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【摘要】本文主要从水利工程良性运行的定义、影响水利综合类工程管理体制的因素、调整完善推进准公益性水管单位改革发展相关法规、制度和政策、水利综合类工程良性运行的分析
【关键词】水利；良性运行；管理体制
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
能源短缺是目前全球的关键性问题，我国水资源分布不均，水利综合类工程两性运行管理体制和制度的建设已经受到政府及施工单位的高度重视。
二、水利工程良性运行的定义
构成水利工程运行系统的因素有很多，也比较复杂，因此我们现在缺乏一套关于水利共层良性运行的准确详细的定义。不全面的概念认知就使得关于这方面的研究也出现片面化等问题，例如只注重社会效益方面的作用发挥，也就是重视制度的研究方面而忽视更为深层次的研究。笔者认为水利工程的运行系统包含了不同层面的系统，具体包含了水资源、经济、社会、管理、经济等方面的问题。因此笔者认为，对于水利工程是否处于良性运行范畴的判断可以从这几个方面着手考虑：
1.是否具有良好的工程设施运行状况。
2.设计能力是否达标。
3.在满足了发挥工程社会效益的前提下，是否将自身优势充分发挥了出来。
4.是否实现了相应经济效益的创造。
5.是否拥有健全的管理体制、稳定的管理团队以及先进的管理手段。
6.是否拥有良好的法律环境作为保障。由此也可以看出，为了实现水利工程良性运行，我们应当做到健全水利工程的管理体制，重视水利工程的设施建设和维护，加强管理队伍素质和能力培养以及创造良好的法制环境。
新中国成立以来，我国已经建设了一大批的水工程设施，并且这些设施也发挥自身巨大的经济效益和社会效益。然后，水利工程建成后的运行管理情况却不容乐观，一条实现水利工程的良性运行的机制体系一直没有得到解决。面对着我国不断深化的社会主义市场经济体制和水利改革，现在我们迫切需要对水利工程自身的良好运行以及发展进行深入研究。
我国水利工程建设在多个领域都发挥了巨大的作用，包括防洪、灌溉、供水、除涝、航运以及发电方面。然而，近几年水利工程的运行状况也与需求开始出现矛盾，这是因为中国不断完善的经济体制建设和不断发展的经济发展、农业产业结构的调整和不断深化的农村改革等原因引起的，这些矛盾的出现使得以往很多工程出现不能适应当前发展的问题。
三、影响水利综合类工程管理体制的因素
1.水利综合类工程管理体制的决定因素
目前, 我国对水利工程管理体制主要是这样决定的: 测算水利综合类工程的盈利能力, 如果工程管理单位能够实现自收自支, 国家就组建企业进行直接管理; 如果工程管理单位不能实现自收自支, 国家就组建事业单位进行直接管理。
2.水利综合类工程运作模式、经营产业结构和供电供水价格等因素对确定工程管理体制的影响
决定水利综合类工程管理体制的主要因素是工程的功能结构。目前, 防洪、排涝等社会公益性功能比例高, 发电、供水等经营性功能比例低, 盈利能力低的水利工程, 一般组建事业单位进行管理。水利工程的功能比例确定后, 具有相对稳定性,但工程的运作模式、工程单位经营的产业构成、供水供电价格等变动很大, 具有明显的不确定性。对同一个水利工程, 后者的变化有时将决定需要采用何种管理体制和管理模式。比如, 一个具备相同供水功能的水利综合类工程, 供水主要用于城市和工业供水的工程与主要用于农业灌溉、调水调沙等环境治理的工程相比,具有完全不同的盈利能力和水平, 需要采用不同的管理体制和模式。对这些因素不进行统筹考虑, 仅根据水利工程的功能结构, 加上简单的是否具备自收自支条件来对水利工程和水管单位进行分类定性, 决定水利工程的管理体制, 显然解决不了水利综合类工程的良性运行问题。
四、调整完善推进准公益性水管单位改革发展相关法规、制度和政策
1.调整《实施意见》中对水管单位从事经营性活动的有关规定, 明确不管是什么性质的准公益性水管单位, 都应鼓励和支持其按照市场经济要求利用自身资源、技术和人才等优势开展经营活动, 提高单位经济效益, 促进水利工程实现良性运行。
2.对《实施意见》中有关“管养分离”的规定进行调整. 一是明确管养分离的含义, 水利工程实行管养分离就是推进水利工程维修和养护工作的市场化、专
业化和社会化. 二是明确水利工程的维修养护是工程管理的重要组成部分, 不能将工程维修养护业务和养护人员剥离出来, 应创造条件推进水利工程管理市场化、专业化和社会化。
