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为解决近年来出现的“入园难”“入园贵”等问题，去年，民进中央进行了深入调研，在今年两会上，以党派名义，向大会递交了关于加快制定学前教育法的提案。
谈到这份提案，主要执笔者、民进中央教育委员会主任、全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟用了“再次建议”四个字。据她介绍，民进中央早在2000年就提出要立法保障学前教育的发展。
“但10多年前，这个提案并没有引起足够的重视，既有认识上的原因，也有经济上的原因。”庞丽娟说，而如今学前教育所面临的形势，与10年前截然不同。
缺少法律保障，学前教育成“短板”
最近几年，许多城市出现了“入园难”问题。作为一名学前教育专家，庞丽娟对此感到忧虑。
据统计，2008年全国学前三年毛入园率仅为47.3%，2009年稍有上升，也仅为50.86%。城乡学前教育发展差距显著，2007年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村只有35.6%，两者相差20个百分点。“这些数据表明，学前教育已成为我国整个教育体系的‘短板’。”庞丽娟说。
庞丽娟和她的课题组在各地调研时发现，近几年出现了许多制约学前教育事业健康、可持续发展的新矛盾、新问题，突出表现在：政府主导责任不明、发展职责不清，有的地区甚至以学前教育不是义务教育为借口，有意推卸责任；学前教育行政管理力量严重不足，领导与监管失去基本保障，学前教育缺乏高位、有效的规划；投入主体不清，各级政府投入职责不明，财政投入比例过低，经费缺乏基本保障；教师身份、编制不落实，待遇、权益缺乏保障，队伍不稳定；各种社会力量办园的条件、权利、收费、质量和办园行为缺乏应有的规范与保障等。尤其是农村幼儿园，不仅量少、规模小，缺乏基本的办园条件，更严重的是缺乏发展和保障主体，教育质量低下，安全、卫生不能保障。
“这些问题的存在直接导致学前教育资源尤其是优质教育资源的缺乏，导致人民群众反映强烈的‘入园难’‘入园贵’。”庞丽娟肯定地说。
最近三四年，学前教育事业开始走出低谷，但庞丽娟认为：“这只是恢复性回升，如果上述问题不解决，回升速度将会受到影响。要根本解决这些问题，还是要靠法律来规范。”
立法基础良好，学前教育法呼之欲出
学前教育发展问题成为国家领导和广大百姓普遍关注的焦点问题。
“应该说，学前教育立法具有很好的民意基础，已是全社会的共同呼声。”庞丽娟说。
庞丽娟告诉记者，2003年，学前教育立法就已经被列入十届全国人大教科文卫委员会的立法调研计划，调研组赴江西、山东、河北、江苏、内蒙古等地进行了多次实地专题调研。2006年年底，全国人大正式委托教育部研究、起草学前教育法案。2007年，国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，“要适时启动学前教育法的起草工作”，同年11月，教育部将学前教育立法纳入今后5年立法工作重点，并列为2008年工作要点。
“这些准备工作也给学前教育立法工作奠定了很好的基础。”庞丽娟说。
与此同时，我国学前教育立法可资借鉴的国际国内经验也比较丰富。据庞丽娟介绍，一方面，近些年不少地方人大适应形势发展的要求，在学前教育立法方面做了很多工作，如江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》，一些省份如山东等也即将完成学前教育立法工作，可为全国性的立法提供重要经验与参考；另一方面，制定学前教育法律以保障和促进本国学前教育发展已是国际趋势，美国、英国、法国、日本、德国等国和我国台湾地区等经验，均可提供有价值的借鉴。
【提案简介】
近年来，我国学前教育事业在各级党委、政府的重视下，有了较大的发展，但仍然滞后于经济、社会和教育事业发展的需要，不能满足人民群众日益增长的学前教育需求，“入园难”“入园贵”等问题突出，社会各方面反映强烈。民进中央认为，抓紧研究制定学前教育法，是解决我国当前学前教育事业发展中诸多突出问题，促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。
民进中央建议，全国人大和国务院有关部门要高度重视学前教育立法，加快立法进程，争取在近年制定出台学前教育法，明确学前教育的性质地位、方针机制、管理责任和管理体制、投入保障机制等内容。
【提案亮点】
对我国学前教育立法的重点，民进中央提出如下建议：
