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摘 要：“执行力”一词，源于美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩于2003年合著的《执行力》一书。执行力的核心要义，是在实践中把思路、战略、决策及部署有效实施即执行的能力。执行力虽是外来词语，但在源远流长的中国历史文化中，亦不难发现执行力的理念和智慧。如我国古代关于“令行禁止”的说法，讲得就是律令一旦颁布，马上生效执行，并要取得立法者所想要的成效。
关键词：制度 执行力
1.当前企业制度执行力不强的主要表现。
1.1有章不宣，惯性操作。一些企业管理者对各种制度特别是新制度宣传贯彻不及时、不系统，致使职工在岗位实践中要么对制度事前不知，要么是对各项制度理解不深，依“常规”办事，随惯性操作，形成无知性违规。
1.2有章不循，执章不严。有的企业管理者出于局部利益，在执行制度尤其是上级下发制度时无视其严肃性，甚至钻制度空子，搞“上有政策，下有对策”；导致制度的刚性执行被软化、弱化、淡化。
1.3知错难改，屡查屡犯。在工作实践过程中，有的干部、职工违反制度后，不是针对自己的违规行为总结经验教训、认真切实整改，而是“敷衍”过去，重复违规。
1.4碍于情面，服从性违规。有的干部、职工原则性不强，工作中以人情替代制度、以关系替代规章，服从所谓“领导要求”、“熟人关系”，“朋友文化”得行其道，使企业管理制度执行不到位，也给缺乏职业道德者以可乘之机。
1.5明知故犯，试探法规。少数奉行自由主义的职工，并不是不知道、不清楚规章制度，而是采用试探的方式故意违章、打擦边球，直至以身试法。这是制度执行中出现的新问题，须引起重视。
2.制度建设中存在的现象。
2.1操作性不强，难执行。表现为制度繁杂、过于原则，操作性不强。一些制度朝令夕改，建与废过于频繁，使制度刚性执行弱化，也导致人们对制度不敬不畏，动摇了干部职工执行制度的思想基础。
我们平时常说制度是“硬”的，这是讲制度是严肃、严谨和规范的，是必须执行的。同时，制度又是“软”的、“动态”的。世界上没有一成不变的制度，就像哲学上所说，真理是在特定范围内存在，有其相对性；超过一定时间、空间和质量度，也可能成为谬误。但制度又“动中有静”：制度在“定型”后又是静态的、稳定的、权威性的，不能随意“整容”、“变脸”。实践证明，不保持制度的相对稳定性，会使执行者和遵守者无所适从。在当代社会管理科学日益发展的今天，企业管理制度需要不断创新、需要与时俱进、需要不断有“升级版”。所以，我们又说各种制度都是动态的、开放的、发展的。企业管理制度也是这样。任何制度的制定、执行，及其在實践中的检验、完善，只有起点，没有终点。执行制度的主体是人，而人的主观能动性无时无刻不在推动企业和社会发展变化。因此，制度不会一成不变；否则，就会成为僵化、过时、无用的教条。只有根据企业改革发展需要而不断修订、创新、完善各种企管制度，以适应新形势新情况新任务的要求，才能使其在市场竞争中具有源源不断的强大生机和活力。
2.2监督力不够，软执行。主要表现为制度定了，也发了文、上了墙，成了册。但对制度出台后如何执行、不执行怎么办？惩戒、督查等措施是否跟上？对必不可少的制度落实督查工作，存在职责不清、分工不明，部门和部门之间好象都管、又都不管。有时虽有明确要求，但操作起来有脱节现象；以致操作者即是不按规定做也“无大碍”，对不执行或不正确执行，制度缺少惩戒办法，或惩戒力度不够。
当下，企业中的机关职能部门对各种制度执行、监督不到位，主要有职责不明确和监督有盲区等客观因素。监督的形式也较单一、缺乏力度，往往是被动监督、事后监督。由于监督机制不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微。更主要的是，长期以来包括石油工程企业在内的多数国有企业，都存在依靠人治来落实制度，在制度执行上主要靠领导的讲话、指示、督查去保障落实，使制度的执行力受制于领导者、管理者、执行者的注意力和思想情绪倾向。在执行各项规章制度时，由于监督流于形式，制衡力、权威性不够，制度执行力就会无形中打折扣，使制度得不到真正意义上的执行，影响企业生产经营的质量和效益提高。
