论文部分内容阅读
文章回顾了当前电商扶贫的最新进展，总结了电商扶贫的主要路径，电商扶贫已经成为我国扶贫开发工作的重要组成部分，电子商务赋予了贫困主体直接对接终端市场、整合外部资源的优势，但同时也面临着来自人才、基础设施、农产品品牌化、农村金融服务落后等方面的制约。文章针对性的提出了一系列电商扶贫的建议。
目前扶贫攻坚已经到了关键时期，农村电商作为实现“互联网 + 精准扶贫”的有力手段，在不断发展的过程中，契合了农村精准扶贫的特点，对增加农村贫困人口的收入具有十分重要的作用。因此，需要对电商扶贫进行全面系统的理论梳理和总结。
一、当前电商扶贫的主要进展
（一）中央及地方政府推动电商扶贫
党中央、国务院出台一系列大力支持农村电商发展的政策措施，并且将电商扶贫列为精准扶贫十大工程之一。习总书记强调要坚决打好扶贫开发攻坚战，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。2015年电商扶贫被列为精准扶贫十项工程之一。2016年国务院扶贫办牵头16个中央部委印发了电商精准扶贫的意见。去年中央发的脱贫攻坚战三年行动方案又对电商扶贫提出了殷切期盼。
在中央的鼓励下，贫困地区的党政领导和地方政府大力推动电商扶贫，甘肃陇南成为第一个电商扶贫全国示范区，这几年其他地方都开始了自己的探索。比如广西自治区党委组织部、“两新”组织党工委、商务厅联合发布《广西“党旗领航·电商扶贫”2017行动计划》
（二）各大电商平台大力推动电商扶贫
阿里巴巴集团与各地政府深度合作，以电子商务平台为基础，通过搭建了县村两级电商服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流，信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。
京东集团全面贯彻落实国家电子商务进农村、电商精准扶贫的战略，帮助农民增收、促进农业发展、推动乡村振兴。
苏宁在电商扶贫方面也不甘落后，建立“互联网+精准扶贫”示范基地，开办扶贫实训店并讲授相关电商课程，苏宁探索出一条独特的电商扶贫之路，并展开广泛实践。如今，苏宁电商扶贫实训店已经在四川、贵州、安徽、云南、河南等省落户，并有望在今年落地400家店。
除了阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头，还有中国邮政的“邮乐购”，中国供销总社的供销e家为代表的电商国家队，同时区域性电商有河南的一扇门，北京的中农服，江西的全城电商等都在积极布局贫困县农村电子商务。中国邮政为解决贫困地区快递物流慢的问题，提供了全方位的物流保障，并进一步加大了对农村地区农产品的促销力度。
二、目前电商扶贫路径选择
电商扶贫的实现路径主要有下面六条。
（一）教育扶贫、赋能扶贫
对贫困户中愿意通过电商创业脱贫的人进行电商技能培训，让他们能够进行电商创业。特别是在这中间，值得让人关注的一个群体，就是贫困地区进行电商创业的残疾人群体，他们是整个电商扶贫实践中值得关注的群体，也是我们自强自立非常好的典型。
（二）销售贫困地区的农产品帮助农民增收
平台、电商企业帮助贫困区的没有能力进行电商创业的农户销售农产品。贫困地区的农产品种植规模小，没有品牌，销售渠道狭窄，基本都是卖给本地的小商小贩，买不上价格。通过电商销售打开了销路，提高想了销售价格，增加了农户收入。
（三）吸收贫困地区劳动力到电商行业就业
电商还是劳动密集型行业，可以解决大量人员的就业问题，电商行业有4000多万人从业，可以充分吸纳贫困户到电商行业就业，也可以实现致富，比如当快递、做物流。
（四）吸纳贫困地区年轻人成为电商系统内的专业技术人员