3.对《实施意见》中准公益性水管单位的定性条件进行调整. 准公益水管单位的收入主要由三部分组成: 一是财政补贴收入; 二是发挥水利工程的功能取得的收入和利用水利工程资源优势开展的旅游、种养殖等项目取得的收入(以下简称/水利工程收入; 三是与发挥水利工程功能和资源优势无关的收入. 考虑到对准公益性水管单位进行定性的目的是保证定性为企业后能在市场上自我生存发展, 保证水利工程实现安全运行, 因此, 判断准公益性水管單位是否具备自收自支条件的收入应指水利工程收入. 与“自收”相对应,“自支”应是按照企业会计制度进行完全成本核算单位为取得水利工程收入而发生的相应成本费用支出和工程维修养护费用, 包括足额提取折旧、补齐应交流转税等. 认定是否具备自收自支条件, 应是能够使单位投资回报率达到社会平均水平的收入和支出. 这样才能保证准公益性水管单位定性为企业后健康发展, 才能保证水利工程具备良性运行的基本条件。
五、水利综合类工程良性运行的分析
1.水利综合类工程的融资建设和管理必须有政府的支持
按照现代经济学的理论, 生产纯粹的社会公共产品是一种政府职能, 投资也应完全由政府来承担。水利综合类工程由于提供部分社会公共产品, 因此必须由政府进行部分无偿投资。从以上比较分析也可以看出, 按照市场经济的运行法则, 水利综合类工程的投资, 建设中除需要追求自身投资回报的业主外, 还要求有一方进行一定数量的无偿投资, 这一方只能是政府。如果没有政府投入配套引导资金, 没有哪个理性的业主愿意投资水利综合类工程项目。因此,一是水利综合类工程筹资、建设和管理本身不具备建设市场机制的条件; 二是政府必须投入一定比例的引导配套资金才能推动水利业的发展。
2.对水利综合类工程的经营管理实行特殊的税收政策是一种可行的方式。从经济学原理来讲, 在经营管理水利工程中, 每年为实现社会效益的投入应列入财政预算, 但在现实中进行操作有一定的难度。根据水利综合类工程完成社会效益在综合效益中所占的比重, 可以在项目立项中考虑且给予不同程度的优惠税收政策, 这样不仅容易操作, 而且在投资中可以减少政府的无偿投资, 政府可以少投资多办事, 具有现实意义。同时也有利于水利综合类工程项目的业主按照市场经济要求定位, 政企分开, 实现水利综合类工程的良性运行, 推动水利事业的蓬勃发展。
六、结束语
不论什么样的管理体制和制度，都要与各地水利综合类工程的建设相结合，只有这样才能更好保障整体工程的质量。
参考文献：
[1]穆范椭;赵玉红.水利综合类工程良性运行管理体制和制度建设研究.水利水电技术.2013年3月，第2期，166-168.
[2]才惠莲.我国跨流域调水水权管理准市场模式研究.中国地质大学.2012年4月，第4期,243-247.
[3]何莲.农村供水工程评价相关技术研究.扬州大学.2013年10月，第9期，110-115.
【关键词】水利；良性运行；管理体制
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
能源短缺是目前全球的关键性问题，我国水资源分布不均，水利综合类工程两性运行管理体制和制度的建设已经受到政府及施工单位的高度重视。
二、水利工程良性运行的定义
构成水利工程运行系统的因素有很多，也比较复杂，因此我们现在缺乏一套关于水利共层良性运行的准确详细的定义。不全面的概念认知就使得关于这方面的研究也出现片面化等问题，例如只注重社会效益方面的作用发挥，也就是重视制度的研究方面而忽视更为深层次的研究。笔者认为水利工程的运行系统包含了不同层面的系统，具体包含了水资源、经济、社会、管理、经济等方面的问题。因此笔者认为，对于水利工程是否处于良性运行范畴的判断可以从这几个方面着手考虑：
1.是否具有良好的工程设施运行状况。
2.设计能力是否达标。
3.在满足了发挥工程社会效益的前提下，是否将自身优势充分发挥了出来。
4.是否实现了相应经济效益的创造。
5.是否拥有健全的管理体制、稳定的管理团队以及先进的管理手段。
6.是否拥有良好的法律环境作为保障。由此也可以看出，为了实现水利工程良性运行，我们应当做到健全水利工程的管理体制，重视水利工程的设施建设和维护，加强管理队伍素质和能力培养以及创造良好的法制环境。
新中国成立以来，我国已经建设了一大批的水工程设施，并且这些设施也发挥自身巨大的经济效益和社会效益。然后，水利工程建成后的运行管理情况却不容乐观，一条实现水利工程的良性运行的机制体系一直没有得到解决。面对着我国不断深化的社会主义市场经济体制和水利改革，现在我们迫切需要对水利工程自身的良好运行以及发展进行深入研究。
我国水利工程建设在多个领域都发挥了巨大的作用，包括防洪、灌溉、供水、除涝、航运以及发电方面。然而，近几年水利工程的运行状况也与需求开始出现矛盾，这是因为中国不断完善的经济体制建设和不断发展的经济发展、农业产业结构的调整和不断深化的农村改革等原因引起的，这些矛盾的出现使得以往很多工程出现不能适应当前发展的问题。
三、影响水利综合类工程管理体制的因素
1.水利综合类工程管理体制的决定因素