2.3有可行制度，不执行。其表现为大部分制度具有操作性即是可行、能行的。但可行、能行的未必都能严格执行，会出现和表现为不知道不执行和明知道不执行两个方面。前者是非主观故意不执行，通过宣传、学习会从未执行转变到严格执行。后者则是主观故意的，危害性很大。
制度执行力建设中，除上述三种主要问题外，还存在“理解有偏差，乱执行；责任心不强，错执行”等情况。执行力建设是一个系统工程，提高执行力建设绝非一日之功，需要综合治理。
“法不严则不力，治不严则无获”。有制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违反制度者为自己的违规行为“埋单”，即付出代价，才能维护制度的权威性，彰显制度执行力的刚性约束力。
我国企业管理制度执行乏力的问题，现在仍不同程度地存在着。如，随意性、想当然、“土”政策、搞变通等，让制度无所适从；以权代法、以言代法、以情代法等，让制度形同虚设。发现问题不解决、表率作用不明显、处理问题不严肃等，让制度可有可无。制度如果执行乏力，就会失去其应有作用和价值，成为“摆设”。所谓“法善而不循，法亦虚器耳”，说得就是这个道理。刚性是各种制度与生俱来的品质与特征，主要体现在制度的“规范性、约束性、权威性、公平性”等方面，一切制度皆因刚性而发挥作用。提高制度刚性执行力不可能一蹴而就。笔者认为，提高制度的刚性执行力，应着重把握以下几个关键点。
1.要提高制度设计的质量和水平。
1.1制度设计要突出科学性和适用性。虽然“世上无无弊之法”，但制度本身的“硬伤”性缺陷，往往导致制度执行不给力。如制度内容空泛、草率行文、约束力不强；如制度的制定调研不充分，脱离实际、变简为繁，制度的初衷被忽视，制度的执行变繁琐等等；都会使制度效力打折扣。制定制度必须本着科学、适用、管用的原则，瞄准管理问题的关键，做到有的放矢，讲究实用有效。 1.2制度设计要突出针对性和可操作性。制度的设计是为了保证其在实践中落实，应具有清晰而明确的内涵和外延、具体的执行标准或监督执行措施。有些制度之所以执行得不好，原因在于其规定不便于操作；而有些则给了执行者过大的自由裁量权。凡是制度规定，应明确各级领导、各个部门的职责权限及奖惩措施等。
1.3制度设计要突出约束力和“刚性”。缺乏“刚性”的制度如同虚设。有的制度能“定罪”但不能“量刑”，只规定“不准”和“严禁”，但没有明确违反禁令如何处置，而对违规者的惩处亦无令人信服的制度依据，这样的制度本身就没有什么执行力。
1.4要维护制度的严肃性和权威性。“法不严则不力，治不严则无获”。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违规者知道无视制度的严重后果，才能维护制度的有效性、权威性。
1.5保持制度的继承性和连续性。制度建设是制度制定、执行并在实践中逐步完善的过程，任何制度都有一定的时效性和阶段性，没有一成不变的制度。当企业的外部生存发展环境和内部发展战略目标发生变化时，需对制度中不合时宜的部分进行修改，而不是全盘否定。制度没有“最好”，只有“更好”。如果一项制度还基本合理，就要保持其相对稳定性和连续性。在制度创新方面西方企业许多做法值得我们学习借鉴。