电商是一个很大的生态系统，有很多的人员参与。许多年轻人可以做美工、客服、数据分析师、文案的创作者，也包括贫困地区出现一批网红人物，自媒体创业者。山东省北部的商河县孙集镇李家庙村，一群农妇成了自媒体运营者，一人负责十几个帐号，一天写几十篇文章，她们月收入平均数达到七千多元，团队负责人李传帅称，光靠自媒体，他们村每个月收入大到一百万。微博上也活跃着大量新农人，左手微博，右手网店，自我代言，销售家乡的农产品。
（五）消费扶贫
消费扶贫这个事情，人人可为。近日，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了开展消费扶贫的总体要求、主要举措和保障措施。
意见指出国家积极倡导动员，将消费扶贫纳入国家脱贫攻坚政策体系;坚持精准消费，瞄准贫困地区和贫困人口的产品和服务;鼓励多方消费，汇聚全社会力量参与消费扶贫;畅通消费渠道，架起贫困户与消费者之间直通桥梁;提升供给能力，努力保证消费者买得到好产品、享受到优质服务。
（六）通过电商下乡的形式开展便民服务
中央一直讲发展数字经济，弥合城乡数字鸿沟，弥补城乡公共服务的短板。电商下去之后带来了便民服务，如果有电商站点设在村上，村民取快件很方便，村民可以在这里买票、挂号，甚至是金融服务。
三、电商扶贫面临的瓶颈
农村电商扶贫在全国各地轰轰烈烈的展开，有很多成功的模式如陇南模式、元阳模式、军埔模式等。但是很多地方也遇到各种问题，归纳起来大概有以下几种。
（一）缺少电商人才
電子商务很大程度上促进了我国农村的经济增长。受过良好专业教育的电商人才大多会选择大城市作为发展方向，农村电商方面的人才的供应存在严重不足，而电商扶贫需要大量熟悉农村热爱农村的电商专业人才。电商人才的缺乏也为电商行业发展和电商扶贫带来很大局限，发展农村电商，拥有一批高素质的网店经营人才是关键，网店经营人员需要具备基本的计算机操作能力，要懂电商开店，会客服，会运营推广，会摄影，会美工。综合能力要求比较高，普通农民经过短期培训很难达到种水平，一般需要两到三年的理论学习和实践操作才能熟练掌握网店的经营技能。 （二）基础设施落后，物流成本高，发货收货周期长
落后的农村地区交通不方便，很多偏远地方还没快递服务点，只有邮政服务，而且只到达乡镇，村一级的没有，快递在县城才有。快递的业务量也小，所以收费价格就高。农村电商的收发货周期长，而农村电商销售的大多是特殊农产品，很多是水果生鲜之类，收发货周期长，送到顾客手中就损坏变质了，售后投诉问题多，引起很多网店经营的不便。
（三）信息化建设程度偏低
尽管这几年农村的信息化建设尽管己经取得了很大的进步，但还是仍然偏低，越是贫穷落后的地区，上网费用越贵，网速越慢，还经常断网掉线，严重制约了农村电商扶贫工作的推进。
（四）农产品标准化、品牌化程度低
我国农产品分散种植、 小批量生产，农产品来源于千家万户，产品的质量参差不齐。随着农村电子商务的普及， 产品同质性竞争严重， 也存在产品品质信息描述虚假的现象， 严重削弱了网销产品质量的可信度。 这种规范度低下的情况不利于电商扶贫的长久健康的发展， 难以实现农村电商精准扶贫的目。
（五）农村金融对电商支持不足
目前，农村金融密度低，农村金融失血严重，农村融资难，融资贵。涉农金融机构平台建设亟待加强、在线融资系统缺失、资源投入缺乏。
四、推动电商扶贫的建议
针对上述电商扶贫工作的不足可以从一下几方面进行改进
（一）政府大力扶持电商人才
地方政府可以制定引进人才优惠政策，让优秀的电商人才“进得来、留得住、能发展”。政府给予补贴和奖励，保证基本的生活保障，提供发展的机会。在引进人才的同时做好电商人才培养工作。由政府牵头，由职业学校联合优质资的培训机构实施，提升农村电子商务培养质量。农村电商人才培必须贴近农村、服务于农村有针对性地精准培养，全面提升当地的电商扶贫效率。
农村电商是一个生态系统，各级领导干部，扶贫对象，电商参与主体以及电商平台，都要有这种认识，都要提高自己的电商素质，社会发展太快，电商发展更快，必须努力学习才能更得上电商发展的步伐。扶贫第一线的领导干部，是农村电商人才的领路人，领导干部自身成为电商人才，才能带出农村电商人才，电商扶贫工作才能得心应手。要进行农村的电商扶贫就必须培养农民的基本电子商务技能提高农村生产力和生产效率。农民的电商人才培训机制必须是常态化的、可持续的、精准的，根据贫困农民的实际情况进行。