1.明确学前教育的性质地位、方针机制。明确规定学前教育是国家基础教育的基础，是国民教育的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业，是公共教育服务的重要组成。确立以“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合，公办民办共同发展”为我国学前教育事业发展的基本方针与机制。
2.明确学前教育的管理责任和管理体制。明确并强化中央和地方各级政府发展学前教育事业、提供学前教育公共服务的主导责任；明确规定教育、发展改革、财政、建设、劳动保障和卫生等部门的职责。明确规定中央、省、地、市应设立学前教育专门行政管理机构，县应有专门机构或专职干部。
3.建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。加大公共财政投入，明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入；在中央和地方各级财政设立学前教育专项经费；明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例；中央和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育。贫困农村和少数民族地区学前教育发展以政府投入为主。同时，明确建立政府和家长共同承担的成本分担机制。
4.建立公办为主，公办民办共同发展的办园体制。基于我国国情，城乡差距显著，城乡实行不同的办园体制：农村地区以政府投入、政府办园为主，同时鼓励和支持社会力量到农村举办幼儿园；城市、县城地区则应多种形式办园，在加大政府投入的同时，广泛发动和引导社会各方面力量多渠道投入，形成公办和民办共同有序发展的格局。
5.明确幼儿教师的身份、待遇和培训、职称等权利。明确学前教育从业人员特别是幼儿教师的身份与地位，资质、聘任与考核等要求，明确幼儿教师享受与中小学教师同等的政治、经济待遇，并对其责任、义务、工资、待遇、医疗与养老等社会保险、职称和培训等基本权益作出明确规定。
6.建立学前教育的督导评估与问责制度。明确建立学前教育事业发展与质量评估制度，建立健全学前教育发展的督导和问责制度。将各级政府发展学前教育的职责及落实情况、规划实施、经费投入与教师编制、待遇、培训、队伍建设情况等，作为考核各级政府、教育行政管理部门及其领导的重要内容。
7.建立优先保障农村和弱势群体学前教育、保障教育公平的机制与制度。明确以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主发展农村和中西部贫困地区的学前教育，建立政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制。地方财政不足的地区，中央财政应加大转移支付力度。对贫困农村、少数民族等欠发达地区，以及城乡贫困、弱势群体等实施多种形式的资助。
（《中国教育报》2011年3月4日 翟 帆/文）
入园难 三年能否破题
温总理在政府工作报告中提出，加快发展学前教育，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。教育部部长袁贵仁７日列席全国政协教育界别联组讨论会时表示，相信会在三年内缓解幼儿入园难的问题。
面对百姓关切，如何将承诺落到实处，代表委员们纷纷建言献策。
政府责任咋落实
“学前教育可谓是中国教育体系中的最薄弱一环！”两会期间，不少教育界的代表委员如此感叹。有了政府的郑重承诺，人们对破解“入园难”问题充满了期待。
“现在，国家为搞好学前教育设定了时间表，但更关键的是，要有好的制度将政府的责任强化。”全国人大代表张利钿说，政府部门应将学前教育纳入义务教育，以此来明确学前教育的基础性、公共性和公益性，从资金、政策上大力支持公办幼儿园建设。
“政府投入要到位，更要均衡。”全国人大代表姜健说，扩大公立园办学规模和数量，特别要填补新建居住区、边远地区和农村地区的空白，做好区域规划、科学配置资源，避免分布不合理造成的短缺。
“强化政府责任并不意味着对民办园的忽视。”全国人大代表、山东泰安市泰山民族中学副校长宋文新说，“政府应该进行分类治理、规范管理，鼓励社会团体、企业兴办幼儿园，对那些面向大众、收费合理的民办幼儿园要和公立园一样扶持。”
3０亿元该往何处投
