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摘 要：农村城镇化一直是中国学术界探讨研究的重点问题之一，也是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。农村小城镇建设是城镇化建设的重要内容，分析唐山市城镇化发展现状以及唐山市农村小城镇建设存在的诸如建设思路、规划水平、资金投入、城镇管理等方面的问题，并有针对性地提出相应对策建议。
关键词：农村；小城镇建设；唐山市
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0042-03
2013年全国两会明确提出了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”是一项重要任务。会议强调，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导农村城镇化健康发展。
农村城镇化从中国来看，是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村人口由第一产业向二三产业的职业转换以及居住地由传统落后的乡村区域向城镇区域迁移的过程，同时也是农民生活水平提高、生活质量改善和整体科技文化素质增强的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，对统筹城乡发展、全面建设小康社会有着重要的现实意义。推进小城镇建设是唐山市实施城镇化战略的重要内容，是建设幸福乡村，实现城乡一体化发展，加快农村城镇化进程的重要举措。
一、唐山市农村小城镇发展现状
1.城镇化水平。唐山市现有两个县级市、6个县城、115个独立建制镇，小城镇建成区人口172.62万。截至2011年底，唐山市城镇化水平已达到52.14%，唐山市城镇化发展综合指数在全省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。其中有11个镇（含5个县城镇）被国家六部委核定为国家重点镇，18个建制镇被省政府确定为省级重点镇，19个建制镇（农场）被核定为市级重点镇。
2008年，唐山市城市化率于超过50%，2010年已達到53%，城镇化发展综合指数在河北省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。和国内整体城市化进程相比并不落后。目前，唐山市无论从经济发展阶段还是城市化进程看，小城镇建设都进入了一个加速发展期。
2.产业结构。产业结构的状况代表着地区经济发展的程度，良好的产业结构是经济进一步发展的必要条件。长期以来，唐山市的经济发展都是以重工业的发展为主，忽略了第一产业和第三产业的发展。在唐山市现阶段的产业发展中，除第一产业的比重有所下降外，二、三产业的比重上升趋势缓慢，特别是第三产业的比重发展更为缓慢，这严重制约着唐山市城镇化的顺利推进。第三产业的产值由1990年的309 861万元，增长到2009年的12 504 073万元，增长幅度较大。但是相对于总产值的增长，唐山市第三产业在国民经济中的比重却没有显著的提升。唐山市的第三产业占国民经济的比重变化较大，1990年唐山市的第三产业比重为25.44 %，1991年增长到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三产业在国民经济中的比重却出现了徘徊发展的趋势，截至2009年唐山市第三产业的比重为32.79%，比1991年低了1.14%。
3.农村城镇化总体水平。从非农产业就业比重与城镇化关系看，以非农人口衡量的唐山市城市化发展水平从总体发展趋势来看，也呈现出逐年增长的趋势。但是根据2008年国家的《中国城市化率报告》中的数据，2008年全国以及河北省以非农人口衡量的城市化率分别为33.28%和30.95%，同时期唐山的城市化率达到了33.51%，分别高于全国及河北省0.23个百分点和2.56个百分点。但是从河北省整体的发展情况来看，2008年石家庄市和秦皇岛市的城市化水平分别为41.21%和42.01%，远高于唐山市的城市化发展水平。初步估算，农业经过结构调整、集约化和产业化发展，现有乡村劳动力资源大约近50%都需要转移出来，这将给唐山农村城镇化提供持续不竭的动力。
二、唐山市农村小城镇建设中存在的问题
农村城镇建设是城镇化建设中的重要部分，唐山市农村城镇建设近几年虽有较快发展，但从整体上看，发展还不均衡。在规划水平、资金投入、城镇管理、城镇面貌等方面，与沿海省份先进地区比较还有相当大的差距。目前，存在以下突出问题：
