保障、商务、旅游、公安部门陆续出台了许多许多出入境中介机构管理措施。并且还相继推出了许多便民利民措施，进一步简化手续，方便群众出国探亲、访友、留学、就业、劳务、旅游、商务、定居等活动。因此，有些出国活动完全可以直接到相关部门办理出国手续，而不必再通过中介办理。从事上述服务的中介机构均需经过相应主管部门的资格认定，由主管部门颁发相应的经营许可证，再由工商行政管理机关颁发营业执照。出国人员一定要注意向合法的、经过批准成立的出入境中介机构寻求服务，并在签订服务协议时认真解读合同条款，学会用法律的武器保护自己的合法权益。各类合法出入境中介的名单，可以向当地主管部门查询。有些地方已将合法中介名单公布在官方网站上。出国人员一旦发现非法出入境中介机构，应积极向当地公安机关、工商部门和相应的行政主管部门举报，以便及时查处，挽回损失，并防止更多人上当受骗。
打击非法出入境活动将持久进行下去
专项行动虽然只持续3个月的时间，但并不意味着对非法出入境中介活动的清理整顿只在这三个月。7部门将继续按照各自的职责分工，进一步加大打击力度，做到发现一起严肃查处一起。同时，7部门将认真总结清理整顿工作的经验，建立固定的联系机制，及时沟通情况，认真研究问题，逐步建立起对出入境中介活动的长效管理机制。
开展“春雷”行动的背景
随着我国人民生活水平的日益提高以及经济建设、社会发展的需要，我国公民因私出入境人数逐年增多。同时，从事出入境中介活动的机构也越来越多。但有一些机构和个人为了牟取非法经济利益，未经国家主管部门批准，擅自设立非法出入境中介机构，非法从事中介活动。这些机构和个人利用群众急于出境的心理，弄虚作假，大量编造、倒卖伪假证明材料，有的甚至与非法移民团伙相互勾结，变造、伪造、倒卖护照、签证等各类出入境证件，从事组织、运送他人偷越国（边）境的违法犯罪活动。还有一些非法中介机构向当事人收取高额费用却无法兑现承诺。在一段时间内少数地区连续发生了影响严重的出入境案件，上述种种情形都严重侵害了公民的合法权益，扰乱了社会正常秩序。
因此，公安部等7部委经多次研究决定联手进行清理行动，于今年3月份联合下发了清理整顿非法出入境中介活动专项行动方案。明确规定了从3月25日到6月25日在全国范围内联合开展清理整顿非法出入境中介活动的专项行动，代号为“春雷”行动。
专项行动的任务
这次专项行动的任务是对从事出国定居、自费留学、境外就业、劳务合作、自费出国旅游等出入境中介活动的中介机构进行全面清理整顿。对没有经主管部门资格认定擅自从事上述中介活动的机构和个人依法取缔并按相关法律法规处理。对经过资格认定而违规经营的机构按照有关法规严格依法查处。对擅自设立分支机构或者超范围经营或弄虚作假违规操作的机构要及时纠正并依法处理。造成严重不良后果的要暂停或取消中介资格。对以上述出国留学、定居等活动为名组织、运送他人偷渡国境等犯罪活动的要立案侦查依法严肃处理。争取通过此项专项活动使出入境中介活动的秩序得到明显的好转，各类出入境中介经营活动更加规范，从而有效保护人民群众的合法权益。
专项行动的重点清理地区和打击对象
北京、上海、天津、重庆、四川、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山东、河南、江苏、浙江、广东、广西15个省市地区为重点清理对象。因为这些地区的中介机构数量比较多，非法从事中介活动比较突出，群众反映比较强烈。
重点清理的对象，一是未经主管部门资格认定的中介机构，二是无资金、无场所、无机构的“三无”中介组织，三是从事非法出入境中介活动的海外驻华机构。重点打击各种乱发广告，进行虚假宣传、欺骗群众的违法、违规行为，特别是虚构劳务项目或以旅游为名组织人员非法出国劳务的行为。
专项行动的具体职责分工
公安部门主要负责对因私出入境中介活动的清理和整顿，对违反出入境法律法规的行为进行查处，并对有关部门查获的涉嫌犯罪的案件立案侦查。教育部门主要对非法从事自费留学活动的中介进行查处。劳动和社会保障部门主要负责对非法境外就业中介活动进行清理整顿。商务部门主要负责整顿非法劳务经营中介活动。工商行政管理部门主要对出入境中介的市场行为进行清理和整顿。旅游行政管理部门主要对出境游的组团社违规从事出入境中介活动和没有资格的单位和个人从事出境游活动清理整顿。
专项行动取得初步成效
在这次专项行动中，北京市共查处非法出入境中介机构29家，侦破刑事案件5起，刑事拘留13人。期间，北京市公安机关和工商部门联合行动，对从事非法留学中介活动的北京汉高信息咨询有限公司进行查处，在总经理办公室内缴获中国护照50多本，一枚北京市公证处的印章，查封记账凭单39本、账册23本、发票收据6本、档案材料92本。另外，查获一个组织他人偷越国（边）境团伙。该团伙从2000年以来，已为上百人提供假材料，涉案金额上百万元。福建省有关部门共查处非法出入境中介机构68个，侦破刑事案件12起，涉案金额185万余元，抓获犯罪嫌疑人20名。江苏省公安机关共受理非法出国劳务案件36起，其中立案27起，涉案金额2100万元，现已破案18起，抓获犯罪嫌疑人17名，挽回经济损失1200万元。还及时发现12起非法劳务公司唆使申请人以旅游、探亲访友等名义骗领护照活动，劝阻拟非法出国劳务人员200余名。山东省有关部门查处违法、违规中介机构82家，取缔21家；没收非法所得26万多元。辽宁省共查处案件6起，涉案金额500余万元，没收非法所得31万元，挽回经济损失111万元。
出国人员要学会保护自己的合法权益
近年来，教育、劳动、和社会保障、商务、旅游、公安部门陆续出台了许多许多出入境中介机构管理措施。并且还相继推出了许多便民利民措施，进一步简化手续，方便群众出国探亲、访友、留学、就业、劳务、旅游、商务、定居等活动。因此，有些出国活动完全可以直接到相关部门办理出国手续，而不必再通过中介办理。从事上述服务的中介机构均需经过相应主管部门的资格认定，由主管部门颁发相应的经营许可证，再由工商行政管理机关颁发营业执照。出国人员一定要注意向合法的、经过批准成立的出入境中介机构寻求服务，并在签订服务协议时认真解读合同条款，学会用法律的武器保护自己的合法权益。各类合法出入境中介的名单，可以向当地主管部门查询。有些地方已将合法中介名单公布在官方网站上。出国人员一旦发现非法出入境中介机构，应积极向当地公安机关、工商部门和相应的行政主管部门举报，以便及时查处，挽回损失，并防止更多人上当受骗。
打击非法出入境活动将持久进行下去
专项行动虽然只持续3个月的时间，但并不意味着对非法出入境中介活动的清理整顿只在这三个月。7部门将继续按照各自的职责分工，进一步加大打击力度，做到发现一起严肃查处一起。同时，7部门将认真总结清理整顿工作的经验，建立固定的联系机制，及时沟通情况，认真研究问题，逐步建立起对出入境中介活动的长效管理机制。