目前, 我国对水利工程管理体制主要是这样决定的: 测算水利综合类工程的盈利能力, 如果工程管理单位能够实现自收自支, 国家就组建企业进行直接管理; 如果工程管理单位不能实现自收自支, 国家就组建事业单位进行直接管理。
2.水利综合类工程运作模式、经营产业结构和供电供水价格等因素对确定工程管理体制的影响
决定水利综合类工程管理体制的主要因素是工程的功能结构。目前, 防洪、排涝等社会公益性功能比例高, 发电、供水等经营性功能比例低, 盈利能力低的水利工程, 一般组建事业单位进行管理。水利工程的功能比例确定后, 具有相对稳定性,但工程的运作模式、工程单位经营的产业构成、供水供电价格等变动很大, 具有明显的不确定性。对同一个水利工程, 后者的变化有时将决定需要采用何种管理体制和管理模式。比如, 一个具备相同供水功能的水利综合类工程, 供水主要用于城市和工业供水的工程与主要用于农业灌溉、调水调沙等环境治理的工程相比,具有完全不同的盈利能力和水平, 需要采用不同的管理体制和模式。对这些因素不进行统筹考虑, 仅根据水利工程的功能结构, 加上简单的是否具备自收自支条件来对水利工程和水管单位进行分类定性, 决定水利工程的管理体制, 显然解决不了水利综合类工程的良性运行问题。
四、调整完善推进准公益性水管单位改革发展相关法规、制度和政策
1.调整《实施意见》中对水管单位从事经营性活动的有关规定, 明确不管是什么性质的准公益性水管单位, 都应鼓励和支持其按照市场经济要求利用自身资源、技术和人才等优势开展经营活动, 提高单位经济效益, 促进水利工程实现良性运行。
2.对《实施意见》中有关“管养分离”的规定进行调整. 一是明确管养分离的含义, 水利工程实行管养分离就是推进水利工程维修和养护工作的市场化、专
业化和社会化. 二是明确水利工程的维修养护是工程管理的重要组成部分, 不能将工程维修养护业务和养护人员剥离出来, 应创造条件推进水利工程管理市场化、专业化和社会化。
3.对《实施意见》中准公益性水管单位的定性条件进行调整. 准公益水管单位的收入主要由三部分组成: 一是财政补贴收入; 二是发挥水利工程的功能取得的收入和利用水利工程资源优势开展的旅游、种养殖等项目取得的收入(以下简称/水利工程收入; 三是与发挥水利工程功能和资源优势无关的收入. 考虑到对准公益性水管单位进行定性的目的是保证定性为企业后能在市场上自我生存发展, 保证水利工程实现安全运行, 因此, 判断准公益性水管單位是否具备自收自支条件的收入应指水利工程收入. 与“自收”相对应,“自支”应是按照企业会计制度进行完全成本核算单位为取得水利工程收入而发生的相应成本费用支出和工程维修养护费用, 包括足额提取折旧、补齐应交流转税等. 认定是否具备自收自支条件, 应是能够使单位投资回报率达到社会平均水平的收入和支出. 这样才能保证准公益性水管单位定性为企业后健康发展, 才能保证水利工程具备良性运行的基本条件。
五、水利综合类工程良性运行的分析
1.水利综合类工程的融资建设和管理必须有政府的支持
按照现代经济学的理论, 生产纯粹的社会公共产品是一种政府职能, 投资也应完全由政府来承担。水利综合类工程由于提供部分社会公共产品, 因此必须由政府进行部分无偿投资。从以上比较分析也可以看出, 按照市场经济的运行法则, 水利综合类工程的投资, 建设中除需要追求自身投资回报的业主外, 还要求有一方进行一定数量的无偿投资, 这一方只能是政府。如果没有政府投入配套引导资金, 没有哪个理性的业主愿意投资水利综合类工程项目。因此,一是水利综合类工程筹资、建设和管理本身不具备建设市场机制的条件; 二是政府必须投入一定比例的引导配套资金才能推动水利业的发展。
2.对水利综合类工程的经营管理实行特殊的税收政策是一种可行的方式。从经济学原理来讲, 在经营管理水利工程中, 每年为实现社会效益的投入应列入财政预算, 但在现实中进行操作有一定的难度。根据水利综合类工程完成社会效益在综合效益中所占的比重, 可以在项目立项中考虑且给予不同程度的优惠税收政策, 这样不仅容易操作, 而且在投资中可以减少政府的无偿投资, 政府可以少投资多办事, 具有现实意义。同时也有利于水利综合类工程项目的业主按照市场经济要求定位, 政企分开, 实现水利综合类工程的良性运行, 推动水利事业的蓬勃发展。
六、结束语
不论什么样的管理体制和制度，都要与各地水利综合类工程的建设相结合，只有这样才能更好保障整体工程的质量。
参考文献：
[1]穆范椭;赵玉红.水利综合类工程良性运行管理体制和制度建设研究.水利水电技术.2013年3月，第2期，166-168.
[2]才惠莲.我国跨流域调水水权管理准市场模式研究.中国地质大学.2012年4月，第4期,243-247.
[3]何莲.农村供水工程评价相关技术研究.扬州大学.2013年10月，第9期，110-115.