1.目前，唐山市小城镇建设不仅区域分布不合理，而内部规划管理极度缺乏，具体表现在城镇建设缺乏统一规划，建设随意性大。在一些地方城镇建设中，既缺乏目标模式的总体规划，又缺少建设过程的管理指导，建设随意性大；有的地方不考虑自身的资源优势、特点和条件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“区域中心城”，有的不按规划进行，凭领导主观愿望办事。由于缺乏规划指导，致使小城镇建设盲目占地，布局过于分散。
2.农村城镇建设管理不完善、不配套。多数建制镇基础设施不配套，尤其是公共基础设施建设滞后，缺少垃圾和污水处理设施，镇区道路改造、排水设施、绿化美化，由于缺少建设改造资金，存在着设施不完备、建设标准不高的问题，容貌环境脏乱差的现象依然存在。在115个建制镇中，只有14个重点镇建成或在建14座生活污水处理设施，8个镇建成或在建防渗漏垃圾填埋场，其他建制镇的污水处理和生活垃圾无害化处理设施仍为空白，在垃圾处理方面还没有真正形成“村收集、乡镇运、县处理”的模式。集中供热、供气发展缓慢，已有的建制镇供热、供气覆盖范围过小，不能满足大多数居民日常生活需要。建制镇开敞空间和公共绿地普遍不足，休闲娱乐设施和空间还不能满足居民的需求。
3.农村城镇聚集产业和人口的能力还不强，多数镇缺乏强有力的产业支撑。不少建制镇仍然缺乏强有力的产业支撑，工业企业规模小、布局散，没有形成较大规模的工业园区，产业拉动力不足，吸纳农村富余劳动力的能力较弱，乡村人口向小城镇聚集缓慢，影响了城镇化的进程。特别是个别重点镇由于缺少产业支撑，发展后劲明显不足，在同类重点镇中已显落伍。因而，统筹全市各镇及重点中心镇的规划，在招商引资、产业布局的谋划、政策支持等方面，迫切需要上级政府主管部门做好规划与协调工作。 4.农村城镇建设的投融资渠道还不宽，资金问题成为制约小城镇建设发展的“瓶颈”。 在重点中心镇建设中，资金紧张是普遍面临的难题。重点中心镇的建设资金主要来源于两个方面：镇自有资金和外部融资。然而现实的情况是，一方面，作为镇级政府，并没有充裕的自有资金可供利用；另一方面，农村金融服务体系非常不健全，大部分镇没有能力充分利用市场机制筹措建设资金，缺乏融资主体，又缺乏运作经费。多数县（市）区主要财力集中用于县（市）城区建设，投入小城镇建设的资金较少；受建设投资理念和土地政策的制约，小城镇基础设施建设以存量资产吸引增量资金做的不够，利用民间资本和金融贷款还不足，资金不足成为困扰小城镇建设发展的突出问题。
三、加快推进唐山市农村小城镇建设的对策建议
1.要坚持规划第一，将规划当作城镇建设头等重要的事来抓。农村城镇建设的成败首先在规划设计，规划的失误将是战略的失误，将是不可弥补的失误。强化规划和布局有两层含义：第一层含义是指以市域为单位，加强小城镇的总体规划与布局，在全市一盘棋的基础上，突破行政区划各自为政的分散格局，以经济区域代替单一的行政区域，促进社会资源向中心镇集聚，在市域范围内形成若干个小城镇群的局域中心。第二层含义是指要加强重点中心镇内部的规划与布局，这种规划与布局上要有别于一般小城镇建设，突出三个特点：一是超前性，规划的起点要高，要有发展眼光、超前意识，在有效利用各类资源的同时，满足未来的城镇居民对城镇功能的各种需求；二是综合性，要正确处理近期、中期和远期，社会、经济、环境之间的关系，走可持续发展的路子；三是科学性，要充分发挥当地特色和区位优势，合理确定自身发展方向、功能定位、发展速度及用地、人口规模等。
2.培育和发展支柱产业，增强小城镇的经济基础和发展实力。要有效地推进城镇化，必须以市场为导向，以产业为依托，立足当地资源、区位、交通、人文历史等方面的优势，选准和培育支柱产业，形成小城镇发展的经济基础。小城镇建设要围绕农村经济结构战略性调整，与农村产业结构调整相结合，根据当地的市场、资源特点合理规划产业布局，积极培育城镇集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载、辐射和带动当地产业结构向一、二产业转移，推动一、二产业的发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。与发展农业产业化结合，在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等各类农业产业化經营的龙头企业，把小城镇建成农副产品加工销售的中心和农业产业的信息、金融、服务中心。与乡镇企业相结合，充分发挥小城镇集聚产业、资金、人才及基础设施共享的优势，引导乡镇企业和农村新办企业向小城镇集中，使乡镇企业利用小城镇相对优越的环境，调整结构，实现体制创新和技术创新，增强发展活力。
