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摘 要：随着城镇化进程加剧，失地农民成为此过程中最弱势的一个群体，而农业农村农民问题是全党工作的重中之重。为了解和掌握失地农民的基本情况，调研四川省大英县周边的象山镇、田坝子社区和隆盛镇明月村共10户失地农民，对重庆涪陵区百胜镇，致韩镇，铜梁乡进行走访、调查。调查内容包括失地情况、人员结构、就业情况、家庭收入、社会保障等方面，旨在了解失地农民的发展困境，并提出相应的对策。
关键词：失地农民；发展困境；社会保障；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0045-02
改革开放三十三年来，中国经济总量成功超越日本排名世界第二，仅次于美国。但在中国仍有失去土地的农民生活得不到保障。他们失去土地后的社会权利是否得到保障？失地农民的现状如何？就此，我们对四川省大英县周边的象山镇、田坝子社区和隆盛镇明月村以及重庆涪陵区百胜镇、致韩镇、铜锣镇进行了走访、调查，共179名失地农民。现就调查结果做以下分析报告。
一、失地农民的基本情况
（一）家庭成员年龄结构
根据走访的情况数据来看，家庭成员以4口之家为主。被调查的失地农民中，现为完全失地农户占到30%，农户人均拥有土地面积为1亩，甚至更低。家庭成员中，40岁以上的有97人，占到一半。并且大多数的青年人都离家外出务工，以补足家庭的开支。
（二）经济收入
被调查对象的收入来源主要依靠外出务工、小本经营。2012年户均年收入（不含征地补偿款）较征地前增加1 652元。在这其中，闲赋在家的劳动力的有30人，占到总人数的16%。
（三）参保情况
在179名调查对象中，参加养老保险的有115人，已领取养老金的有19人，享受低保的15人，参加失业保险的3人，参加新农合或城镇居民医疗保险的有163人。
（四）文化水平
总体文化水平偏低。拥有小学文化水平的22人，拥有初中文化水平的101人，高中文化的无，具有大专及本科以上文化的不到10%，其余均不识字。
二、失地背景
（一）经济影响
2008年，由美国次贷危机引发的全球经济危机在世界各国蔓延。各国在出口、证券市场、实体经济上都开始凸显疲惫。另一面，人民币对美元的汇率不断攀升，中东部城市，特别是在沿海发达地区，以手工业、主要对外出口的中小型企业造成强烈的冲击。不少企业在危机中破产倒闭。失地农民由于大部分文化水平较低，抗风险能力较弱，所以大部分面临失业返乡的困境。
另外，城乡发展不均衡，东西部经济差异大，贫富差距大也加速了失地农民陷入困境。虽然随着经济形势好转，返乡农民工背负着支撑家庭开支的重任，北上到北京、上海、广州等一线城市打拼。而在老家，家中的老人、孩子则成为留守老人和留守儿童，无人照料。
（二）社会环境影响。
戶籍制度将整个社会一分为二。城市户口享有住房和读书的特权，农村户口就比较困难。失去土地外出打工的农民工多数进入工地、餐馆打工，基本的社会保障根本无法满足。
1.政策变化。根据国家《退耕还林条例》，更好地实施西部大开发战略，以退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包的方式养护自然生态环境。政府统一禁止在土地上耕作作物。为更好、更快地发展观光农业，落实县城“十二五”规划，政府统一对在象山、隆盛、明月、百胜、致韩、铜锣等地的农民进行土地征收。
2.个人发展。由于耕作的收入被缩减，生活与以前相比根本无法平等替代，甚至呈现负增长。当然，还有部分的个人想要追求更高的经济收入水平而常年外出务工，导致土地荒废，同时也没有缴纳农业税，被村集体收回。导致回村后失去土地。另外，也有主动放弃土地使用的。虽然没有较高的文化知识水平，但在城市的发展中凭借自身出色的个人能力，农民获取了更多的经济利益，从而从农村搬到城市，另外开始新的生活。
3.地理环境变化。大英县地处成都平原，多丘陵，而重庆涪陵区的各镇多是高山、丘陵地形。再者土地沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为瞩目的环境问题。据统计，中国每年流失的土壤总量达50亿吨。土地的营养在年复一年的岁月中渐渐流逝，风吹日晒，疏于打理的土地逐步失去了营养，变成荒地。
三、存在的问题
（一）信息不透明
调查得知，一开始，有的农民根本不知道有退耕还林等针对失地补偿相关的政策。当政策突然实施时，只有盲目地接受。所以，造成失地农民没有心理准备，也不好理解国家政策，出现一些误会。同时，补贴的款项又存在很大的差异，导致部分农民一夜暴富，部分农民彻底失去生活保障。
（二）技术再培训难
因为是免费的，所以学的人有很多。但是学的人大多是年龄在45岁左右的，年龄偏大导致他们难以接受和掌握培训知识。同时，企业又不愿意接受年龄偏大的人员进厂务工，矛盾由此凸显。
（三） 农民没有分享城市发展成果
就失地农民这一特定群体而言，咸阳市现行养老保障制度基本实现了全覆盖，在城市化进程中，城市近郊农民无疑也是受益者。然而就长远和全局看，如何使这一制度也涵盖全体农民，如何使失地农民和全体农民能够分享城市化的发展成果，还有很长的路要走。尤其是连片土地被国家征用储备的城市近郊农村，无论是集体还是个人，都是城市化进程的贡献者，也理应是受益者。
（四）社会保障制度缺乏可持续性
