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摘 要：工程建设项目的技术变更是在工程项目实施过程中，对工程在技术指标、构造尺寸、功能、工艺、材料、及施工方法等方面做出的改变。
工程建设项目的整个施工过程会遇到各种不可预知的情况，任何设计文件、工程合同都不可能将工程未来实施中可能出现的变化覆盖全面，技术变更是无法避免的，工程建设项目施工阶段的变更对工程的进度、质量、投资具有很大的影响，严重时其工程变更直接影响到整个工程建设项目的实施。
下面从建设单位的角度对工程变更控制及管理作了较详尽的论述，并结合多年的工作经验，提出了切实可行的工程变更管理办法。
关键词：变更因素；技术变更；项目管理；造价控制
一、工程建设项目的技术变更的分类
根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为三类：即建设单位变更、施工单位变更、监理单位变更。第一类建设单位变更（包含上级部门变更、工程部变更、设计单位变更）。上级部门变更：指上级行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更；工程部变更：工程部根据现场实际情况，为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更；设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。第二类监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更。第三类施工单位变更：指施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地质结构、新工艺、新技术、新材料等情况不一致而提出来的工程变更。设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。
二、工程建设项目的技术变更原因划分
勘察设计招标工作粗糙，以致在施工过程中发现许多设计文件、合同文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增减工程量。发生不可预见的情况，如恶劣的天气、社会动荡、自然灾害等。建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造成某些工作工期延误，需加速施工。由于设计变更，造成施工顺序的改变与调整。由于设计变更，造成相关工作施工技术方案的改变；监理工程师指令改变某些工作施工技术方案；承包商原因造成施工技术方案的改变。由于施工技术的发展，施工工艺改进产生变更，投标时采用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约的新材料新工艺代替。工程变更内容、结果、范围、原因不同，存在控制要求也不同，同时工程变更是进度滞后、投资超标、质量低劣的根源之一。作为工程项目的管理者，应将 “变更最少控制” 作为工程管理日常工作的奋斗目标，在施工过程中加以控制，同时以此为目标，制定相应的工程变更管理制度，工程变更管理措施，工程变更管理流程等，其最终目的，都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低。
三、工程建设项目的技术变更程序原则
工程变更控制的管理，应该遵循 “必要性、可行性、经济性、双效、激励、层级” 等原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。同时，对工程变更的目标进行确认，对工程变更的技术性进行论证，对工程变更的方式进行优化，工程变更的费用进行权衡，对工程变更的工期影响进行评估，对工程变更所带来的风险进行预测。
所以对工程建设相关各方提出工程变更，监理工程师对工程变更的内容、必要性、费用变化、工期影響、工程风险进行全面的论证；报建设单位进行审批，进行费用、工期、风险的最终核算，下发设计变更单，按变更单施工。
在处理工程变更时，还应该充分考虑工程变更提出方的目的，往往提出工程变更的主体不同，其对工程变更所要达到目标是不同的，如设计单位是以相关规范及条文为变更底线进行基础性把关，但现在设计人员为了逃避责任往往在满足各种规范条例的前提下，做出非常保守的变更，相应地也增大了费用。而施工单位在提出工程变更申请时，往往是会无中生有，夸大事实，其最终目标是为了修改合同价格，增加工程费用。作为工程项目管理的建设单位代表及监理程师，应充分考虑到工程变更的必要性、可行性及价值性。
双效是建立在效率和效益基础之上的工程变更控制。效率要求在审查和批准变更项目时，讲求变更审批的及时性和选择性，尤其是对于变更后降低造价较少且影响本工序和相邻工序预期进度的项目应予放弃，避免频繁变更带来的无序施工。效益要求在审查和批准变更项目时，最大限度地追求变更审批的经济效益，即寻求变更前后工程造价差额的最小化，最大限度地降低工序造价，节省建设投资。双效则要求在审查和批准变更项目时，要同时兼顾效率和效益，寻求变更效率和变更效益的统一与平衡。
激励是指建设单位在实施变更控制过程中，充分发挥项目各方管理人员的主观能动性和创造性，运用经济手段引导项目各方管理人员正确行使岗位职责，通过对合同变更价款预期目标的设定，奖优罚劣，以提高工程变更的合理性和经济性。如对于节省投资的设计变更或施工方案变更，给予提出人和审批人一定数额的经济奖励，对于合同变更价款明显高于正常值而又无法说明原因的项目，对建设单位相关管理人员给予经济处罚，以激励各方项目管理人员忠于职守，合理控制工程变更。根据激励要求，建设单位在签订各类承包合同，尤其是工程设计合同、工程监理委托合同和施工承包合同时，应将工程变更奖励内容列入合同主要条款中并予以量化，提高工程变更奖励的可操作性。在建设单位内部，建立明晰的工程变更控制经济责任制更是规范工程变更行为的重要保证。
层级是指在工程变更控制过程中，通过设定不同的变更审批权限，以最大限度地提高工程变更的可控性。对于一些大中型建设项目，至少应设定从低到高3个层级的变更审批权限，即建设单位现场代表层、公司职能部门层及公司领导层。不同层级负责审批不同金额范围的变更项目，以充分利用公司的管理资源。
四、结语
工程管理各方应分别工程变更的种类，制订不同的变更处理程序，采用合适的控制方法，进行有效的控制。同时加强工程监理人员的素质，监理工程师是工程变更管理的第一方，一个知识全面、经验丰富的监理工程师可以很好的控制工程变更，可以将工程变更所引发的一系列问题解决好，将工程费用控制到最低。为了更好控制工程变更，应建立专业管理组织及一整套完善的管理系统，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员，专人专职，完善各自的职能，提高管理水平，加强现场监管提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理水平。