3.积极推进城镇基础设施建设，不断完善城镇功能。以解决重点镇的基础设施欠账为重点，加快污水处理、垃圾处理和集中供热、供气和公共服务设施等重要基础设施建设。一是积极推进基础设施建设。积极推进集中供热、供气、供水设施建设，新建住宅小区的集中供热、供气、供水设施要与住宅同步建设，原有住宅小区和居住住户要逐步进行集中供热、供气、供水改造，不断扩大重点镇的集中供热、供气、供水覆盖面积；继续实施村庄道路硬化、街院净化、村庄绿化工程。加快村庄街道和小巷的硬化改造和道路两侧沟渠、绿化建设；引导农民自己动手，搞好农村污水、垃圾处理，推广“户集、村收、乡镇运、县处理”的垃圾处理模式，解决垃圾乱堆乱倒问题；大力发展普及户用沼气，以沼气池建设带动农村改厕、改圈、改厨。二是完善公共服务设施建设。按照先进文化建设的要求，加快城镇文化馆、图书馆、体育场（馆）、养老院和医疗保健等公共服务设施建设，加强应急卫生服务体系建设，合理安排中小学校，完善城镇功能，提高文化品位。加强村级组织活动场所建设，完善阅览室、文体活动室、卫生保健室、健身休闲场所等公共服务设施。
4.加快城镇建设投融资体制改革。农村城镇化是一个根本性的转变过程，需要投入大量资金进行基础设施和公用设施建设。专家测算，小城镇每增加1平方公里，投资近2亿元。要克服中国城镇化进程中的资金约束，推进农村城镇建设集中发展，当务之急是要尽快改革现行单一由政府主体投资的局面，广辟资金来源渠道，建立多元化的投资体制。要在进一步完善土地转让、集中统建、招商引资、谁投资谁受益等优惠政策的基础上，鼓励和引导民间集资、农民带资、乡镇企业筹资和外商投资建城。一是加大政府对城镇基础设施建设的引导力度，各县（市）区要根据经济发展和财政增长情况，逐年增加对基础设施建设的投入，并按一定比例向重点镇倾斜。放宽小城镇建设市场准入，按照特许经营的改革取向，吸引外资、民资和社会资本投资基础设施和公共服务设施建设；鼓励社会力量组建作业公司，承接设施维护、绿化养护、道路保洁等业务；通过有偿竞买方式，出让道路、广场、路灯、绿地等冠名权、广告权，实现小城镇建设的良性循环和滚动发展。支持有条件的重点镇组建小城镇建设投资公司，实行公司化运作，加大投融资力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入为导向的城镇建设市场化、投资主体多元化、资源利用商品化的投融资机制，加大城镇建设资金筹措力度。开展金融创新，探索重点中心镇建设的金融创新工程，建立吸引民间资本的投融资平台。强化政策支持，建立多元化融资体制，加大对重点中心镇招商引资的政策性支持，创造良好的政策环境和宽松的投资环境，通过政府贴息，税收减免，政策优惠等一系列措施，提高投资的吸引力，降低投资的风险，从而吸引更多的资金到重点中心镇建设中来。可以借鉴发达地区的做法，允许和推动和指导重点中心镇小额贷款公司、村镇银行、农民互助合作社、农民互助资金组织等新型农村金融机构的建立和运营，解决重点中心镇产业发展和公共服务设施建设中的资金不足困难。
5.完善和兑现重点镇建设与发展的支持政策。要真正贯彻落实河北省《关于实施城市化战略的决定》和唐山市《关于加快推进农村城镇化进程的意见》的精神，一是有条件的扩大重点镇扩权强镇试点范围。对具备条件的重点镇设立独立的财税机构和镇级金库，县（市）镇实行分税制。重点镇建设用地的出让金，除国家规定的以外全部返还镇政府，专项用于本镇基础设施建设。在重点镇征收的土地增值税、城镇土地使用税、城市建设维护税、公用事业附加、市政公用设施配套费，除上交国家部分以外全额返还镇财政，专项用于基础设施建设。二是深化户籍管理配套改革，实现小城镇人口健康有序增长。建立城乡统一的户口登记制度，按实际居住地和所从事的职业，将人口统计为城镇人口和农村人口。鼓励农村人口向城镇有序转移，凡在城镇有合法固定场所、相对稳定生活来源的农村居民及随同居住的直系亲属，准予取得城镇户口。
参考文献：
[1] 岳伟刚.重庆城镇化建设发展面临八大压力[J].科学咨询，2011，（5）.
[2] 胡序威.有关城市化与城镇体系规划的若干思考[J].城市规划，2000，（1）.
[3] 辜胜阻.非农化与城镇化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[4] 刘传江.中国城市化的制度安排与创新[M].武汉：武汉大学出版社，1999.
