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摘 要：现阶段我国铁路运输企业全面预算管理还在路上，只有从体制、机制方面不断深化改革，才能将全面预算的理念和意识印刻在每一名工作人员的心中，实现全员参与的预算管理。
关键词：铁路运输；全面预算管理；市场化；综合竞争力
运输是国家经济发展的重要基础，也是将各行业、各地区连接成网络的纽带，因此在国民经济的发展中发挥着巨大的作用。铁路运输作为三大运输行业中陆地运输的主要承担者，具有便捷、安全、成本低等优势，对于国家政治、经济、文化的发展有着不可替代的地位和作用，特别是国家正常运转所需的物资周转，大部分依赖于铁路运输。现如今随着我国经济体制的完善与健全，铁路运输企业也在改革的脚步中走向市场化。然而市场化的结果就是要求企业不断的改进工作机制，提升工作效率，以适应市场的激烈竞争。全面预算管理是现代化企业管理内容的重要组成的部分，推行全面预算管理能够在控制成本的同时减小企业的市场运行风险，提升企业的综合竞争力。
一、全面预算管理在铁路运输业中的作用
铁路运输的特点是运输点多线长，区域间的跨度较大，涉及工种多，机、车、供、电、辆等协同作业，因此就需要大量的人力、物力和财力综合保障才能确保正常的运输。庞大的人力资源和资金管理需要有健全完善的制度作为各层级各部门人员的行为规范标准，才能有效地对企业的成本进行控制。现如今各行业看似在新常态时期进入了发展的低谷阶段，其实是企业从原来的粗犷式发展向着精细化、专业化发展转变，在未来企业之间比拼的正是专业化程度和精细化水平。而全面预算管理正是专业化、精细化发展的必要条件。铁路运输企业实施全面预算管理的目的就是要通过对预算规划编制、执行等环节用制度规范人员，以人员落实预算规划，实现全过程、全方位的管理监管，形成系统的预算管理体系，确保在广袤的地域和各部门间有效地调动各项人力和物力资源，最大程度的提升企业的管理水平，提升企业在市场的竞争力。
二、铁路运输企业全面预算管理模式下存在的问题
（一）组织管理人员素质欠缺。虽然铁路运输企业近年来在全面预算推广下，管理效率得到了很大的提升，经济效益也取得了不错的回报，但是在企业内部很多管理层人员对于全面预算管理的认识却仍然停留在表面，简单的认为全面预算管理仅仅是财务管理的工作任务。正是由于管理层人员的认识存在片面性，使得全面预算管理的广义理念未能在企业全员当中深入人心，不仅制约了预算管理发展，也使得企业的管理效率和成本控制未能得到进一步的提升。
（二）预算编制不够细致。铁路运输企业的业务活动常常伴随着资金的支出，每个企业在资金支出时都会预先对所需资金项目进行预算规划，并结合实际情况编制预算报表。虽然铁路系统对于资金的支出有着严格的要求，对于预算的编制也有严格的执行标准，但是在实践过程中却仍然存在两个方面的问题：第一是预算报表编制的依据不充分。全面预算管理的其中一项理念就是要求预算人员要结合实际，制定出具有高度可行性的预算报表。然而很多的预算管理人员在编制预算时，依据参考的是历史资料，对市场调查不充分，对自身实际情况和发展需要了解不全面，如此最终成形的预算规划在实际的业务经营活动中并不能有效的指导现实和解决问题，所定的预算目标自然也就与实际相去甚远。第二是预算编制的模式固化。铁路运输企业项目与项目之间虽然有相通的地方，但是也有不同的地方，因此在预算编制时就要因地制宜结合项目的类型而设计，但是现实却是采用固化的预算指标体系一概而论，未能有针对性的预算规划，最终的实施的过程中就会出现收支不平衡的状况发生，究其原因主要是未能对变化性的因素综合考虑在内而导致预算编制脱离了实际。
