新形势下坚持和完善民主评议党员制度研究

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  民主评议党员就是按照党章规定的党员条件,通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议,以及党组织的考核,对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价,达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。通过民主评议党员、表彰先进、严肃处置不合格党员,从而保持党组织的先进性,提高党员队伍的整体素质,增强党的凝聚力和战斗力。
  现行民主评议党员制度由于没有与之相配套的制度,评议的内容和标准较笼统,不易准确把握;方式较单一,与新形势下党的建设发展的内容不相适应,其成效和质量受到一定程度的限制。因此,有必要进一步完善和提高。
  一、加强党员教育、管理和监督的配套制度建设
  民主评议党员制度本身是对党员思想、工作、作风进行检查和评定的一项制度,是加强党员先进性的一项措施。如果能将年度评议与日常党员教育、管理和监督相结合,以一系列相配套的、可操作的制度贯穿于党员的思想、工作、作风建设之中,这样就可以将检查和考核的制度前移为党员教育、管理和监督的制度,以配套的制度来规范党员的教育、管理与监督,使党员保持先进性,有一个持久的“外推力”。
  民主党员评议的内容主要以《党章》中党员的八项义务为依据,主要反映党员的思想、工作和作风等情况。在日常工作中,有的义务看得见,好考核,如工作中吃苦在前、享受在后、乐于奉献、团结同志、起模范带头作用等等,而有些义务看不见,不好考核,如学习马列主义、党的理论和联系群众等,因此,为了加强对党员的教育必须加强学习,而且应体现在日常的党员教育管理工作中,这样就必须以制度的形式将其固定下来,将评议的内容寓于教育管理的内容,将党员义务中容易弱化的内容制度化、规范化,以制度保证党员义务的履行。
  (一)建立党员学习考核制度
  学习是党员教育的基本手段,是提高党员素质,是加强党性修养的基本途径,是党章赋予党员的首要义务,同时也是党员的基本责任。通过系统的多种形式的学习教育,使每位党员都觉得在加强党的意识和党性观念方面收获很大。应当建立学习的长效机制,以制度来约束和保证学习这个“软任务”落到实处。每年对党员干部和普通党员制定学习计划,对学习内容、学习材料和学习时间、学习内容(列出必读书目)、读书报告的篇数、学习笔记的字数做出规定,每年年终组织交流,并进行检查考核。
  (二)建立党员联系群众制度
  有的党员干部认为,工作这么忙,哪有时间下基层;有的普通党员同志认为,只要做好自己的工作就可以了,将联系群众作为额外的事情。通过学习教育,让党员认识到联系群众的重要意义,认识到联系群众是每位党员的义务和责任,是党员必须完成的一项与完成业务工作同样重要的硬任务。
  (三)建立群众参与和监督制度
  随着人民群众的主人翁意识和参政议政的能力不断提高,要从根本上解决党的先进性建设问题,就应当将党员的先进性建设置于人民群众的参与和监督之中。这是推进民主政治的重要内容,同时也可以密切党群关系,证明党的力量所在。现行的民主评议党员一般是在党内进行,由于近年来“批评与自我批评”的作风不是在每一个基层党组织都坚持得很好,评议中党员之间讲优点多,讲缺点少,对不足的批评并没有达到触及灵魂的作用,评议的质量受到影响。民主评议党员时让群众参加,广泛征求群众意见。这样做的好处是:党员之间碍于情面不好意思说的问题,群众代表能够不留情面,一针见血地指出来。这既是对我们党员自身不足的监督,更是对我们党员不能很好地开展“批评与自我批评”的无声批评。因为群众是拿优秀党员的标准来要求身边每一位党员的,而我们有些党员却自己降低了党员标准。因此,应当将群众参与、开门评议坚持下去,并以制度形式固定下来。党员的先进性建设离不开群众的参与和监督,只靠自身监督是不完善的。
  在民主评议党员的实际工作中,为了保证群众参与、开门评议的效果,一开始就将党员民主评议的内容、程序等向所在单位的群众做宣传,主动接受群众的参与和监督;可以聘请群众代表作为监督员,参与党员民主评议的全过程。
  (四)建立票决制和公示制
  在现行的民主评议党员中的另一不足是,虽然划定优秀、合格、基本合格和不合格四个等级,但在实际操作过程中,对于一些属于基本合格的党员,由于碍于情面一般不划定,使本来存在差别的大部分党员都属于合格等级,其结果削弱了民主评议的效果,对一些属于基本合格的党员没有起到教育和警示的作用。为了使评议结果更加客观、公正,且规范化、易操作,可以让每位党员在支部所属部门的群众(包括本支部党员)中作自我总结,由本支部党员和群众对其进行评议,并分别以无记名投票方式评定等级。在民主评议党员中引进票决制,票决的结果可以作为党员评议等级的重要依据。为了体现对优秀党员的激励和对基本合格或不合格的党员起到教育和警示作用,民主评议党员的结果应向群众公示。将优秀党员的事迹通过多种形式加强宣传,激励大家向身边的先进学习,使入党积极分子看到现实中党员标准的具体表现,并以身边的优秀党员为榜样,加快努力步伐;同时对优秀党员本身也是一种精神激励。对基本合格或不合格党员的处理结果进行公示,可以起到较大的震动、警示作用,促使这些党员尽快整改,重新得到组织和群众的认可。
  (五)建立督导检查制
  为了保证民主评议党员取得实效,应当将先进性教育活动中的督导制度移植到民主评议党员活动中来。在基层民主评议党员工作完成以后,上级党组织应当对基层民主评议党员工作进行检查、验收。
  二、将民主评议党员与党支部目标管理考核相结合
  民主评议党员可以与党支部目标管理考核相结合,将党员的评议作为党支部目标管理考核的一项重要内容,放在每年的6月份进行,这样可以在时间和效果上予以保证,同时强化了党员日常教育、管理和监督的作用。
  民主评议党员是党内的一项基本制度,坚持和完善民主评议党员制度,通过党内民主生活和征求党外群众意见的方式对党员进行评价和鉴定,促使党员自觉接受党内外民主监督,使民主评议党员工作制度化、规范化,实事求是地对党员做出客观、公正、准确的评价,以激励先进、鞭策后进、纯洁组织、整顿队伍,切实增强党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,为推动科学发展、和谐发展更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
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