2.要提高干部职工对制度的思想认知。首先，要求党员、干部特别是各级领导干部，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要强化其制度意识、执行意识，真正把制度当作履职的保证，把执行制度当作履职的本能，把制度当作履职的规范。党员干部要勤学善思，引导全体职工坚持在学习中思考、在思考中提高，把提高综合素质、自觉执行制度作为重中之重。其次，积极探索新形势下提高党员、干部、职工执行制度教育的方式方法，倡行诱导式教育，问题大家摆、是非大家辩、道理大家讲、答案大家找，在切磋争鸣、明辨是非中形成共识，以期把干部职工对制度的学习力转化为制度执行力。再次，党员干部要把制度内化于心、外化于行，牢固树立按制度办事的观念，高度重视制度，严格遵守制度，自觉维护制度，将制度要求转化为个人的行为准则和自觉行动，时刻不忘按制度办事。最后，建立制度执行的追究机制。严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，也要进行责任倒查，坚决遏止失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。要坚持实事求是，有错必究，处罚与责任相适应，教育与处罚相结合；要讲究方式方法，不能带有情绪和敌对心理，要给被追究人合理申述的机会；要保证追究程序上的公开、公平和公正，确保责任追究落实到实处；要严格运用责任追究成果，將责任追究与干部运用、员工考核相结合，体现追究效果。
3.要不断提高制度执行能力。无论干部或是职工，能力不强者，对制度执行必然不力。有执行制度的愿望，缺乏执行制度的能力，就心有余而力不足。
3.1提高制度执行力，各级领导要发挥好“领路人”作用。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。“领导”的职责有两条：一个是“领”，一个是“导”。所谓“领”，就是要率先垂范，以身作则，充分发挥模范和带头作用。所谓“导”，就是要在“领”的基础上，把握方向和大局，坚持从我做起、从具体事情做起，模范遵守制度，坚决执行制度，在任何情况下都不越“雷池”、不闯“红灯”，积极引导广大员工朝着正确的方向前进，促进企业的发展。毋庸赘述，在执行企业管理制度方面，也应是这样。
3.2提高制度执行力，中层干部要切实发挥“桥梁”作用。中层就是夹层，就像三明治中间的夹层，要承受上压下顶，是兵头将尾。中层干部的主要职责，就是承上启下、执行决策和落实、贯彻制度。既要对上级负责，更要对下级负责；既要吃透上级精神，把领导的意图完完整整地向职工传达，又要结合实际，把落实决策和制度过程中出现的问题及时全面地向领导如实汇报，修正解决。
3.3提高制度执行力，普通员工要充分发扬“蜜蜂”精神。普通员工的本职，就是执行制度、落实决策、创造效益。全体职工都应志存高远、脚踏实地，牢固树立大局意识、责任意识和主人翁意识，加强专业理论知识和岗位技能学习，全面提高自身综合素质，充分发扬“蜜蜂”那种兢兢业业、任劳任怨的精神，无愧岗位职责、模范遵守制度，安全优质高效地干好自己的本职工作。
4.要加强监督检查，维护制度权威。“制度”二字从字面上看，“制”就是规定、限制，“度”就是界面、标准、尺度，组合在一起就是规范人们行为的尺度。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。企业要把制度执行情况作为干部职工奖惩、使用和评先评优的重要依据。对有令不行、有禁不止、肆意违规等行为，无论是谁，都应坚决追究责任，以儆效尤。
为保证企业管理制度执行，在发挥纪检、审计和有关职能部门监督功能的同时，还要注重发挥广大职工群众监督的主体作用，扩大和保障他们对制度执行的知情权和监督权，以民主求公正、以公正促落实、以落实保证执行力。还要积极适应时代发展潮流，把网络等新媒体监督作为推动制度落实的有力杠杆，运用网络、微信、手机等现代信息手段，打造公开、及时、快捷的民主监督平台，营造良好的全面监督氛围，不断改进监督方法，提高监督水平，切实增强监督制度执行的实效性。
企管制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。要营造遵章守纪的舆论氛围，抵制靠“潜规则”办事的不良风气。要消除“潜规则”影响，强化人们按规章制度办事的观念，形成人人相信制度、遵守制度、维护制度的良好风气，增强人们靠制度管理、办事的信心，努力消除“潜规则”消极影响。阳光是最好的“防腐剂”。制度如果不在阳光下落实，权力如果不在笼子中运行，权力就会无限膨胀，“潜规则”影响和腐败问题就无法避免。必须坚持治标与治本同步，进一步增强制度执行的透明度，促进制度“阳光操作”，这是新时期反腐倡廉的题中应有之义。