两会期间，财政部有关负责人表示，对于学前教育，今年仅中央财政要投入３０亿元的专项经费。一些代表指出，现在不少民办园收费比上大学还贵，公办园要通关系、交赞助，属于“隐形的天价”，要通过有效制度设计，使３０亿元投入真正“雪中送炭”。
在中央政策的促动下，一些地方政府已经开始增加学前教育投入。如何科学合理地花钱成为题中应有之义。
“钱怎么投？投给谁？怎么让老百姓都能公平地得到政府的支持？”宋文新说。
前不久获得通过的《广东省２０１１年财政预算》，将高达６８６３万元的财政资金拨给８所机关附属幼儿园。一些代表表示，一面是大量民办幼儿园难以为继，一面是少数公办幼儿园吃着高额的财政补贴。都说要加大财政投入力度，到底该雪中送炭还是要锦上添花？
全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德说，办机关幼儿园无可厚非，但政府花纳税人的钱建的公办园，不能是只供少数孩子享用的“豪华园”“贵族园”。要向其他社会幼儿园增加扶持力度，不能造成幼儿园之间的“贫富差距”。
全国人大代表、广东深圳南岭村党支部书记张育彪建议，民办幼儿园情况不一，最贵的月收费上万元，最低的才两三百元，如何发放补贴必须仔细考量。政府不仅要通过监管保证民办园的办园质量，更要规范民办幼儿园的收费。民办园补贴，要用在薄弱幼儿园身上，而不是补贴贵族幼儿园，要确保补贴用在孩子身上。
如何摆脱“应试”之害
幼儿园“小学化”现象对孩子来说是一种伤害！教育系统权威人士表示，必须把学前教育当作教改的突破口。
“目前应试教育的竞争已经到了‘白热化’‘低龄化’，影响已经‘全民化’。”全国人大代表孔令人认为，“从家庭到园校都要尽力矫正‘不能让孩子输在起跑线上’的拔苗助长心态。”
“大到全国的指南，小到每个园的规章，都要确保让孩子‘玩’！”秦绍德代表说，学前教育首先是一种快乐教育，不是义务教育的向前延伸，要建立正确评价机制、科学设置课程，保证孩子有充足的玩耍和游戏时间，引导幼儿教师对孩子进行充满爱的好奇心、观察力启蒙教育。
一些代表委员表示，现在学前教育小学化倾向非常严重，上个幼儿园都要选拔考试，严重违背了学前教育规律，必须遏制“考试至上”的应试教育风气向幼儿园蔓延，让孩子们健康快乐地成长。
（《浙江日报》2011年3月10日 仇 逸等/文）
从个人“声音”变成界别提案
——一份解决“入园难”提案的3天“旅行”
3月7日这一天，对于长期关注学前教育的全国政协委员、北京师范大学教授刘焱来说，注定会终身难忘。因为这一天，由她提出的一份关于贯彻落实“国十条”加快学前教育发展的个人提案，经过政协3个教育组100多位委员3天的修改，最终成为了政协教育界别的一份集体提案。
“今年的两会，我有两个想不到：一是去年国家颁布实施的教育规划纲要单章部署了学前教育发展规划，接着国务院又出台了指导各地解决‘入园难’的‘国十条’，国家该给的政策都已经给了，但今年‘入园难’问题为何还是那么热？二是在今年两会的小组讨论上，抓紧解决‘入园难’的提议能在所有委员中产生如此强烈的共鸣。”刘焱说，“这说明政府的公办园可以在3年内盖完，但老百姓眼前的需求无法满足！”
实际上，连续几年呼吁发展学前教育后，今年两会刘焱本不打算再提类似提案。但两会开始后，她几乎每天都能收到幼儿家长、幼儿园园长们谈论“入园难”的短信或电话，她不断思考：为什么国家已有这么多政策出台了，各地也在纷纷落实，但老百姓的愿望还是如此迫切？于是，刘焱决定再次以个人名义向大会递交一份提案，呼吁抓紧解决“入园难”。
3月5日，在小组讨论总理的政府工作报告时，刘焱建议将政府工作报告关于“公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决‘入园难’问题”表述中的“增加学前教育资源”，修改为“增加普惠性学前教育资源”。随后，她详细剖析了“国十条”出台以来各地在解决“入园难”问题时的重点和难点，并提出了解决学前教育发展瓶颈的建议。
建议立即引起小组全体委员的呼应。围绕刘焱的提案，在座的其他35位委员纷纷展开讨论，并最终建议将其上升成为小组提案。3月6日，另外两个小组就这份小组提案展开了热烈讨论。在7日举行的109位政协委员参加的并组讨论会上，这份提案最终成为政协教育界别的集体提案。
提案详细分析了目前各地落实“国十条”解决“入园难”存在的“钱从哪里来”“公办幼儿园从哪里来”“幼儿园教师从哪里来”“幼儿园教师的编制和待遇从哪里来”“学前教育的发展模式从哪里来”等五大挑战。
提案认为，解决这些问题，需要中央和地方政府共同努力来解决。各级政府应增强责任感和紧迫感，采取灵活多样的方法和措施，长期目标和短期措施相结合，切实贯彻落实“国十条”，加快学前教育发展，让“入园难”“入园贵”问题得到缓解。