（二）完善电商扶贫政策
农村电子商务扶贫离不开政府引领和政策支撑，必须不断全面完善电商扶贫政策，落实农村电子商务精准扶贫。政府政策扶持政策主要从四个方面重点突出，落实到位。第一，健全监管体系，实现政府统领、行业自律、社会监督有机统一;第二，建立政府职能部门的协调机制，做到市场管理、电信、商务、公安等信息共享、沟通有效、内外互动;第三，加强政府补贴，增加精准扶贫工作中农村电子商务专项资金奖励补助;第四，优化绩效考评体系，确保各级各个相关部门在农村电子商扶贫的成效。
（三）完善电商发展的基础设施
要提高农产品的运输效率，就要建设一个物流基础完备、设施齐全的物流运作体系，政府应该进一步加强农村地区物流基础设施建设，提升生鲜农产品销售品质和效益。对于发展电商扶贫而言，要尽快改善网络接入、硬件配置条件，降低网络使用费用，全面推行无线网络在农村地区的开发及使用，加速光纤入户的进程，完善农村网络的基础信息设备，做到农村网络全覆盖。
（四）完善贫困地区金融服务
电商行业的发展壮大离不开资金的支持，所以，加强贫困地区的金融服务是非常有必要的。一是要积极引导农村银行、农村信用社对涉农企业、电商企业、农户提供便利的金融支持，使农村人民办理金融业务更加便利。
（五）形成强大的规模品牌效应
农产品标准化和品牌化是提升农产品竞争力的必经之路。贫困地区需进一步健全农产品生产标准体系、质量认证体系等。地方政府应该发挥统筹协调作用，大力培育和发展农业龙头企业，使贫困地区形成能够满足市场需求、集約化、现代化的农业产业，提升农产品的规模效益和市场竞争力。各方主体要调动资源，实施“扶贫品牌”培育行动，加大农产品品牌培育力度，鼓励各地立足传统农业优勢，深入挖掘资源潜力，积极开展特色品牌培育和塑造。（作者单位：藤县中等专业学校）
基金项目：广西职业教育教改项目《基于“农村职校+电商企业”深度融合的电子商务专业人才培养改革的研究与实践》（GXZZJG2017B002）。
目前扶贫攻坚已经到了关键时期，农村电商作为实现“互联网 + 精准扶贫”的有力手段，在不断发展的过程中，契合了农村精准扶贫的特点，对增加农村贫困人口的收入具有十分重要的作用。因此，需要对电商扶贫进行全面系统的理论梳理和总结。
一、当前电商扶贫的主要进展
（一）中央及地方政府推动电商扶贫
党中央、国务院出台一系列大力支持农村电商发展的政策措施，并且将电商扶贫列为精准扶贫十大工程之一。习总书记强调要坚决打好扶贫开发攻坚战，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。2015年电商扶贫被列为精准扶贫十项工程之一。2016年国务院扶贫办牵头16个中央部委印发了电商精准扶贫的意见。去年中央发的脱贫攻坚战三年行动方案又对电商扶贫提出了殷切期盼。
在中央的鼓励下，贫困地区的党政领导和地方政府大力推动电商扶贫，甘肃陇南成为第一个电商扶贫全国示范区，这几年其他地方都开始了自己的探索。比如广西自治区党委组织部、“两新”组织党工委、商务厅联合发布《广西“党旗领航·电商扶贫”2017行动计划》
（二）各大电商平台大力推动电商扶贫
阿里巴巴集团与各地政府深度合作，以电子商务平台为基础，通过搭建了县村两级电商服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流，信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。
京东集团全面贯彻落实国家电子商务进农村、电商精准扶贫的战略，帮助农民增收、促进农业发展、推动乡村振兴。
苏宁在电商扶贫方面也不甘落后，建立“互联网+精准扶贫”示范基地，开办扶贫实训店并讲授相关电商课程，苏宁探索出一条独特的电商扶贫之路，并展开广泛实践。如今，苏宁电商扶贫实训店已经在四川、贵州、安徽、云南、河南等省落户，并有望在今年落地400家店。