[5] 范存举.中国城市化进程中若干问题思考[J].城市发展研究，2003，（2）.
[责任编辑 刘娇娇]
关键词：农村；小城镇建设；唐山市
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0042-03
2013年全国两会明确提出了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”是一项重要任务。会议强调，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导农村城镇化健康发展。
农村城镇化从中国来看，是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村人口由第一产业向二三产业的职业转换以及居住地由传统落后的乡村区域向城镇区域迁移的过程，同时也是农民生活水平提高、生活质量改善和整体科技文化素质增强的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，对统筹城乡发展、全面建设小康社会有着重要的现实意义。推进小城镇建设是唐山市实施城镇化战略的重要内容，是建设幸福乡村，实现城乡一体化发展，加快农村城镇化进程的重要举措。
一、唐山市农村小城镇发展现状
1.城镇化水平。唐山市现有两个县级市、6个县城、115个独立建制镇，小城镇建成区人口172.62万。截至2011年底，唐山市城镇化水平已达到52.14%，唐山市城镇化发展综合指数在全省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。其中有11个镇（含5个县城镇）被国家六部委核定为国家重点镇，18个建制镇被省政府确定为省级重点镇，19个建制镇（农场）被核定为市级重点镇。
2008年，唐山市城市化率于超过50%，2010年已達到53%，城镇化发展综合指数在河北省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。和国内整体城市化进程相比并不落后。目前，唐山市无论从经济发展阶段还是城市化进程看，小城镇建设都进入了一个加速发展期。
2.产业结构。产业结构的状况代表着地区经济发展的程度，良好的产业结构是经济进一步发展的必要条件。长期以来，唐山市的经济发展都是以重工业的发展为主，忽略了第一产业和第三产业的发展。在唐山市现阶段的产业发展中，除第一产业的比重有所下降外，二、三产业的比重上升趋势缓慢，特别是第三产业的比重发展更为缓慢，这严重制约着唐山市城镇化的顺利推进。第三产业的产值由1990年的309 861万元，增长到2009年的12 504 073万元，增长幅度较大。但是相对于总产值的增长，唐山市第三产业在国民经济中的比重却没有显著的提升。唐山市的第三产业占国民经济的比重变化较大，1990年唐山市的第三产业比重为25.44 %，1991年增长到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三产业在国民经济中的比重却出现了徘徊发展的趋势，截至2009年唐山市第三产业的比重为32.79%，比1991年低了1.14%。
3.农村城镇化总体水平。从非农产业就业比重与城镇化关系看，以非农人口衡量的唐山市城市化发展水平从总体发展趋势来看，也呈现出逐年增长的趋势。但是根据2008年国家的《中国城市化率报告》中的数据，2008年全国以及河北省以非农人口衡量的城市化率分别为33.28%和30.95%，同时期唐山的城市化率达到了33.51%，分别高于全国及河北省0.23个百分点和2.56个百分点。但是从河北省整体的发展情况来看，2008年石家庄市和秦皇岛市的城市化水平分别为41.21%和42.01%，远高于唐山市的城市化发展水平。初步估算，农业经过结构调整、集约化和产业化发展，现有乡村劳动力资源大约近50%都需要转移出来，这将给唐山农村城镇化提供持续不竭的动力。
二、唐山市农村小城镇建设中存在的问题
农村城镇建设是城镇化建设中的重要部分，唐山市农村城镇建设近几年虽有较快发展，但从整体上看，发展还不均衡。在规划水平、资金投入、城镇管理、城镇面貌等方面，与沿海省份先进地区比较还有相当大的差距。目前，存在以下突出问题：