针对当前问题，提案建议各地要充分利用民办幼儿园可以提供的学位，采取减免租金税费、以奖代补、教育券、政府购买服务等各种各样方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，并从教师编制、师资分级培训、待遇等方面入手，系统解决“入园难”问题。在此基础上，改革幼儿园分级分类评定，控制园（所）规模，加强学前教育科学研究和管理队伍建设，坚持科学保教方法，坚决纠正幼儿园小学化倾向，注意从小培养幼儿良好的行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。
亲眼目睹了这份提案所走过的3天不平凡历程，全国政协委员、天津市河西区教育局副局长孙惠玲兴奋地说：“有了这么多委员的建言献策，学前教育的未来一定会更加美好，老百姓的期待不会落空！”
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提案的7条建议
——针对当前普惠性学前教育资源严重不足，建议各地创新体制机制，公办民办并举，把民办幼儿园纳入各地学前教育发展的整体规划，充分利用民办幼儿园可以提供的学位来解决“入园难”问题；采取减免租金税费、以奖代补、教育券、政府购买服务等各种各样方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，解决“入园贵”问题。
——针对农村幼儿教师和中小学转岗教师迫切需要培训的实际，建议把乡镇中心幼儿园园长和骨干教师作为“国培计划”的主要对象。同时，各地应抓紧推出“省培计划”，对幼儿园教师进行比较系统的学前教育专业培训。
——针对幼儿园教师数量不足，待遇偏低，建议完善民办和公办幼儿园教师享有同等待遇的相关政策，尽早统筹考虑解决公办和民办幼儿园教师的身份、待遇问题，创新人事制度，建立统一的幼儿园教师资格职称制度，让幼儿教师的工资待遇和职称挂钩。
——针对目前幼儿园小学化现象，建议把幼儿园教育纳入教育督导的范围，加强对幼儿园教育的指导，坚持科学保教方法，坚决纠正幼儿园小学化倾向，注意从小培养幼儿良好的行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。
——针对分级分类评定加剧“入园难”的现实，建议各地教育行政部门减少幼儿园质量认证评定的层次，只用“达标”一个标准。
——针对幼儿园办园条件在城乡、园际之间存在较大差异的实际，建议尽快制定公办幼儿园的办园标准，坚持普惠性、公平性、公益性的原则，以安全适宜、够用适用为标准，坚决制止幼儿园奢华化倾向。
——针对目前学前教育管理力量从中央到地方只有11个幼教专职人员、31个兼职人员的现实，建议加强学前教育管理队伍建设，在直接面对基层幼儿园工作的县、区级教育行政部门设专职的学前教育管理干部。
（《中国教育报》2011年3月8日 柯 进 王 亮/文）
谈到这份提案，主要执笔者、民进中央教育委员会主任、全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟用了“再次建议”四个字。据她介绍，民进中央早在2000年就提出要立法保障学前教育的发展。
“但10多年前，这个提案并没有引起足够的重视，既有认识上的原因，也有经济上的原因。”庞丽娟说，而如今学前教育所面临的形势，与10年前截然不同。
缺少法律保障，学前教育成“短板”
最近几年，许多城市出现了“入园难”问题。作为一名学前教育专家，庞丽娟对此感到忧虑。
据统计，2008年全国学前三年毛入园率仅为47.3%，2009年稍有上升，也仅为50.86%。城乡学前教育发展差距显著，2007年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村只有35.6%，两者相差20个百分点。“这些数据表明，学前教育已成为我国整个教育体系的‘短板’。”庞丽娟说。
庞丽娟和她的课题组在各地调研时发现，近几年出现了许多制约学前教育事业健康、可持续发展的新矛盾、新问题，突出表现在：政府主导责任不明、发展职责不清，有的地区甚至以学前教育不是义务教育为借口，有意推卸责任；学前教育行政管理力量严重不足，领导与监管失去基本保障，学前教育缺乏高位、有效的规划；投入主体不清，各级政府投入职责不明，财政投入比例过低，经费缺乏基本保障；教师身份、编制不落实，待遇、权益缺乏保障，队伍不稳定；各种社会力量办园的条件、权利、收费、质量和办园行为缺乏应有的规范与保障等。尤其是农村幼儿园，不仅量少、规模小，缺乏基本的办园条件，更严重的是缺乏发展和保障主体，教育质量低下，安全、卫生不能保障。