解决问题的最主要办法是最大限度地完善并推进农村社会保障体系的建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。因此要适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，必须积极创造条件，加快建立以国家、集体和个人共同负担的新型农村基本农民养老保障体系，加快原有的各种养老保险向城镇保险、新型农村养老保险的接轨，形成城乡相对完善的社会保障制度。 四、建议和对策
1.国家的统一政策和地方的具体政策应相互配合，整体推进，逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。国家有关部门应当及时制定统一的有关失地农民社会保障的法律制度。可以从失地农民最需要的养老、医疗保险开始逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。在征地收益的分配上，国家应该明确规定各地征地收益应向失地农民倾斜，并规定一定的比例，确保社保资金的落实。
2.把保护农民的权利和规范政府的行为捆绑在一起，作为各级领导干部政绩的考核标准。这样可以避免各级政府的层层克扣和截留土地补偿安置费，损害农民利益。同时，到底采取什么方式分配和使用土地补偿安置费，要由农民自己来选择，尊重农民的意愿。在征地过程中，应该以失地农民的基本生活、就业、保障等问题是否得到有效解决，农民是否满意和拥护地方政府作为领导干部政绩考核的重要指标。
3.各地要采取灵活多样的补偿安置方式，给失地农民提供一条能够确保长期生计的出路。各地应根据自己的实际，制定出符合当地特点且灵活多样的补偿安置方式。结合各地的实际为失地农民进行多方位的补助。例如建立集体留用地制度，采取土地流转的方式，将征地補偿安置费的一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，另一部分作为失地农民的社会保障专项资金等。
4.各地进行实地调研，针对法规政策上的不足，探索新的方向，结合实际情况不断完善保障制度。
五、总结
失地农民的发展问题是中国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，这就要求各级政府在工作中积极探索切实可行的途径和方法，以科学发展观为指导，制定相宜的系列配套政策。
参考文献：
[1] 吴菲.简析中国社会保障制度的发展与改革[J].中国市场，2011，（6）.
[2] 朱霁，杨正芝.中国经济增长与农村社会保障制度变迁[J].广西社会科学，2011，（1）.
[3] 毛敏.中国失地农民社会保障制度问题[J].西安邮电学院学报，2009，（2）.
[4] 潘光辉.失地农民社会保障和就业问题研究[M].广州：暨南大学出版社，2009.
[5] 刘钧.社会保障理论与实务[M].北京：清华大学出版社，2005：3.
[责任编辑 刘娇娇]
关键词：失地农民；发展困境；社会保障；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0045-02
改革开放三十三年来，中国经济总量成功超越日本排名世界第二，仅次于美国。但在中国仍有失去土地的农民生活得不到保障。他们失去土地后的社会权利是否得到保障？失地农民的现状如何？就此，我们对四川省大英县周边的象山镇、田坝子社区和隆盛镇明月村以及重庆涪陵区百胜镇、致韩镇、铜锣镇进行了走访、调查，共179名失地农民。现就调查结果做以下分析报告。
一、失地农民的基本情况
（一）家庭成员年龄结构
根据走访的情况数据来看，家庭成员以4口之家为主。被调查的失地农民中，现为完全失地农户占到30%，农户人均拥有土地面积为1亩，甚至更低。家庭成员中，40岁以上的有97人，占到一半。并且大多数的青年人都离家外出务工，以补足家庭的开支。
（二）经济收入
被调查对象的收入来源主要依靠外出务工、小本经营。2012年户均年收入（不含征地补偿款）较征地前增加1 652元。在这其中，闲赋在家的劳动力的有30人，占到总人数的16%。
（三）参保情况
在179名调查对象中，参加养老保险的有115人，已领取养老金的有19人，享受低保的15人，参加失业保险的3人，参加新农合或城镇居民医疗保险的有163人。
（四）文化水平
总体文化水平偏低。拥有小学文化水平的22人，拥有初中文化水平的101人，高中文化的无，具有大专及本科以上文化的不到10%，其余均不识字。
二、失地背景
（一）经济影响
2008年，由美国次贷危机引发的全球经济危机在世界各国蔓延。各国在出口、证券市场、实体经济上都开始凸显疲惫。另一面，人民币对美元的汇率不断攀升，中东部城市，特别是在沿海发达地区，以手工业、主要对外出口的中小型企业造成强烈的冲击。不少企业在危机中破产倒闭。失地农民由于大部分文化水平较低，抗风险能力较弱，所以大部分面临失业返乡的困境。
另外，城乡发展不均衡，东西部经济差异大，贫富差距大也加速了失地农民陷入困境。虽然随着经济形势好转，返乡农民工背负着支撑家庭开支的重任，北上到北京、上海、广州等一线城市打拼。而在老家，家中的老人、孩子则成为留守老人和留守儿童，无人照料。
（二）社会环境影响。
戶籍制度将整个社会一分为二。城市户口享有住房和读书的特权，农村户口就比较困难。失去土地外出打工的农民工多数进入工地、餐馆打工，基本的社会保障根本无法满足。
