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教育的均衡发展从一定意义上说决定于教师资源的合理配置。近年来，我县农村中小学教师队伍建设取得长足发展，队伍结构得到完善，学历水平有较大提高，教师队伍整体得到提升。但从总体上看，农村与城镇相比差距还比较大，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变，城乡教师资源配置不合理矛盾突出。现就我县农村教师队伍存在的主要问题、产生原因及对策，谈几点看法。
一、农村教师队伍存在的主要问题和原因分析
1.农村小学教师理论上超编和学科结构性缺编矛盾突出
我县虽然经过几年大规模的校网布局调整、撤点并校，但由于农村山区中小学区域广、生源分散，现仍存在一部分学生规模在100人以下的完小。同时，农村人口急剧往城镇流动，农村小学的生源严重不足。再次，村完小撤并后师生并入中心校，使中心校的教师多了，但学生数并没有明显增加，因此教师严重超编。一些农村小学一个班配不到一名教师，导致一个教师要包一个班所有科目的教学。同时，由于村完小撤并到中心校的教师基本上不会教书，有的一所只有几个教师的小学校离岗退养、长期病休等无法上课的人多达十来人，而且农村小学教师以语文、数学等传统学科为主，音乐、体育、美术、计算机等学科教师都短缺严重，许多教师“教非所学”。因此，许多小学虽然超编，但教书的人却又不够，教师结构性缺编矛盾突出，严重影响教育教学质量。
2.农村初中教师数量不足
由于当前初中学生数量处高峰期，并担心今后初中生源下降后导致初中教师队伍超编。因此，目前宁愿让编制空缺，也不将初中教师补足。另外，由于近年高中发展扩招，导致高中教师严重短缺，新录用的教师大部分先补充高中教师，所以农村初中教师缺编，数量普遍不足。
3.农村小学教师整体素质偏低
由于受编制限制，许多小学近五六年未补充新教师，同时，县城学校选调教师，许多优秀农村教师被选到城镇学校，因此农村小学教师年龄老化、断层，队伍青黄不接，出现了“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的现象。同时，相当一部分农村小学教师观念陈旧、知识老化。由于上世纪90年代后期，最后一批民办教师转正，他们年龄大多在45岁以上，而且大部分集中在农村学校，他们当中第一学历大多是初中甚至是小学毕业，尽管许多人经过函授等学历已经合格，但由于缺乏系统的师范专业学习和培训，在知识体系、教学能力、综合素质等方面都未得到相应的提高和改善，只是凭借自身积累的教学经验开展工作，许多人观念陈旧，教法落后，难以适应素质教育和新课改的需要。
4.农村骨干教师流失严重
由于区域之间经济发展不平衡，县内学校之间、城乡之间发展也不平衡，农村教师在生活条件、福利待遇、家庭孩子教育、教师个人专业发展等诸多方面与城镇教师相比，都有很大差距。一方面，由于我县是欠发达县，教师待遇总体不高，导致城镇骨干教师大量流向温州、杭州等。另一方面，县内农村骨干教师处于向城镇学校单向流动状态，这些不合理的单向流动，使得原本薄弱的农村中小学教师队伍更是雪上加霜。
5.农村教师培训经费短缺
由于财政困难，教师培训经费无法真正落实到位，致使教师无法参加较高层次的培训，即使省市减免了培训费，但农村学校住宿、交通费也无法承担。一些农村学校教师参加培训的费用大部分由教师个人承担，这样又增加了教师的经济负担。
二、农村中小学教师队伍建设对策
1.深化学校人事制度改革，稳定农村教师队伍
（1）完善教师调配机制，以更好地满足农村学校对优质师资的需求。近年来我们严格控制农村学校教师向城镇学校流动，教职工调动坚持相对稳定、按编制需求配制的原则，在农村中小学服务没达到规定年限的一律不予调动，以保证农村学校留有一批骨干教师、中青年教师。
（2）完善新教师考录机制。公开考录优秀师范类毕业生，新教师考录向农村学校倾斜，新招考录用的师范类毕业生，主要落实到农村学校任教。