除了阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头，还有中国邮政的“邮乐购”，中国供销总社的供销e家为代表的电商国家队，同时区域性电商有河南的一扇门，北京的中农服，江西的全城电商等都在积极布局贫困县农村电子商务。中国邮政为解决贫困地区快递物流慢的问题，提供了全方位的物流保障，并进一步加大了对农村地区农产品的促销力度。
二、目前电商扶贫路径选择
电商扶贫的实现路径主要有下面六条。
（一）教育扶贫、赋能扶贫
对贫困户中愿意通过电商创业脱贫的人进行电商技能培训，让他们能够进行电商创业。特别是在这中间，值得让人关注的一个群体，就是贫困地区进行电商创业的残疾人群体，他们是整个电商扶贫实践中值得关注的群体，也是我们自强自立非常好的典型。
（二）销售贫困地区的农产品帮助农民增收
平台、电商企业帮助贫困区的没有能力进行电商创业的农户销售农产品。贫困地区的农产品种植规模小，没有品牌，销售渠道狭窄，基本都是卖给本地的小商小贩，买不上价格。通过电商销售打开了销路，提高想了销售价格，增加了农户收入。
（三）吸收贫困地区劳动力到电商行业就业
电商还是劳动密集型行业，可以解决大量人员的就业问题，电商行业有4000多万人从业，可以充分吸纳贫困户到电商行业就业，也可以实现致富，比如当快递、做物流。
（四）吸纳贫困地区年轻人成为电商系统内的专业技术人员
电商是一个很大的生态系统，有很多的人员参与。许多年轻人可以做美工、客服、数据分析师、文案的创作者，也包括贫困地区出现一批网红人物，自媒体创业者。山东省北部的商河县孙集镇李家庙村，一群农妇成了自媒体运营者，一人负责十几个帐号，一天写几十篇文章，她们月收入平均数达到七千多元，团队负责人李传帅称，光靠自媒体，他们村每个月收入大到一百万。微博上也活跃着大量新农人，左手微博，右手网店，自我代言，销售家乡的农产品。
（五）消费扶贫
消费扶贫这个事情，人人可为。近日，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了开展消费扶贫的总体要求、主要举措和保障措施。
意见指出国家积极倡导动员，将消费扶贫纳入国家脱贫攻坚政策体系;坚持精准消费，瞄准贫困地区和贫困人口的产品和服务;鼓励多方消费，汇聚全社会力量参与消费扶贫;畅通消费渠道，架起贫困户与消费者之间直通桥梁;提升供给能力，努力保证消费者买得到好产品、享受到优质服务。
（六）通过电商下乡的形式开展便民服务
中央一直讲发展数字经济，弥合城乡数字鸿沟，弥补城乡公共服务的短板。电商下去之后带来了便民服务，如果有电商站点设在村上，村民取快件很方便，村民可以在这里买票、挂号，甚至是金融服务。
三、电商扶贫面临的瓶颈
农村电商扶贫在全国各地轰轰烈烈的展开，有很多成功的模式如陇南模式、元阳模式、军埔模式等。但是很多地方也遇到各种问题，归纳起来大概有以下几种。
（一）缺少电商人才
電子商务很大程度上促进了我国农村的经济增长。受过良好专业教育的电商人才大多会选择大城市作为发展方向，农村电商方面的人才的供应存在严重不足，而电商扶贫需要大量熟悉农村热爱农村的电商专业人才。电商人才的缺乏也为电商行业发展和电商扶贫带来很大局限，发展农村电商，拥有一批高素质的网店经营人才是关键，网店经营人员需要具备基本的计算机操作能力，要懂电商开店，会客服，会运营推广，会摄影，会美工。综合能力要求比较高，普通农民经过短期培训很难达到种水平，一般需要两到三年的理论学习和实践操作才能熟练掌握网店的经营技能。 （二）基础设施落后，物流成本高，发货收货周期长
落后的农村地区交通不方便，很多偏远地方还没快递服务点，只有邮政服务，而且只到达乡镇，村一级的没有，快递在县城才有。快递的业务量也小，所以收费价格就高。农村电商的收发货周期长，而农村电商销售的大多是特殊农产品，很多是水果生鲜之类，收发货周期长，送到顾客手中就损坏变质了，售后投诉问题多，引起很多网店经营的不便。