1.政策变化。根据国家《退耕还林条例》，更好地实施西部大开发战略，以退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包的方式养护自然生态环境。政府统一禁止在土地上耕作作物。为更好、更快地发展观光农业，落实县城“十二五”规划，政府统一对在象山、隆盛、明月、百胜、致韩、铜锣等地的农民进行土地征收。
2.个人发展。由于耕作的收入被缩减，生活与以前相比根本无法平等替代，甚至呈现负增长。当然，还有部分的个人想要追求更高的经济收入水平而常年外出务工，导致土地荒废，同时也没有缴纳农业税，被村集体收回。导致回村后失去土地。另外，也有主动放弃土地使用的。虽然没有较高的文化知识水平，但在城市的发展中凭借自身出色的个人能力，农民获取了更多的经济利益，从而从农村搬到城市，另外开始新的生活。
3.地理环境变化。大英县地处成都平原，多丘陵，而重庆涪陵区的各镇多是高山、丘陵地形。再者土地沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为瞩目的环境问题。据统计，中国每年流失的土壤总量达50亿吨。土地的营养在年复一年的岁月中渐渐流逝，风吹日晒，疏于打理的土地逐步失去了营养，变成荒地。
三、存在的问题
（一）信息不透明
调查得知，一开始，有的农民根本不知道有退耕还林等针对失地补偿相关的政策。当政策突然实施时，只有盲目地接受。所以，造成失地农民没有心理准备，也不好理解国家政策，出现一些误会。同时，补贴的款项又存在很大的差异，导致部分农民一夜暴富，部分农民彻底失去生活保障。
（二）技术再培训难
因为是免费的，所以学的人有很多。但是学的人大多是年龄在45岁左右的，年龄偏大导致他们难以接受和掌握培训知识。同时，企业又不愿意接受年龄偏大的人员进厂务工，矛盾由此凸显。
（三） 农民没有分享城市发展成果
就失地农民这一特定群体而言，咸阳市现行养老保障制度基本实现了全覆盖，在城市化进程中，城市近郊农民无疑也是受益者。然而就长远和全局看，如何使这一制度也涵盖全体农民，如何使失地农民和全体农民能够分享城市化的发展成果，还有很长的路要走。尤其是连片土地被国家征用储备的城市近郊农村，无论是集体还是个人，都是城市化进程的贡献者，也理应是受益者。
（四）社会保障制度缺乏可持续性
解决问题的最主要办法是最大限度地完善并推进农村社会保障体系的建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。因此要适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，必须积极创造条件，加快建立以国家、集体和个人共同负担的新型农村基本农民养老保障体系，加快原有的各种养老保险向城镇保险、新型农村养老保险的接轨，形成城乡相对完善的社会保障制度。 四、建议和对策
1.国家的统一政策和地方的具体政策应相互配合，整体推进，逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。国家有关部门应当及时制定统一的有关失地农民社会保障的法律制度。可以从失地农民最需要的养老、医疗保险开始逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。在征地收益的分配上，国家应该明确规定各地征地收益应向失地农民倾斜，并规定一定的比例，确保社保资金的落实。
2.把保护农民的权利和规范政府的行为捆绑在一起，作为各级领导干部政绩的考核标准。这样可以避免各级政府的层层克扣和截留土地补偿安置费，损害农民利益。同时，到底采取什么方式分配和使用土地补偿安置费，要由农民自己来选择，尊重农民的意愿。在征地过程中，应该以失地农民的基本生活、就业、保障等问题是否得到有效解决，农民是否满意和拥护地方政府作为领导干部政绩考核的重要指标。
3.各地要采取灵活多样的补偿安置方式，给失地农民提供一条能够确保长期生计的出路。各地应根据自己的实际，制定出符合当地特点且灵活多样的补偿安置方式。结合各地的实际为失地农民进行多方位的补助。例如建立集体留用地制度，采取土地流转的方式，将征地補偿安置费的一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，另一部分作为失地农民的社会保障专项资金等。
4.各地进行实地调研，针对法规政策上的不足，探索新的方向，结合实际情况不断完善保障制度。
五、总结
失地农民的发展问题是中国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，这就要求各级政府在工作中积极探索切实可行的途径和方法，以科学发展观为指导，制定相宜的系列配套政策。
参考文献：
[1] 吴菲.简析中国社会保障制度的发展与改革[J].中国市场，2011，（6）.
[2] 朱霁，杨正芝.中国经济增长与农村社会保障制度变迁[J].广西社会科学，2011，（1）.
[3] 毛敏.中国失地农民社会保障制度问题[J].西安邮电学院学报，2009，（2）.
[4] 潘光辉.失地农民社会保障和就业问题研究[M].广州：暨南大学出版社，2009.
[5] 刘钧.社会保障理论与实务[M].北京：清华大学出版社，2005：3.
[责任编辑 刘娇娇]