“欲木之长，必先固其根本；欲流之远，必先浚其源泉”。科学规范的规章制度是企业持续有效和谐发展的基础。
关键词：制度 执行力
1.当前企业制度执行力不强的主要表现。
1.1有章不宣，惯性操作。一些企业管理者对各种制度特别是新制度宣传贯彻不及时、不系统，致使职工在岗位实践中要么对制度事前不知，要么是对各项制度理解不深，依“常规”办事，随惯性操作，形成无知性违规。
1.2有章不循，执章不严。有的企业管理者出于局部利益，在执行制度尤其是上级下发制度时无视其严肃性，甚至钻制度空子，搞“上有政策，下有对策”；导致制度的刚性执行被软化、弱化、淡化。
1.3知错难改，屡查屡犯。在工作实践过程中，有的干部、职工违反制度后，不是针对自己的违规行为总结经验教训、认真切实整改，而是“敷衍”过去，重复违规。
1.4碍于情面，服从性违规。有的干部、职工原则性不强，工作中以人情替代制度、以关系替代规章，服从所谓“领导要求”、“熟人关系”，“朋友文化”得行其道，使企业管理制度执行不到位，也给缺乏职业道德者以可乘之机。
1.5明知故犯，试探法规。少数奉行自由主义的职工，并不是不知道、不清楚规章制度，而是采用试探的方式故意违章、打擦边球，直至以身试法。这是制度执行中出现的新问题，须引起重视。
2.制度建设中存在的现象。
2.1操作性不强，难执行。表现为制度繁杂、过于原则，操作性不强。一些制度朝令夕改，建与废过于频繁，使制度刚性执行弱化，也导致人们对制度不敬不畏，动摇了干部职工执行制度的思想基础。
我们平时常说制度是“硬”的，这是讲制度是严肃、严谨和规范的，是必须执行的。同时，制度又是“软”的、“动态”的。世界上没有一成不变的制度，就像哲学上所说，真理是在特定范围内存在，有其相对性；超过一定时间、空间和质量度，也可能成为谬误。但制度又“动中有静”：制度在“定型”后又是静态的、稳定的、权威性的，不能随意“整容”、“变脸”。实践证明，不保持制度的相对稳定性，会使执行者和遵守者无所适从。在当代社会管理科学日益发展的今天，企业管理制度需要不断创新、需要与时俱进、需要不断有“升级版”。所以，我们又说各种制度都是动态的、开放的、发展的。企业管理制度也是这样。任何制度的制定、执行，及其在實践中的检验、完善，只有起点，没有终点。执行制度的主体是人，而人的主观能动性无时无刻不在推动企业和社会发展变化。因此，制度不会一成不变；否则，就会成为僵化、过时、无用的教条。只有根据企业改革发展需要而不断修订、创新、完善各种企管制度，以适应新形势新情况新任务的要求，才能使其在市场竞争中具有源源不断的强大生机和活力。
2.2监督力不够，软执行。主要表现为制度定了，也发了文、上了墙，成了册。但对制度出台后如何执行、不执行怎么办？惩戒、督查等措施是否跟上？对必不可少的制度落实督查工作，存在职责不清、分工不明，部门和部门之间好象都管、又都不管。有时虽有明确要求，但操作起来有脱节现象；以致操作者即是不按规定做也“无大碍”，对不执行或不正确执行，制度缺少惩戒办法，或惩戒力度不够。
当下，企业中的机关职能部门对各种制度执行、监督不到位，主要有职责不明确和监督有盲区等客观因素。监督的形式也较单一、缺乏力度，往往是被动监督、事后监督。由于监督机制不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微。更主要的是，长期以来包括石油工程企业在内的多数国有企业，都存在依靠人治来落实制度，在制度执行上主要靠领导的讲话、指示、督查去保障落实，使制度的执行力受制于领导者、管理者、执行者的注意力和思想情绪倾向。在执行各项规章制度时，由于监督流于形式，制衡力、权威性不够，制度执行力就会无形中打折扣，使制度得不到真正意义上的执行，影响企业生产经营的质量和效益提高。