“这些问题的存在直接导致学前教育资源尤其是优质教育资源的缺乏，导致人民群众反映强烈的‘入园难’‘入园贵’。”庞丽娟肯定地说。
最近三四年，学前教育事业开始走出低谷，但庞丽娟认为：“这只是恢复性回升，如果上述问题不解决，回升速度将会受到影响。要根本解决这些问题，还是要靠法律来规范。”
立法基础良好，学前教育法呼之欲出
学前教育发展问题成为国家领导和广大百姓普遍关注的焦点问题。
“应该说，学前教育立法具有很好的民意基础，已是全社会的共同呼声。”庞丽娟说。
庞丽娟告诉记者，2003年，学前教育立法就已经被列入十届全国人大教科文卫委员会的立法调研计划，调研组赴江西、山东、河北、江苏、内蒙古等地进行了多次实地专题调研。2006年年底，全国人大正式委托教育部研究、起草学前教育法案。2007年，国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，“要适时启动学前教育法的起草工作”，同年11月，教育部将学前教育立法纳入今后5年立法工作重点，并列为2008年工作要点。
“这些准备工作也给学前教育立法工作奠定了很好的基础。”庞丽娟说。
与此同时，我国学前教育立法可资借鉴的国际国内经验也比较丰富。据庞丽娟介绍，一方面，近些年不少地方人大适应形势发展的要求，在学前教育立法方面做了很多工作，如江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》，一些省份如山东等也即将完成学前教育立法工作，可为全国性的立法提供重要经验与参考；另一方面，制定学前教育法律以保障和促进本国学前教育发展已是国际趋势，美国、英国、法国、日本、德国等国和我国台湾地区等经验，均可提供有价值的借鉴。
【提案简介】
近年来，我国学前教育事业在各级党委、政府的重视下，有了较大的发展，但仍然滞后于经济、社会和教育事业发展的需要，不能满足人民群众日益增长的学前教育需求，“入园难”“入园贵”等问题突出，社会各方面反映强烈。民进中央认为，抓紧研究制定学前教育法，是解决我国当前学前教育事业发展中诸多突出问题，促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。
民进中央建议，全国人大和国务院有关部门要高度重视学前教育立法，加快立法进程，争取在近年制定出台学前教育法，明确学前教育的性质地位、方针机制、管理责任和管理体制、投入保障机制等内容。
【提案亮点】
对我国学前教育立法的重点，民进中央提出如下建议：
1.明确学前教育的性质地位、方针机制。明确规定学前教育是国家基础教育的基础，是国民教育的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业，是公共教育服务的重要组成。确立以“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合，公办民办共同发展”为我国学前教育事业发展的基本方针与机制。
2.明确学前教育的管理责任和管理体制。明确并强化中央和地方各级政府发展学前教育事业、提供学前教育公共服务的主导责任；明确规定教育、发展改革、财政、建设、劳动保障和卫生等部门的职责。明确规定中央、省、地、市应设立学前教育专门行政管理机构，县应有专门机构或专职干部。
3.建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。加大公共财政投入，明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入；在中央和地方各级财政设立学前教育专项经费；明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例；中央和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育。贫困农村和少数民族地区学前教育发展以政府投入为主。同时，明确建立政府和家长共同承担的成本分担机制。
4.建立公办为主，公办民办共同发展的办园体制。基于我国国情，城乡差距显著，城乡实行不同的办园体制：农村地区以政府投入、政府办园为主，同时鼓励和支持社会力量到农村举办幼儿园；城市、县城地区则应多种形式办园，在加大政府投入的同时，广泛发动和引导社会各方面力量多渠道投入，形成公办和民办共同有序发展的格局。
