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摘要：行政事业单位是我国公共事务的管理者，参与许多社会领域的建设和服务。行政事业单位在内控论基础下提高其预算绩效管理对提高我国事业单位整体预算绩效管理水平有很好的促进作用。本文通过简述行政事业单位预算绩效管理与内部控制的基本概念和内在联系，分析基于内控论行政事业单位预算绩效管理存在的问题，总结基于内控论行政事业单位预算绩效管理的完善对策。
关键词：行政事业单位；内控论；预算；绩效管理
一、行政事业单位预算绩效管理与内部控制
行政事业单位执行预算绩效管理的目的是为了更好的完成单位的目标，预算绩效管理工作需要各级单位的通力配合，制定绩效计划和考评标准，将绩效管理工作与单位的预算管理工作融合。在预算绩效管理下，行政事业的单位和个人都能够提高工作效率和绩效，从而提高整个单位的效益。行政事业单位的内部控制是单位通过制定各项措施来防范单位的经营风险，为单位实现目标提供保障。
在行政事业单位中，内部控制工作是核心，通过绩效管理的方式来与预算建立联系。预算活动主要包括预算的编制、执行和考核，在预算活动的每个环节，都会涉及一些工作风险。内部控制工作的作用就是去有效控制这些风险，及时采取防范措施，将风险降到最低。行政事业单位的预算绩效管理也是单位内部控制工作的手段，将预算绩效管理方法融入到内部控制中能够强化内部控制的执行，有利于事业单位的长效发展。绩效管理是预算管理和内部控制的保证，是内部控制和预算管理工作的量化反应。通过绩效考核成绩，单位的预算管理工作和内部控制工作可以更清晰地进行比较分析。对于单位的员工，绩效考核可以提高员工的工作积极性，强化执行力，提升单位整体的预算管理和内部控制水平。
预算绩效管理和内部控制的目标具有一致性，都是为了让事业单位能够优化资源配置、节约成本、提高服务水平和科研水平。内部控制和预算绩效管理相互影响和促进，提高行政事业单位的工作效率和行政水平。预算绩效管理是以绩效为核心，内部控制也贯穿行政事业单位经营活动的全过程，两者都可以做到对行政事业单位工作的监督、控制和风险防范。预算绩效管理和内部控制工作也都做到了单位的全员参与，从领导班子到各个执行部门，每个人都是绩效管理和内部控制的对象。行政事业单位需要成立相应的执行部门，负责各类工作的牵头和监督、考评工作。预算绩效管理和内部控制工作的开展不能单单依附于某一个部门或一部分人，只有做到全员参与才能保证执行效果，真正服务于行政事业单位的日常管理。
二、基于内控论行政事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）认识不充分
行政事业单位的全体人员对内部控制和预算绩效管理工作没有充分的认识，不利于单位预算绩效管理工作的开展。行政事业单位的资金由财政拨款，又全部投入与社会公共服务，没有经济利益作为追求，人员对预算绩效管理工作意识淡薄。内部控制工作要以经济活动中的风险为控制对象，而行政事业单位的经济活动较少，故内部控制工作缺少有效目标。有些单位也不能分清主次，在以往绩效管理和预算管理的同时增加了内部控制工作，工作量的增加会引起员工的排斥心理。致使内部控制工作流于形式，只为应付上级部门的检查和考核人物。对内部控制工作的惰性，不利于预算绩效管理的开展和推进。
（二）缺乏联系
行政事业单位的内部控制与预算绩效管理没有建立紧密的联系，内部控制的相关制度没有在预算绩效管理体系中完全展现。预算绩效管理的各环节都要反应出内部控制的要求，现行的行政事业单位管理体制中已经做到了将绩效考评与预算管理工作的贯穿融合，但关于内部控制并不能对预算绩效管理工作提供约束和参照。内部控制对资产、资金等的管理不能完全反应到绩效考核机制中。
（三）缺乏风险评估机制
行政事业单位缺少有效的风险评估机制，没有做到预算绩效管理与风险评估机制的有效结合。内部控制工作需要行政事业单位能够对单位的经营风险进行准确而全面的评估，而绩效管理工作是风险防范的具体手段，是一个持续性的监督管理工作。预算的执行情况能作为量化标准而找出日常经营的风险点，查到风险点后利用内部控制工作对风险进行评估并且将寻找能够将风险降到最低的内部控制方法。但大部分行政事业单位在预算绩效管理上没有做到全面性，致使行政事业单位的风险评估和控制没有得到完整的落实。
（四）信息技术有待加强
行政事业单位的内部控制工作需要单位能够建设完整高效的信息化体系，将日常经济活动的启动、流转、结束都能反应到信息系统中。信息系统必须做到机械化、有较高的安全性，减少人为因素的干预。但大多数行政事业单位的内部控制工作都依赖于纸质资料的传递，计算机只能作为辅助工具。内部控制人员仍然没有从低效、繁琐的资料审核传递工作中解脱出来，纸质资料的真实完整性不能够被保证也会增加管理的难度。
三、基于内控论行政事业单位预算绩效管理的完善对策
（一）加强培训