（三）预算执行落实不到位。好的制度需要好的执行力才能落实。之所以铁路运输企业全面预算管理水平不高的原因，一是预算规划未能走出企业机关，仅仅停留在管理层面，而对于真正执行预算计划的部门未能明确责任，甚至相关的岗位职责也不明确，导致预算落实不到位；二是预算毕竟属于事前控制，难免会有疏漏，这就需要在预算规划执行的过程中对项目的实施实行动态化的管理，发现问题要及时的调整预算。但是事实上有的企业却不能及时合理的调整，不仅造成了预算规划的指导性不强，而且在为管理层提供决策依据时，也不能提供有效的报告。
（四）预算考核流于形式。企业在成本控制中往往会加入预算考核的指标，以此来督促各层级人员对预算规划的执行。但是就目前的实际情况来看，很多的企业在年终考核时虽然设有预算考核的相关指标，但是在考核时却会有瞒报、虚报等情况的发生，甚至有些单位在预算考核环节刻意的寻找外部原因而推卸责任，却不能够正视自身内部管理结构存在的问题，加上预算考核体系较为死板，仅仅是针对数据说话，不能明确业务活动的行为考核标准，使得预算考核往往流于形式，不能有效地调动全员参与到全面预算管理的积极性。
三、推行全面预算管理的措施
（一）健全全面预算管理工作体系。全面预算管理离不开人员的执行，而要想保证各层级人员将预算落实到位，就必须建立健全相应的组织工作体系。在项目规划的前期指导编制预算报表，在项目实施过程中监督管理落实各方人员的责任，在考核时能够客观、公正的对各单位的全面预算管理实行科学、合理的评价。同时在项目实施的过程中还需要对各预算部门和非财务管理部门之间进行沟通协调，确保项目能够按时实行。
（二）细致编制预算规划。预算规划的编制是铁路运输企业经营活动中最基本的管理内容，好的预算不仅能够有效的控制企业的成本投入，而且还能提高企业内部工作效率。因此在编制预算时一方面要结合项目的情况进行实地的调研，采集可靠的参数；另一方面安排有经验的专业预算人员对预算规划进行细致的审核，及时的调整指标体系，切实从科学的角度来降低企业所面临的各种风险。
（三）深化铁路运输企业的预算管理目标。只有制定了目标规划，项目的管理才有方向，所以铁路运输企业要深化预算管理目标。将预算规划严格的执行、落实，确保项目实施的阶段性目标和最终目标顺利实现。只有这样才能保证铁路运输企业的各项业务活动的各个环节处于可控状态。同时要紧跟时代的脚步，修订、健全各项管理制度，以制度的形式对各层级人员的行为标准进行规范。
（四）加强预算管理监督监察。十八提出“确保权力在阳光下运行”，对于铁路运输企业而言全面预算管理也是如此，要加大对各层级预算执行人员的监督力度，提高决策层审批、执行的效率。只有将各层级的管理人员和预算执行人员进严格的把控，才能有保证各项预算措施落实到位，所以要设置专职的预算监督监察机构，对项目实施的全过程进行有效的监督。
（五）规范预算考核机制。考核并不是意味着全面预算管理的结束，更不是针对某单位或个人的找茬，而是通过考核一方面通过指标体系的量化标准来反映内部管理中存在的问题，并由此发现组织管理中存在的问题，从而不断的改进、完善；另一方面通过预算考核能够激起各层级管理人员的工作干劲和动力，调动全员参与到全面预算管理当中来。所以要建立科学的考核指标体系，引进平衡记分卡，以严谨的管理制度为基础，确保预算考核落到实处，促使全面预算管理形成良形的循环。
现阶段我国铁路运输企业全面预算管理还在路上，距离精细化、专业化和高水准化预算成本控制还有很大的距离，只有从体制、机制方面不断深化改革，由决策层领导推进，在全体工作人员中广泛推行，才能将全面预算的理念和意识印刻在每一名工作人员的心中，才能在工作行动中由内而外的自然表现出来。未来的发展就是要从决策、规划、制度执行的主体入手，查找管理中存在的问题，持续强化责任落实，形成全面控制、全程可控的企业管理行业，使铁路运输业为国民经济的发展发挥更大的作用。
参考文献：
[1] 徐遥正.对铁路运输企业实施预算管理的几点思考[J].中国铁路，2010（6）.