1.目前，唐山市小城镇建设不仅区域分布不合理，而内部规划管理极度缺乏，具体表现在城镇建设缺乏统一规划，建设随意性大。在一些地方城镇建设中，既缺乏目标模式的总体规划，又缺少建设过程的管理指导，建设随意性大；有的地方不考虑自身的资源优势、特点和条件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“区域中心城”，有的不按规划进行，凭领导主观愿望办事。由于缺乏规划指导，致使小城镇建设盲目占地，布局过于分散。
2.农村城镇建设管理不完善、不配套。多数建制镇基础设施不配套，尤其是公共基础设施建设滞后，缺少垃圾和污水处理设施，镇区道路改造、排水设施、绿化美化，由于缺少建设改造资金，存在着设施不完备、建设标准不高的问题，容貌环境脏乱差的现象依然存在。在115个建制镇中，只有14个重点镇建成或在建14座生活污水处理设施，8个镇建成或在建防渗漏垃圾填埋场，其他建制镇的污水处理和生活垃圾无害化处理设施仍为空白，在垃圾处理方面还没有真正形成“村收集、乡镇运、县处理”的模式。集中供热、供气发展缓慢，已有的建制镇供热、供气覆盖范围过小，不能满足大多数居民日常生活需要。建制镇开敞空间和公共绿地普遍不足，休闲娱乐设施和空间还不能满足居民的需求。
3.农村城镇聚集产业和人口的能力还不强，多数镇缺乏强有力的产业支撑。不少建制镇仍然缺乏强有力的产业支撑，工业企业规模小、布局散，没有形成较大规模的工业园区，产业拉动力不足，吸纳农村富余劳动力的能力较弱，乡村人口向小城镇聚集缓慢，影响了城镇化的进程。特别是个别重点镇由于缺少产业支撑，发展后劲明显不足，在同类重点镇中已显落伍。因而，统筹全市各镇及重点中心镇的规划，在招商引资、产业布局的谋划、政策支持等方面，迫切需要上级政府主管部门做好规划与协调工作。 4.农村城镇建设的投融资渠道还不宽，资金问题成为制约小城镇建设发展的“瓶颈”。 在重点中心镇建设中，资金紧张是普遍面临的难题。重点中心镇的建设资金主要来源于两个方面：镇自有资金和外部融资。然而现实的情况是，一方面，作为镇级政府，并没有充裕的自有资金可供利用；另一方面，农村金融服务体系非常不健全，大部分镇没有能力充分利用市场机制筹措建设资金，缺乏融资主体，又缺乏运作经费。多数县（市）区主要财力集中用于县（市）城区建设，投入小城镇建设的资金较少；受建设投资理念和土地政策的制约，小城镇基础设施建设以存量资产吸引增量资金做的不够，利用民间资本和金融贷款还不足，资金不足成为困扰小城镇建设发展的突出问题。
三、加快推进唐山市农村小城镇建设的对策建议
1.要坚持规划第一，将规划当作城镇建设头等重要的事来抓。农村城镇建设的成败首先在规划设计，规划的失误将是战略的失误，将是不可弥补的失误。强化规划和布局有两层含义：第一层含义是指以市域为单位，加强小城镇的总体规划与布局，在全市一盘棋的基础上，突破行政区划各自为政的分散格局，以经济区域代替单一的行政区域，促进社会资源向中心镇集聚，在市域范围内形成若干个小城镇群的局域中心。第二层含义是指要加强重点中心镇内部的规划与布局，这种规划与布局上要有别于一般小城镇建设，突出三个特点：一是超前性，规划的起点要高，要有发展眼光、超前意识，在有效利用各类资源的同时，满足未来的城镇居民对城镇功能的各种需求；二是综合性，要正确处理近期、中期和远期，社会、经济、环境之间的关系，走可持续发展的路子；三是科学性，要充分发挥当地特色和区位优势，合理确定自身发展方向、功能定位、发展速度及用地、人口规模等。
2.培育和发展支柱产业，增强小城镇的经济基础和发展实力。要有效地推进城镇化，必须以市场为导向，以产业为依托，立足当地资源、区位、交通、人文历史等方面的优势，选准和培育支柱产业，形成小城镇发展的经济基础。小城镇建设要围绕农村经济结构战略性调整，与农村产业结构调整相结合，根据当地的市场、资源特点合理规划产业布局，积极培育城镇集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载、辐射和带动当地产业结构向一、二产业转移，推动一、二产业的发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。与发展农业产业化结合，在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等各类农业产业化經营的龙头企业，把小城镇建成农副产品加工销售的中心和农业产业的信息、金融、服务中心。与乡镇企业相结合，充分发挥小城镇集聚产业、资金、人才及基础设施共享的优势，引导乡镇企业和农村新办企业向小城镇集中，使乡镇企业利用小城镇相对优越的环境，调整结构，实现体制创新和技术创新，增强发展活力。