行政事业单位要加强对全体员工的宣传教育和技能培训，让员工充分了解预算绩效管理和内部控制工作的本质及内在联系。首先，行政事业单位应加强宣传教育，让员工对预算绩效管理和内部控制工作有基本的了解，并能提高认识，了解这两项工作对行政事业单位发展的重要性。其次，行政事业单位应开展专项的培训工作，在对基本概念由初步了解的基础上进行更加系统、深入的学习。培训工作可以由单位的财务管理部门和内部控制部门为切入点，先培养专业人士，再进一步渗透到单位的全体人员。最后，行政事业单位也要加强对人员的考核评比，通过一定的奖惩机制，确保人员的学习质量并能提高人员学习的积极主动性，让内部控制工作真正成为单位绩效考核的一部分，并且深入人心。
（二）将内部控制融入绩效评价体系
行政事业单位的绩效评价体系是经过多年的时间和考验后形成的具有一定规范性和科学性的管理体系。行政事业单位应将内部控制手段结合到预算绩效管理中啊，找到预算绩效管理的风险点，通过内部控制手段加以防范。首先，完善单位采购工作流程，严格依照国家对采购工作的相关要求，对采购预算的制定、合同的签署、物资的验收、款项的支付等都要符合内部控制的要求。保证采购的审批人员和执行人员做到岗责分离，防止权利的滥用。其次，要形成目标的量化和协同。将预算绩效管理分为细化的目标，并对每一个目标制定内部控制方法，保证内部控制工作和预算绩效管理工作做到完全的协同与捆绑，能够实时监督行政事业单位的生产经营活动。
（三）强化信息建设
行政事业大内应把内部控制和预算绩效管理工作引入信息化平台，将行政审批事件在信息化平台实现痕迹化。对于重大的预算项目，在分配比例上要设置参数，将单位各核实的预算计划进行初审，抵制严重偏离工作实际的预算方案送审。在资金的使用上，要根据预算方案执行，每笔资金的流动都要录入微机，有信息系统自动得出审核结果，对于不正常的资金流动产生预警，对于预算的调整要经过相关负责人的审批。信息化平台可以实时的监控单位内部的经营活动，使内部控制摆脱人为的干扰。在年末，可以对本年的内部控制工作产生信息化的评价，总结一年的内部控制效果。在数据的保留上，也明显的优于传统方式，做到了数据的可查、易查。
参考文献：
[1]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界，2015.9.
[2]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2013（02）.
[3]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财务管理.2013.8.
（作者单位：吉林市丰满区国库集中支付中心）
关键词：行政事业单位；内控论；预算；绩效管理
一、行政事业单位预算绩效管理与内部控制
行政事业单位执行预算绩效管理的目的是为了更好的完成单位的目标，预算绩效管理工作需要各级单位的通力配合，制定绩效计划和考评标准，将绩效管理工作与单位的预算管理工作融合。在预算绩效管理下，行政事业的单位和个人都能够提高工作效率和绩效，从而提高整个单位的效益。行政事业单位的内部控制是单位通过制定各项措施来防范单位的经营风险，为单位实现目标提供保障。
在行政事业单位中，内部控制工作是核心，通过绩效管理的方式来与预算建立联系。预算活动主要包括预算的编制、执行和考核，在预算活动的每个环节，都会涉及一些工作风险。内部控制工作的作用就是去有效控制这些风险，及时采取防范措施，将风险降到最低。行政事业单位的预算绩效管理也是单位内部控制工作的手段，将预算绩效管理方法融入到内部控制中能够强化内部控制的执行，有利于事业单位的长效发展。绩效管理是预算管理和内部控制的保证，是内部控制和预算管理工作的量化反应。通过绩效考核成绩，单位的预算管理工作和内部控制工作可以更清晰地进行比较分析。对于单位的员工，绩效考核可以提高员工的工作积极性，强化执行力，提升单位整体的预算管理和内部控制水平。
预算绩效管理和内部控制的目标具有一致性，都是为了让事业单位能够优化资源配置、节约成本、提高服务水平和科研水平。内部控制和预算绩效管理相互影响和促进，提高行政事业单位的工作效率和行政水平。预算绩效管理是以绩效为核心，内部控制也贯穿行政事业单位经营活动的全过程，两者都可以做到对行政事业单位工作的监督、控制和风险防范。预算绩效管理和内部控制工作也都做到了单位的全员参与，从领导班子到各个执行部门，每个人都是绩效管理和内部控制的对象。行政事业单位需要成立相应的执行部门，负责各类工作的牵头和监督、考评工作。预算绩效管理和内部控制工作的开展不能单单依附于某一个部门或一部分人，只有做到全员参与才能保证执行效果，真正服务于行政事业单位的日常管理。
二、基于内控论行政事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）认识不充分