[2] 韩冬梅.铁路运输企业实施预算管理研究[J].中南大学，2010（5）.
关键词：铁路运输；全面预算管理；市场化；综合竞争力
运输是国家经济发展的重要基础，也是将各行业、各地区连接成网络的纽带，因此在国民经济的发展中发挥着巨大的作用。铁路运输作为三大运输行业中陆地运输的主要承担者，具有便捷、安全、成本低等优势，对于国家政治、经济、文化的发展有着不可替代的地位和作用，特别是国家正常运转所需的物资周转，大部分依赖于铁路运输。现如今随着我国经济体制的完善与健全，铁路运输企业也在改革的脚步中走向市场化。然而市场化的结果就是要求企业不断的改进工作机制，提升工作效率，以适应市场的激烈竞争。全面预算管理是现代化企业管理内容的重要组成的部分，推行全面预算管理能够在控制成本的同时减小企业的市场运行风险，提升企业的综合竞争力。
一、全面预算管理在铁路运输业中的作用
铁路运输的特点是运输点多线长，区域间的跨度较大，涉及工种多，机、车、供、电、辆等协同作业，因此就需要大量的人力、物力和财力综合保障才能确保正常的运输。庞大的人力资源和资金管理需要有健全完善的制度作为各层级各部门人员的行为规范标准，才能有效地对企业的成本进行控制。现如今各行业看似在新常态时期进入了发展的低谷阶段，其实是企业从原来的粗犷式发展向着精细化、专业化发展转变，在未来企业之间比拼的正是专业化程度和精细化水平。而全面预算管理正是专业化、精细化发展的必要条件。铁路运输企业实施全面预算管理的目的就是要通过对预算规划编制、执行等环节用制度规范人员，以人员落实预算规划，实现全过程、全方位的管理监管，形成系统的预算管理体系，确保在广袤的地域和各部门间有效地调动各项人力和物力资源，最大程度的提升企业的管理水平，提升企业在市场的竞争力。
二、铁路运输企业全面预算管理模式下存在的问题
（一）组织管理人员素质欠缺。虽然铁路运输企业近年来在全面预算推广下，管理效率得到了很大的提升，经济效益也取得了不错的回报，但是在企业内部很多管理层人员对于全面预算管理的认识却仍然停留在表面，简单的认为全面预算管理仅仅是财务管理的工作任务。正是由于管理层人员的认识存在片面性，使得全面预算管理的广义理念未能在企业全员当中深入人心，不仅制约了预算管理发展，也使得企业的管理效率和成本控制未能得到进一步的提升。
（二）预算编制不够细致。铁路运输企业的业务活动常常伴随着资金的支出，每个企业在资金支出时都会预先对所需资金项目进行预算规划，并结合实际情况编制预算报表。虽然铁路系统对于资金的支出有着严格的要求，对于预算的编制也有严格的执行标准，但是在实践过程中却仍然存在两个方面的问题：第一是预算报表编制的依据不充分。全面预算管理的其中一项理念就是要求预算人员要结合实际，制定出具有高度可行性的预算报表。然而很多的预算管理人员在编制预算时，依据参考的是历史资料，对市场调查不充分，对自身实际情况和发展需要了解不全面，如此最终成形的预算规划在实际的业务经营活动中并不能有效的指导现实和解决问题，所定的预算目标自然也就与实际相去甚远。第二是预算编制的模式固化。铁路运输企业项目与项目之间虽然有相通的地方，但是也有不同的地方，因此在预算编制时就要因地制宜结合项目的类型而设计，但是现实却是采用固化的预算指标体系一概而论，未能有针对性的预算规划，最终的实施的过程中就会出现收支不平衡的状况发生，究其原因主要是未能对变化性的因素综合考虑在内而导致预算编制脱离了实际。
（三）预算执行落实不到位。好的制度需要好的执行力才能落实。之所以铁路运输企业全面预算管理水平不高的原因，一是预算规划未能走出企业机关，仅仅停留在管理层面，而对于真正执行预算计划的部门未能明确责任，甚至相关的岗位职责也不明确，导致预算落实不到位；二是预算毕竟属于事前控制，难免会有疏漏，这就需要在预算规划执行的过程中对项目的实施实行动态化的管理，发现问题要及时的调整预算。但是事实上有的企业却不能及时合理的调整，不仅造成了预算规划的指导性不强，而且在为管理层提供决策依据时，也不能提供有效的报告。