（3）完善离岗退养制度。采取办理离岗退养或长期病休等方式，将年龄大的、不能胜任教育教学工作的教师所占岗位腾出来，以补充高校毕业生。
（4）完善校长任期制度。积极推进中小学校长选拔任用和管理制度改革，建立校长任期制和定期轮岗交流机制。
（5）完善弹性编制管理制度。针对我县农村中小学区域广、生源分散的特点，从农村教育实际出发，以教学班数和课程设置为依据，更加科学地核定农村教师编制，教师编制不仅要考虑师生比，还要考虑班师比，多次与编制部门协调，通过有效措施，保证农村教育对编制的基本需求。
2.实行城乡教师交流，推动教育资源合理配置
（1）逐步建立健全教师交流机制。近几年来，我县已经建立了城镇教师支援农村的工作制度，将城镇学校教师到农村学校支教作为晋升职称的必备条件。同时，对支教教师在晋升职务、评先评优等方面给予倾斜，引导教师向农村流动，加大城镇教师支援农村学校的力度，缓解农村骨干教师不足的问题。一是支教挂职。我们定期选派城镇骨干教师到农村薄弱学校担任校级领导干部，采取全职离岗支教与兼职在岗支教相结合的方式选派优秀教师到农村薄弱学校支教。同时，还选拔农村学校教师定期到城镇学校学习，学习城镇学校新的教育理念和教学方法。二是肩并肩结对。我们将城镇学校教师和农村教师肩并肩结对，拜师带徒，实行面对面帮扶。三是送教下乡。我们组织特级教师、学科带头人、教坛新秀和学科骨干教师巡回下乡送课、送教，指导农村教师开展课堂教学研究。四是走教兼课。对一些紧缺学科，实行校际走教、跨校兼课等流动教学的办法，以此缓解农村学校部分学科教师紧缺无法开课的矛盾。
（2）实行城乡学校“手拉手”。通过“手拉手”，让名校与薄弱学校对口帮扶，让薄弱学校教师以学科为单位，整体参加对口学校开展的各项教研活动，进行参与式研究；让薄弱学校以教研组为单位，聘请城镇学校有经验的教师当研究指导师，进行导师制研究，从而起到以强补弱、以强带弱的作用。
（3）开展连片教研活动。将相邻乡镇学校、强弱不同的学校，成立连片教研组，定期就课改和农村教学中的共同问题开展研究和讨论。
3.完善农村教师优惠政策，鼓励教师在农村长期任教
（1）实施农村教师生活补助金制度，切实提高农村中小学教师的待遇。我县由市、县财政共同承担，建立了农村教师生活补助金制度，提高农村教师尤其是省市欠发达乡镇教师的工资待遇。
（2）制定农村教师倾斜政策。在评职、评先、评优等方面向农村教师倾斜，通过政策导向，改变教师职务评聘办法，适当增加农村学校教师中级职务比例，增加岗位职数，省市欠发达乡镇教师职务评聘不受结构岗位限制，降低农村学校教师职务评审标准。同时，在评先评优、教坛新秀评选时，农村学校教师名额单例，确保农村学校教师淘汰比例不高于城镇学校。
4．改革中小学教师培训机制，加强农村中小学教师培训
（1）举办农村中小学教师专项培训班、研修班。一是实施农村中小学教师素质提升工程，对农村教师进行全员培训。三年来，县政府共投入1000多万元专门用于农村中小学教师素质提升工程培训。二是专门举办农村中小学教师培训班。面向农村中小学教师，举办各学科的骨干培训班，培养农村中小学骨干教师。三是省市县各级骨干校长、教师培训给农村教师一定的名额，使农村教师能参加高级别的培训。四是组织名师、专家到农村学校进行讲座、授课活动，更新农村教师理念、提高农村教师教学水平。五是减免农村教师培训经费，农村中小学教师参加培训一律免收培训费。
（2）建立和完善校本研修制度，提升农村教师专业水平。一是充分发挥中小学校在农村教师培训中的作用。立足于学校，以“研训一体”的形式，促进农村教师的发展。切实加强对中小学校本培训的指导，提供必要的支持，逐步形成符合农村和山区实际的中小学校本培训机制。没有校本培训条件的学校采取联片结合的方式，组织校本培训。二是立足校本教研，全面提高农村教师的教学水平。聚集课堂教学，广泛开展教师之间听课、评课活动，以问题为中心组织开展课题研究活动；组织教师写教学反思、教育随笔、教育故事等活动，构建浓郁的教学研究氛围，促进教师尽快成长、成熟。三是强化教研部门对农村学校教研活动的指导。每年教研室组织教研员到农村学校调研，进行专题教学视导，促进教研员与教师有效互动，对教师进行个案研究，促进农村教师的专业发展。