3.积极推进城镇基础设施建设，不断完善城镇功能。以解决重点镇的基础设施欠账为重点，加快污水处理、垃圾处理和集中供热、供气和公共服务设施等重要基础设施建设。一是积极推进基础设施建设。积极推进集中供热、供气、供水设施建设，新建住宅小区的集中供热、供气、供水设施要与住宅同步建设，原有住宅小区和居住住户要逐步进行集中供热、供气、供水改造，不断扩大重点镇的集中供热、供气、供水覆盖面积；继续实施村庄道路硬化、街院净化、村庄绿化工程。加快村庄街道和小巷的硬化改造和道路两侧沟渠、绿化建设；引导农民自己动手，搞好农村污水、垃圾处理，推广“户集、村收、乡镇运、县处理”的垃圾处理模式，解决垃圾乱堆乱倒问题；大力发展普及户用沼气，以沼气池建设带动农村改厕、改圈、改厨。二是完善公共服务设施建设。按照先进文化建设的要求，加快城镇文化馆、图书馆、体育场（馆）、养老院和医疗保健等公共服务设施建设，加强应急卫生服务体系建设，合理安排中小学校，完善城镇功能，提高文化品位。加强村级组织活动场所建设，完善阅览室、文体活动室、卫生保健室、健身休闲场所等公共服务设施。
4.加快城镇建设投融资体制改革。农村城镇化是一个根本性的转变过程，需要投入大量资金进行基础设施和公用设施建设。专家测算，小城镇每增加1平方公里，投资近2亿元。要克服中国城镇化进程中的资金约束，推进农村城镇建设集中发展，当务之急是要尽快改革现行单一由政府主体投资的局面，广辟资金来源渠道，建立多元化的投资体制。要在进一步完善土地转让、集中统建、招商引资、谁投资谁受益等优惠政策的基础上，鼓励和引导民间集资、农民带资、乡镇企业筹资和外商投资建城。一是加大政府对城镇基础设施建设的引导力度，各县（市）区要根据经济发展和财政增长情况，逐年增加对基础设施建设的投入，并按一定比例向重点镇倾斜。放宽小城镇建设市场准入，按照特许经营的改革取向，吸引外资、民资和社会资本投资基础设施和公共服务设施建设；鼓励社会力量组建作业公司，承接设施维护、绿化养护、道路保洁等业务；通过有偿竞买方式，出让道路、广场、路灯、绿地等冠名权、广告权，实现小城镇建设的良性循环和滚动发展。支持有条件的重点镇组建小城镇建设投资公司，实行公司化运作，加大投融资力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入为导向的城镇建设市场化、投资主体多元化、资源利用商品化的投融资机制，加大城镇建设资金筹措力度。开展金融创新，探索重点中心镇建设的金融创新工程，建立吸引民间资本的投融资平台。强化政策支持，建立多元化融资体制，加大对重点中心镇招商引资的政策性支持，创造良好的政策环境和宽松的投资环境，通过政府贴息，税收减免，政策优惠等一系列措施，提高投资的吸引力，降低投资的风险，从而吸引更多的资金到重点中心镇建设中来。可以借鉴发达地区的做法，允许和推动和指导重点中心镇小额贷款公司、村镇银行、农民互助合作社、农民互助资金组织等新型农村金融机构的建立和运营，解决重点中心镇产业发展和公共服务设施建设中的资金不足困难。
5.完善和兑现重点镇建设与发展的支持政策。要真正贯彻落实河北省《关于实施城市化战略的决定》和唐山市《关于加快推进农村城镇化进程的意见》的精神，一是有条件的扩大重点镇扩权强镇试点范围。对具备条件的重点镇设立独立的财税机构和镇级金库，县（市）镇实行分税制。重点镇建设用地的出让金，除国家规定的以外全部返还镇政府，专项用于本镇基础设施建设。在重点镇征收的土地增值税、城镇土地使用税、城市建设维护税、公用事业附加、市政公用设施配套费，除上交国家部分以外全额返还镇财政，专项用于基础设施建设。二是深化户籍管理配套改革，实现小城镇人口健康有序增长。建立城乡统一的户口登记制度，按实际居住地和所从事的职业，将人口统计为城镇人口和农村人口。鼓励农村人口向城镇有序转移，凡在城镇有合法固定场所、相对稳定生活来源的农村居民及随同居住的直系亲属，准予取得城镇户口。
参考文献：
[1] 岳伟刚.重庆城镇化建设发展面临八大压力[J].科学咨询，2011，（5）.
[2] 胡序威.有关城市化与城镇体系规划的若干思考[J].城市规划，2000，（1）.
[3] 辜胜阻.非农化与城镇化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[4] 刘传江.中国城市化的制度安排与创新[M].武汉：武汉大学出版社，1999.
[5] 范存举.中国城市化进程中若干问题思考[J].城市发展研究，2003，（2）.
[责任编辑 刘娇娇]