（四）预算考核流于形式。企业在成本控制中往往会加入预算考核的指标，以此来督促各层级人员对预算规划的执行。但是就目前的实际情况来看，很多的企业在年终考核时虽然设有预算考核的相关指标，但是在考核时却会有瞒报、虚报等情况的发生，甚至有些单位在预算考核环节刻意的寻找外部原因而推卸责任，却不能够正视自身内部管理结构存在的问题，加上预算考核体系较为死板，仅仅是针对数据说话，不能明确业务活动的行为考核标准，使得预算考核往往流于形式，不能有效地调动全员参与到全面预算管理的积极性。
三、推行全面预算管理的措施
（一）健全全面预算管理工作体系。全面预算管理离不开人员的执行，而要想保证各层级人员将预算落实到位，就必须建立健全相应的组织工作体系。在项目规划的前期指导编制预算报表，在项目实施过程中监督管理落实各方人员的责任，在考核时能够客观、公正的对各单位的全面预算管理实行科学、合理的评价。同时在项目实施的过程中还需要对各预算部门和非财务管理部门之间进行沟通协调，确保项目能够按时实行。
（二）细致编制预算规划。预算规划的编制是铁路运输企业经营活动中最基本的管理内容，好的预算不仅能够有效的控制企业的成本投入，而且还能提高企业内部工作效率。因此在编制预算时一方面要结合项目的情况进行实地的调研，采集可靠的参数；另一方面安排有经验的专业预算人员对预算规划进行细致的审核，及时的调整指标体系，切实从科学的角度来降低企业所面临的各种风险。
（三）深化铁路运输企业的预算管理目标。只有制定了目标规划，项目的管理才有方向，所以铁路运输企业要深化预算管理目标。将预算规划严格的执行、落实，确保项目实施的阶段性目标和最终目标顺利实现。只有这样才能保证铁路运输企业的各项业务活动的各个环节处于可控状态。同时要紧跟时代的脚步，修订、健全各项管理制度，以制度的形式对各层级人员的行为标准进行规范。
（四）加强预算管理监督监察。十八提出“确保权力在阳光下运行”，对于铁路运输企业而言全面预算管理也是如此，要加大对各层级预算执行人员的监督力度，提高决策层审批、执行的效率。只有将各层级的管理人员和预算执行人员进严格的把控，才能有保证各项预算措施落实到位，所以要设置专职的预算监督监察机构，对项目实施的全过程进行有效的监督。
（五）规范预算考核机制。考核并不是意味着全面预算管理的结束，更不是针对某单位或个人的找茬，而是通过考核一方面通过指标体系的量化标准来反映内部管理中存在的问题，并由此发现组织管理中存在的问题，从而不断的改进、完善；另一方面通过预算考核能够激起各层级管理人员的工作干劲和动力，调动全员参与到全面预算管理当中来。所以要建立科学的考核指标体系，引进平衡记分卡，以严谨的管理制度为基础，确保预算考核落到实处，促使全面预算管理形成良形的循环。
现阶段我国铁路运输企业全面预算管理还在路上，距离精细化、专业化和高水准化预算成本控制还有很大的距离，只有从体制、机制方面不断深化改革，由决策层领导推进，在全体工作人员中广泛推行，才能将全面预算的理念和意识印刻在每一名工作人员的心中，才能在工作行动中由内而外的自然表现出来。未来的发展就是要从决策、规划、制度执行的主体入手，查找管理中存在的问题，持续强化责任落实，形成全面控制、全程可控的企业管理行业，使铁路运输业为国民经济的发展发挥更大的作用。
参考文献：
[1] 徐遥正.对铁路运输企业实施预算管理的几点思考[J].中国铁路，2010（6）.
[2] 韩冬梅.铁路运输企业实施预算管理研究[J].中南大学，2010（5）.