总之,加强农村教师队伍建设，合理配置教师资源是教育均衡发展的根本之策。■
一、农村教师队伍存在的主要问题和原因分析
1.农村小学教师理论上超编和学科结构性缺编矛盾突出
我县虽然经过几年大规模的校网布局调整、撤点并校，但由于农村山区中小学区域广、生源分散，现仍存在一部分学生规模在100人以下的完小。同时，农村人口急剧往城镇流动，农村小学的生源严重不足。再次，村完小撤并后师生并入中心校，使中心校的教师多了，但学生数并没有明显增加，因此教师严重超编。一些农村小学一个班配不到一名教师，导致一个教师要包一个班所有科目的教学。同时，由于村完小撤并到中心校的教师基本上不会教书，有的一所只有几个教师的小学校离岗退养、长期病休等无法上课的人多达十来人，而且农村小学教师以语文、数学等传统学科为主，音乐、体育、美术、计算机等学科教师都短缺严重，许多教师“教非所学”。因此，许多小学虽然超编，但教书的人却又不够，教师结构性缺编矛盾突出，严重影响教育教学质量。
2.农村初中教师数量不足
由于当前初中学生数量处高峰期，并担心今后初中生源下降后导致初中教师队伍超编。因此，目前宁愿让编制空缺，也不将初中教师补足。另外，由于近年高中发展扩招，导致高中教师严重短缺，新录用的教师大部分先补充高中教师，所以农村初中教师缺编，数量普遍不足。
3.农村小学教师整体素质偏低
由于受编制限制，许多小学近五六年未补充新教师，同时，县城学校选调教师，许多优秀农村教师被选到城镇学校，因此农村小学教师年龄老化、断层，队伍青黄不接，出现了“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的现象。同时，相当一部分农村小学教师观念陈旧、知识老化。由于上世纪90年代后期，最后一批民办教师转正，他们年龄大多在45岁以上，而且大部分集中在农村学校，他们当中第一学历大多是初中甚至是小学毕业，尽管许多人经过函授等学历已经合格，但由于缺乏系统的师范专业学习和培训，在知识体系、教学能力、综合素质等方面都未得到相应的提高和改善，只是凭借自身积累的教学经验开展工作，许多人观念陈旧，教法落后，难以适应素质教育和新课改的需要。
4.农村骨干教师流失严重
由于区域之间经济发展不平衡，县内学校之间、城乡之间发展也不平衡，农村教师在生活条件、福利待遇、家庭孩子教育、教师个人专业发展等诸多方面与城镇教师相比，都有很大差距。一方面，由于我县是欠发达县，教师待遇总体不高，导致城镇骨干教师大量流向温州、杭州等。另一方面，县内农村骨干教师处于向城镇学校单向流动状态，这些不合理的单向流动，使得原本薄弱的农村中小学教师队伍更是雪上加霜。
5.农村教师培训经费短缺
由于财政困难，教师培训经费无法真正落实到位，致使教师无法参加较高层次的培训，即使省市减免了培训费，但农村学校住宿、交通费也无法承担。一些农村学校教师参加培训的费用大部分由教师个人承担，这样又增加了教师的经济负担。
二、农村中小学教师队伍建设对策
1.深化学校人事制度改革，稳定农村教师队伍
（1）完善教师调配机制，以更好地满足农村学校对优质师资的需求。近年来我们严格控制农村学校教师向城镇学校流动，教职工调动坚持相对稳定、按编制需求配制的原则，在农村中小学服务没达到规定年限的一律不予调动，以保证农村学校留有一批骨干教师、中青年教师。
（2）完善新教师考录机制。公开考录优秀师范类毕业生，新教师考录向农村学校倾斜，新招考录用的师范类毕业生，主要落实到农村学校任教。
（3）完善离岗退养制度。采取办理离岗退养或长期病休等方式，将年龄大的、不能胜任教育教学工作的教师所占岗位腾出来，以补充高校毕业生。
（4）完善校长任期制度。积极推进中小学校长选拔任用和管理制度改革，建立校长任期制和定期轮岗交流机制。