行政事业单位的全体人员对内部控制和预算绩效管理工作没有充分的认识，不利于单位预算绩效管理工作的开展。行政事业单位的资金由财政拨款，又全部投入与社会公共服务，没有经济利益作为追求，人员对预算绩效管理工作意识淡薄。内部控制工作要以经济活动中的风险为控制对象，而行政事业单位的经济活动较少，故内部控制工作缺少有效目标。有些单位也不能分清主次，在以往绩效管理和预算管理的同时增加了内部控制工作，工作量的增加会引起员工的排斥心理。致使内部控制工作流于形式，只为应付上级部门的检查和考核人物。对内部控制工作的惰性，不利于预算绩效管理的开展和推进。
（二）缺乏联系
行政事业单位的内部控制与预算绩效管理没有建立紧密的联系，内部控制的相关制度没有在预算绩效管理体系中完全展现。预算绩效管理的各环节都要反应出内部控制的要求，现行的行政事业单位管理体制中已经做到了将绩效考评与预算管理工作的贯穿融合，但关于内部控制并不能对预算绩效管理工作提供约束和参照。内部控制对资产、资金等的管理不能完全反应到绩效考核机制中。
（三）缺乏风险评估机制
行政事业单位缺少有效的风险评估机制，没有做到预算绩效管理与风险评估机制的有效结合。内部控制工作需要行政事业单位能够对单位的经营风险进行准确而全面的评估，而绩效管理工作是风险防范的具体手段，是一个持续性的监督管理工作。预算的执行情况能作为量化标准而找出日常经营的风险点，查到风险点后利用内部控制工作对风险进行评估并且将寻找能够将风险降到最低的内部控制方法。但大部分行政事业单位在预算绩效管理上没有做到全面性，致使行政事业单位的风险评估和控制没有得到完整的落实。
（四）信息技术有待加强
行政事业单位的内部控制工作需要单位能够建设完整高效的信息化体系，将日常经济活动的启动、流转、结束都能反应到信息系统中。信息系统必须做到机械化、有较高的安全性，减少人为因素的干预。但大多数行政事业单位的内部控制工作都依赖于纸质资料的传递，计算机只能作为辅助工具。内部控制人员仍然没有从低效、繁琐的资料审核传递工作中解脱出来，纸质资料的真实完整性不能够被保证也会增加管理的难度。
三、基于内控论行政事业单位预算绩效管理的完善对策
（一）加强培训
行政事业单位要加强对全体员工的宣传教育和技能培训，让员工充分了解预算绩效管理和内部控制工作的本质及内在联系。首先，行政事业单位应加强宣传教育，让员工对预算绩效管理和内部控制工作有基本的了解，并能提高认识，了解这两项工作对行政事业单位发展的重要性。其次，行政事业单位应开展专项的培训工作，在对基本概念由初步了解的基础上进行更加系统、深入的学习。培训工作可以由单位的财务管理部门和内部控制部门为切入点，先培养专业人士，再进一步渗透到单位的全体人员。最后，行政事业单位也要加强对人员的考核评比，通过一定的奖惩机制，确保人员的学习质量并能提高人员学习的积极主动性，让内部控制工作真正成为单位绩效考核的一部分，并且深入人心。
（二）将内部控制融入绩效评价体系
行政事业单位的绩效评价体系是经过多年的时间和考验后形成的具有一定规范性和科学性的管理体系。行政事业单位应将内部控制手段结合到预算绩效管理中啊，找到预算绩效管理的风险点，通过内部控制手段加以防范。首先，完善单位采购工作流程，严格依照国家对采购工作的相关要求，对采购预算的制定、合同的签署、物资的验收、款项的支付等都要符合内部控制的要求。保证采购的审批人员和执行人员做到岗责分离，防止权利的滥用。其次，要形成目标的量化和协同。将预算绩效管理分为细化的目标，并对每一个目标制定内部控制方法，保证内部控制工作和预算绩效管理工作做到完全的协同与捆绑，能够实时监督行政事业单位的生产经营活动。
（三）强化信息建设
行政事业大内应把内部控制和预算绩效管理工作引入信息化平台，将行政审批事件在信息化平台实现痕迹化。对于重大的预算项目，在分配比例上要设置参数，将单位各核实的预算计划进行初审，抵制严重偏离工作实际的预算方案送审。在资金的使用上，要根据预算方案执行，每笔资金的流动都要录入微机，有信息系统自动得出审核结果，对于不正常的资金流动产生预警，对于预算的调整要经过相关负责人的审批。信息化平台可以实时的监控单位内部的经营活动，使内部控制摆脱人为的干扰。在年末，可以对本年的内部控制工作产生信息化的评价，总结一年的内部控制效果。在数据的保留上，也明显的优于传统方式，做到了数据的可查、易查。
参考文献：
[1]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界，2015.9.
[2]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2013（02）.
[3]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财务管理.2013.8.
（作者单位：吉林市丰满区国库集中支付中心）