2.3有可行制度，不执行。其表现为大部分制度具有操作性即是可行、能行的。但可行、能行的未必都能严格执行，会出现和表现为不知道不执行和明知道不执行两个方面。前者是非主观故意不执行，通过宣传、学习会从未执行转变到严格执行。后者则是主观故意的，危害性很大。
制度执行力建设中，除上述三种主要问题外，还存在“理解有偏差，乱执行；责任心不强，错执行”等情况。执行力建设是一个系统工程，提高执行力建设绝非一日之功，需要综合治理。
“法不严则不力，治不严则无获”。有制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违反制度者为自己的违规行为“埋单”，即付出代价，才能维护制度的权威性，彰显制度执行力的刚性约束力。
我国企业管理制度执行乏力的问题，现在仍不同程度地存在着。如，随意性、想当然、“土”政策、搞变通等，让制度无所适从；以权代法、以言代法、以情代法等，让制度形同虚设。发现问题不解决、表率作用不明显、处理问题不严肃等，让制度可有可无。制度如果执行乏力，就会失去其应有作用和价值，成为“摆设”。所谓“法善而不循，法亦虚器耳”，说得就是这个道理。刚性是各种制度与生俱来的品质与特征，主要体现在制度的“规范性、约束性、权威性、公平性”等方面，一切制度皆因刚性而发挥作用。提高制度刚性执行力不可能一蹴而就。笔者认为，提高制度的刚性执行力，应着重把握以下几个关键点。
1.要提高制度设计的质量和水平。
1.1制度设计要突出科学性和适用性。虽然“世上无无弊之法”，但制度本身的“硬伤”性缺陷，往往导致制度执行不给力。如制度内容空泛、草率行文、约束力不强；如制度的制定调研不充分，脱离实际、变简为繁，制度的初衷被忽视，制度的执行变繁琐等等；都会使制度效力打折扣。制定制度必须本着科学、适用、管用的原则，瞄准管理问题的关键，做到有的放矢，讲究实用有效。 1.2制度设计要突出针对性和可操作性。制度的设计是为了保证其在实践中落实，应具有清晰而明确的内涵和外延、具体的执行标准或监督执行措施。有些制度之所以执行得不好，原因在于其规定不便于操作；而有些则给了执行者过大的自由裁量权。凡是制度规定，应明确各级领导、各个部门的职责权限及奖惩措施等。
1.3制度设计要突出约束力和“刚性”。缺乏“刚性”的制度如同虚设。有的制度能“定罪”但不能“量刑”，只规定“不准”和“严禁”，但没有明确违反禁令如何处置，而对违规者的惩处亦无令人信服的制度依据，这样的制度本身就没有什么执行力。
1.4要维护制度的严肃性和权威性。“法不严则不力，治不严则无获”。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违规者知道无视制度的严重后果，才能维护制度的有效性、权威性。
1.5保持制度的继承性和连续性。制度建设是制度制定、执行并在实践中逐步完善的过程，任何制度都有一定的时效性和阶段性，没有一成不变的制度。当企业的外部生存发展环境和内部发展战略目标发生变化时，需对制度中不合时宜的部分进行修改，而不是全盘否定。制度没有“最好”，只有“更好”。如果一项制度还基本合理，就要保持其相对稳定性和连续性。在制度创新方面西方企业许多做法值得我们学习借鉴。
2.要提高干部职工对制度的思想认知。首先，要求党员、干部特别是各级领导干部，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要强化其制度意识、执行意识，真正把制度当作履职的保证，把执行制度当作履职的本能，把制度当作履职的规范。党员干部要勤学善思，引导全体职工坚持在学习中思考、在思考中提高，把提高综合素质、自觉执行制度作为重中之重。其次，积极探索新形势下提高党员、干部、职工执行制度教育的方式方法，倡行诱导式教育，问题大家摆、是非大家辩、道理大家讲、答案大家找，在切磋争鸣、明辨是非中形成共识，以期把干部职工对制度的学习力转化为制度执行力。再次，党员干部要把制度内化于心、外化于行，牢固树立按制度办事的观念，高度重视制度，严格遵守制度，自觉维护制度，将制度要求转化为个人的行为准则和自觉行动，时刻不忘按制度办事。