（5）完善弹性编制管理制度。针对我县农村中小学区域广、生源分散的特点，从农村教育实际出发，以教学班数和课程设置为依据，更加科学地核定农村教师编制，教师编制不仅要考虑师生比，还要考虑班师比，多次与编制部门协调，通过有效措施，保证农村教育对编制的基本需求。
2.实行城乡教师交流，推动教育资源合理配置
（1）逐步建立健全教师交流机制。近几年来，我县已经建立了城镇教师支援农村的工作制度，将城镇学校教师到农村学校支教作为晋升职称的必备条件。同时，对支教教师在晋升职务、评先评优等方面给予倾斜，引导教师向农村流动，加大城镇教师支援农村学校的力度，缓解农村骨干教师不足的问题。一是支教挂职。我们定期选派城镇骨干教师到农村薄弱学校担任校级领导干部，采取全职离岗支教与兼职在岗支教相结合的方式选派优秀教师到农村薄弱学校支教。同时，还选拔农村学校教师定期到城镇学校学习，学习城镇学校新的教育理念和教学方法。二是肩并肩结对。我们将城镇学校教师和农村教师肩并肩结对，拜师带徒，实行面对面帮扶。三是送教下乡。我们组织特级教师、学科带头人、教坛新秀和学科骨干教师巡回下乡送课、送教，指导农村教师开展课堂教学研究。四是走教兼课。对一些紧缺学科，实行校际走教、跨校兼课等流动教学的办法，以此缓解农村学校部分学科教师紧缺无法开课的矛盾。
（2）实行城乡学校“手拉手”。通过“手拉手”，让名校与薄弱学校对口帮扶，让薄弱学校教师以学科为单位，整体参加对口学校开展的各项教研活动，进行参与式研究；让薄弱学校以教研组为单位，聘请城镇学校有经验的教师当研究指导师，进行导师制研究，从而起到以强补弱、以强带弱的作用。
（3）开展连片教研活动。将相邻乡镇学校、强弱不同的学校，成立连片教研组，定期就课改和农村教学中的共同问题开展研究和讨论。
3.完善农村教师优惠政策，鼓励教师在农村长期任教
（1）实施农村教师生活补助金制度，切实提高农村中小学教师的待遇。我县由市、县财政共同承担，建立了农村教师生活补助金制度，提高农村教师尤其是省市欠发达乡镇教师的工资待遇。
（2）制定农村教师倾斜政策。在评职、评先、评优等方面向农村教师倾斜，通过政策导向，改变教师职务评聘办法，适当增加农村学校教师中级职务比例，增加岗位职数，省市欠发达乡镇教师职务评聘不受结构岗位限制，降低农村学校教师职务评审标准。同时，在评先评优、教坛新秀评选时，农村学校教师名额单例，确保农村学校教师淘汰比例不高于城镇学校。
4．改革中小学教师培训机制，加强农村中小学教师培训
（1）举办农村中小学教师专项培训班、研修班。一是实施农村中小学教师素质提升工程，对农村教师进行全员培训。三年来，县政府共投入1000多万元专门用于农村中小学教师素质提升工程培训。二是专门举办农村中小学教师培训班。面向农村中小学教师，举办各学科的骨干培训班，培养农村中小学骨干教师。三是省市县各级骨干校长、教师培训给农村教师一定的名额，使农村教师能参加高级别的培训。四是组织名师、专家到农村学校进行讲座、授课活动，更新农村教师理念、提高农村教师教学水平。五是减免农村教师培训经费，农村中小学教师参加培训一律免收培训费。
（2）建立和完善校本研修制度，提升农村教师专业水平。一是充分发挥中小学校在农村教师培训中的作用。立足于学校，以“研训一体”的形式，促进农村教师的发展。切实加强对中小学校本培训的指导，提供必要的支持，逐步形成符合农村和山区实际的中小学校本培训机制。没有校本培训条件的学校采取联片结合的方式，组织校本培训。二是立足校本教研，全面提高农村教师的教学水平。聚集课堂教学，广泛开展教师之间听课、评课活动，以问题为中心组织开展课题研究活动；组织教师写教学反思、教育随笔、教育故事等活动，构建浓郁的教学研究氛围，促进教师尽快成长、成熟。三是强化教研部门对农村学校教研活动的指导。每年教研室组织教研员到农村学校调研，进行专题教学视导，促进教研员与教师有效互动，对教师进行个案研究，促进农村教师的专业发展。
总之,加强农村教师队伍建设，合理配置教师资源是教育均衡发展的根本之策。■