（三）信息化建设程度偏低
尽管这几年农村的信息化建设尽管己经取得了很大的进步，但还是仍然偏低，越是贫穷落后的地区，上网费用越贵，网速越慢，还经常断网掉线，严重制约了农村电商扶贫工作的推进。
（四）农产品标准化、品牌化程度低
我国农产品分散种植、 小批量生产，农产品来源于千家万户，产品的质量参差不齐。随着农村电子商务的普及， 产品同质性竞争严重， 也存在产品品质信息描述虚假的现象， 严重削弱了网销产品质量的可信度。 这种规范度低下的情况不利于电商扶贫的长久健康的发展， 难以实现农村电商精准扶贫的目。
（五）农村金融对电商支持不足
目前，农村金融密度低，农村金融失血严重，农村融资难，融资贵。涉农金融机构平台建设亟待加强、在线融资系统缺失、资源投入缺乏。
四、推动电商扶贫的建议
针对上述电商扶贫工作的不足可以从一下几方面进行改进
（一）政府大力扶持电商人才
地方政府可以制定引进人才优惠政策，让优秀的电商人才“进得来、留得住、能发展”。政府给予补贴和奖励，保证基本的生活保障，提供发展的机会。在引进人才的同时做好电商人才培养工作。由政府牵头，由职业学校联合优质资的培训机构实施，提升农村电子商务培养质量。农村电商人才培必须贴近农村、服务于农村有针对性地精准培养，全面提升当地的电商扶贫效率。
农村电商是一个生态系统，各级领导干部，扶贫对象，电商参与主体以及电商平台，都要有这种认识，都要提高自己的电商素质，社会发展太快，电商发展更快，必须努力学习才能更得上电商发展的步伐。扶贫第一线的领导干部，是农村电商人才的领路人，领导干部自身成为电商人才，才能带出农村电商人才，电商扶贫工作才能得心应手。要进行农村的电商扶贫就必须培养农民的基本电子商务技能提高农村生产力和生产效率。农民的电商人才培训机制必须是常态化的、可持续的、精准的，根据贫困农民的实际情况进行。
（二）完善电商扶贫政策
农村电子商务扶贫离不开政府引领和政策支撑，必须不断全面完善电商扶贫政策，落实农村电子商务精准扶贫。政府政策扶持政策主要从四个方面重点突出，落实到位。第一，健全监管体系，实现政府统领、行业自律、社会监督有机统一;第二，建立政府职能部门的协调机制，做到市场管理、电信、商务、公安等信息共享、沟通有效、内外互动;第三，加强政府补贴，增加精准扶贫工作中农村电子商务专项资金奖励补助;第四，优化绩效考评体系，确保各级各个相关部门在农村电子商扶贫的成效。
（三）完善电商发展的基础设施
要提高农产品的运输效率，就要建设一个物流基础完备、设施齐全的物流运作体系，政府应该进一步加强农村地区物流基础设施建设，提升生鲜农产品销售品质和效益。对于发展电商扶贫而言，要尽快改善网络接入、硬件配置条件，降低网络使用费用，全面推行无线网络在农村地区的开发及使用，加速光纤入户的进程，完善农村网络的基础信息设备，做到农村网络全覆盖。
（四）完善贫困地区金融服务
电商行业的发展壮大离不开资金的支持，所以，加强贫困地区的金融服务是非常有必要的。一是要积极引导农村银行、农村信用社对涉农企业、电商企业、农户提供便利的金融支持，使农村人民办理金融业务更加便利。
（五）形成强大的规模品牌效应
农产品标准化和品牌化是提升农产品竞争力的必经之路。贫困地区需进一步健全农产品生产标准体系、质量认证体系等。地方政府应该发挥统筹协调作用，大力培育和发展农业龙头企业，使贫困地区形成能够满足市场需求、集約化、现代化的农业产业，提升农产品的规模效益和市场竞争力。各方主体要调动资源，实施“扶贫品牌”培育行动，加大农产品品牌培育力度，鼓励各地立足传统农业优勢，深入挖掘资源潜力，积极开展特色品牌培育和塑造。（作者单位：藤县中等专业学校）
基金项目：广西职业教育教改项目《基于“农村职校+电商企业”深度融合的电子商务专业人才培养改革的研究与实践》（GXZZJG2017B002）。