最后，建立制度执行的追究机制。严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，也要进行责任倒查，坚决遏止失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。要坚持实事求是，有错必究，处罚与责任相适应，教育与处罚相结合；要讲究方式方法，不能带有情绪和敌对心理，要给被追究人合理申述的机会；要保证追究程序上的公开、公平和公正，确保责任追究落实到实处；要严格运用责任追究成果，將责任追究与干部运用、员工考核相结合，体现追究效果。
3.要不断提高制度执行能力。无论干部或是职工，能力不强者，对制度执行必然不力。有执行制度的愿望，缺乏执行制度的能力，就心有余而力不足。
3.1提高制度执行力，各级领导要发挥好“领路人”作用。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。“领导”的职责有两条：一个是“领”，一个是“导”。所谓“领”，就是要率先垂范，以身作则，充分发挥模范和带头作用。所谓“导”，就是要在“领”的基础上，把握方向和大局，坚持从我做起、从具体事情做起，模范遵守制度，坚决执行制度，在任何情况下都不越“雷池”、不闯“红灯”，积极引导广大员工朝着正确的方向前进，促进企业的发展。毋庸赘述，在执行企业管理制度方面，也应是这样。
3.2提高制度执行力，中层干部要切实发挥“桥梁”作用。中层就是夹层，就像三明治中间的夹层，要承受上压下顶，是兵头将尾。中层干部的主要职责，就是承上启下、执行决策和落实、贯彻制度。既要对上级负责，更要对下级负责；既要吃透上级精神，把领导的意图完完整整地向职工传达，又要结合实际，把落实决策和制度过程中出现的问题及时全面地向领导如实汇报，修正解决。
3.3提高制度执行力，普通员工要充分发扬“蜜蜂”精神。普通员工的本职，就是执行制度、落实决策、创造效益。全体职工都应志存高远、脚踏实地，牢固树立大局意识、责任意识和主人翁意识，加强专业理论知识和岗位技能学习，全面提高自身综合素质，充分发扬“蜜蜂”那种兢兢业业、任劳任怨的精神，无愧岗位职责、模范遵守制度，安全优质高效地干好自己的本职工作。
4.要加强监督检查，维护制度权威。“制度”二字从字面上看，“制”就是规定、限制，“度”就是界面、标准、尺度，组合在一起就是规范人们行为的尺度。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。企业要把制度执行情况作为干部职工奖惩、使用和评先评优的重要依据。对有令不行、有禁不止、肆意违规等行为，无论是谁，都应坚决追究责任，以儆效尤。
为保证企业管理制度执行，在发挥纪检、审计和有关职能部门监督功能的同时，还要注重发挥广大职工群众监督的主体作用，扩大和保障他们对制度执行的知情权和监督权，以民主求公正、以公正促落实、以落实保证执行力。还要积极适应时代发展潮流，把网络等新媒体监督作为推动制度落实的有力杠杆，运用网络、微信、手机等现代信息手段，打造公开、及时、快捷的民主监督平台，营造良好的全面监督氛围，不断改进监督方法，提高监督水平，切实增强监督制度执行的实效性。
企管制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。要营造遵章守纪的舆论氛围，抵制靠“潜规则”办事的不良风气。要消除“潜规则”影响，强化人们按规章制度办事的观念，形成人人相信制度、遵守制度、维护制度的良好风气，增强人们靠制度管理、办事的信心，努力消除“潜规则”消极影响。阳光是最好的“防腐剂”。制度如果不在阳光下落实，权力如果不在笼子中运行，权力就会无限膨胀，“潜规则”影响和腐败问题就无法避免。必须坚持治标与治本同步，进一步增强制度执行的透明度，促进制度“阳光操作”，这是新时期反腐倡廉的题中应有之义。
“欲木之长，必先固其根本；欲流之远，必先浚其源泉”。科学规范的规章制度是企业持续有效和谐发展的基础。