（作者单位：青岛云房数据服务有限公司）
工程建设项目的整个施工过程会遇到各种不可预知的情况，任何设计文件、工程合同都不可能将工程未来实施中可能出现的变化覆盖全面，技术变更是无法避免的，工程建设项目施工阶段的变更对工程的进度、质量、投资具有很大的影响，严重时其工程变更直接影响到整个工程建设项目的实施。
下面从建设单位的角度对工程变更控制及管理作了较详尽的论述，并结合多年的工作经验，提出了切实可行的工程变更管理办法。
关键词：变更因素；技术变更；项目管理；造价控制
一、工程建设项目的技术变更的分类
根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为三类：即建设单位变更、施工单位变更、监理单位变更。第一类建设单位变更（包含上级部门变更、工程部变更、设计单位变更）。上级部门变更：指上级行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更；工程部变更：工程部根据现场实际情况，为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更；设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。第二类监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更。第三类施工单位变更：指施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地质结构、新工艺、新技术、新材料等情况不一致而提出来的工程变更。设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。
二、工程建设项目的技术变更原因划分
勘察设计招标工作粗糙，以致在施工过程中发现许多设计文件、合同文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增减工程量。发生不可预见的情况，如恶劣的天气、社会动荡、自然灾害等。建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造成某些工作工期延误，需加速施工。由于设计变更，造成施工顺序的改变与调整。由于设计变更，造成相关工作施工技术方案的改变；监理工程师指令改变某些工作施工技术方案；承包商原因造成施工技术方案的改变。由于施工技术的发展，施工工艺改进产生变更，投标时采用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约的新材料新工艺代替。工程变更内容、结果、范围、原因不同，存在控制要求也不同，同时工程变更是进度滞后、投资超标、质量低劣的根源之一。作为工程项目的管理者，应将 “变更最少控制” 作为工程管理日常工作的奋斗目标，在施工过程中加以控制，同时以此为目标，制定相应的工程变更管理制度，工程变更管理措施，工程变更管理流程等，其最终目的，都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低。
三、工程建设项目的技术变更程序原则
工程变更控制的管理，应该遵循 “必要性、可行性、经济性、双效、激励、层级” 等原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。同时，对工程变更的目标进行确认，对工程变更的技术性进行论证，对工程变更的方式进行优化，工程变更的费用进行权衡，对工程变更的工期影响进行评估，对工程变更所带来的风险进行预测。
所以对工程建设相关各方提出工程变更，监理工程师对工程变更的内容、必要性、费用变化、工期影響、工程风险进行全面的论证；报建设单位进行审批，进行费用、工期、风险的最终核算，下发设计变更单，按变更单施工。
在处理工程变更时，还应该充分考虑工程变更提出方的目的，往往提出工程变更的主体不同，其对工程变更所要达到目标是不同的，如设计单位是以相关规范及条文为变更底线进行基础性把关，但现在设计人员为了逃避责任往往在满足各种规范条例的前提下，做出非常保守的变更，相应地也增大了费用。而施工单位在提出工程变更申请时，往往是会无中生有，夸大事实，其最终目标是为了修改合同价格，增加工程费用。作为工程项目管理的建设单位代表及监理程师，应充分考虑到工程变更的必要性、可行性及价值性。
双效是建立在效率和效益基础之上的工程变更控制。效率要求在审查和批准变更项目时，讲求变更审批的及时性和选择性，尤其是对于变更后降低造价较少且影响本工序和相邻工序预期进度的项目应予放弃，避免频繁变更带来的无序施工。效益要求在审查和批准变更项目时，最大限度地追求变更审批的经济效益，即寻求变更前后工程造价差额的最小化，最大限度地降低工序造价，节省建设投资。双效则要求在审查和批准变更项目时，要同时兼顾效率和效益，寻求变更效率和变更效益的统一与平衡。
激励是指建设单位在实施变更控制过程中，充分发挥项目各方管理人员的主观能动性和创造性，运用经济手段引导项目各方管理人员正确行使岗位职责，通过对合同变更价款预期目标的设定，奖优罚劣，以提高工程变更的合理性和经济性。如对于节省投资的设计变更或施工方案变更，给予提出人和审批人一定数额的经济奖励，对于合同变更价款明显高于正常值而又无法说明原因的项目，对建设单位相关管理人员给予经济处罚，以激励各方项目管理人员忠于职守，合理控制工程变更。根据激励要求，建设单位在签订各类承包合同，尤其是工程设计合同、工程监理委托合同和施工承包合同时，应将工程变更奖励内容列入合同主要条款中并予以量化，提高工程变更奖励的可操作性。在建设单位内部，建立明晰的工程变更控制经济责任制更是规范工程变更行为的重要保证。
层级是指在工程变更控制过程中，通过设定不同的变更审批权限，以最大限度地提高工程变更的可控性。对于一些大中型建设项目，至少应设定从低到高3个层级的变更审批权限，即建设单位现场代表层、公司职能部门层及公司领导层。不同层级负责审批不同金额范围的变更项目，以充分利用公司的管理资源。
四、结语
工程管理各方应分别工程变更的种类，制订不同的变更处理程序，采用合适的控制方法，进行有效的控制。同时加强工程监理人员的素质，监理工程师是工程变更管理的第一方，一个知识全面、经验丰富的监理工程师可以很好的控制工程变更，可以将工程变更所引发的一系列问题解决好，将工程费用控制到最低。为了更好控制工程变更，应建立专业管理组织及一整套完善的管理系统，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员，专人专职，完善各自的职能，提高管理水平，加强现场监管提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理水平。
（作者单位：青岛云房数据服务有限公司）