5.明确幼儿教师的身份、待遇和培训、职称等权利。明确学前教育从业人员特别是幼儿教师的身份与地位，资质、聘任与考核等要求，明确幼儿教师享受与中小学教师同等的政治、经济待遇，并对其责任、义务、工资、待遇、医疗与养老等社会保险、职称和培训等基本权益作出明确规定。
6.建立学前教育的督导评估与问责制度。明确建立学前教育事业发展与质量评估制度，建立健全学前教育发展的督导和问责制度。将各级政府发展学前教育的职责及落实情况、规划实施、经费投入与教师编制、待遇、培训、队伍建设情况等，作为考核各级政府、教育行政管理部门及其领导的重要内容。
7.建立优先保障农村和弱势群体学前教育、保障教育公平的机制与制度。明确以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主发展农村和中西部贫困地区的学前教育，建立政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制。地方财政不足的地区，中央财政应加大转移支付力度。对贫困农村、少数民族等欠发达地区，以及城乡贫困、弱势群体等实施多种形式的资助。
（《中国教育报》2011年3月4日 翟 帆/文）
入园难 三年能否破题
温总理在政府工作报告中提出，加快发展学前教育，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。教育部部长袁贵仁７日列席全国政协教育界别联组讨论会时表示，相信会在三年内缓解幼儿入园难的问题。
面对百姓关切，如何将承诺落到实处，代表委员们纷纷建言献策。
政府责任咋落实
“学前教育可谓是中国教育体系中的最薄弱一环！”两会期间，不少教育界的代表委员如此感叹。有了政府的郑重承诺，人们对破解“入园难”问题充满了期待。
“现在，国家为搞好学前教育设定了时间表，但更关键的是，要有好的制度将政府的责任强化。”全国人大代表张利钿说，政府部门应将学前教育纳入义务教育，以此来明确学前教育的基础性、公共性和公益性，从资金、政策上大力支持公办幼儿园建设。
“政府投入要到位，更要均衡。”全国人大代表姜健说，扩大公立园办学规模和数量，特别要填补新建居住区、边远地区和农村地区的空白，做好区域规划、科学配置资源，避免分布不合理造成的短缺。
“强化政府责任并不意味着对民办园的忽视。”全国人大代表、山东泰安市泰山民族中学副校长宋文新说，“政府应该进行分类治理、规范管理，鼓励社会团体、企业兴办幼儿园，对那些面向大众、收费合理的民办幼儿园要和公立园一样扶持。”
3０亿元该往何处投
两会期间，财政部有关负责人表示，对于学前教育，今年仅中央财政要投入３０亿元的专项经费。一些代表指出，现在不少民办园收费比上大学还贵，公办园要通关系、交赞助，属于“隐形的天价”，要通过有效制度设计，使３０亿元投入真正“雪中送炭”。
在中央政策的促动下，一些地方政府已经开始增加学前教育投入。如何科学合理地花钱成为题中应有之义。
“钱怎么投？投给谁？怎么让老百姓都能公平地得到政府的支持？”宋文新说。
前不久获得通过的《广东省２０１１年财政预算》，将高达６８６３万元的财政资金拨给８所机关附属幼儿园。一些代表表示，一面是大量民办幼儿园难以为继，一面是少数公办幼儿园吃着高额的财政补贴。都说要加大财政投入力度，到底该雪中送炭还是要锦上添花？
全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德说，办机关幼儿园无可厚非，但政府花纳税人的钱建的公办园，不能是只供少数孩子享用的“豪华园”“贵族园”。要向其他社会幼儿园增加扶持力度，不能造成幼儿园之间的“贫富差距”。
全国人大代表、广东深圳南岭村党支部书记张育彪建议，民办幼儿园情况不一，最贵的月收费上万元，最低的才两三百元，如何发放补贴必须仔细考量。政府不仅要通过监管保证民办园的办园质量，更要规范民办幼儿园的收费。民办园补贴，要用在薄弱幼儿园身上，而不是补贴贵族幼儿园，要确保补贴用在孩子身上。
如何摆脱“应试”之害
幼儿园“小学化”现象对孩子来说是一种伤害！教育系统权威人士表示，必须把学前教育当作教改的突破口。
“目前应试教育的竞争已经到了‘白热化’‘低龄化’，影响已经‘全民化’。”全国人大代表孔令人认为，“从家庭到园校都要尽力矫正‘不能让孩子输在起跑线上’的拔苗助长心态。”
“大到全国的指南，小到每个园的规章，都要确保让孩子‘玩’！”秦绍德代表说，学前教育首先是一种快乐教育，不是义务教育的向前延伸，要建立正确评价机制、科学设置课程，保证孩子有充足的玩耍和游戏时间，引导幼儿教师对孩子进行充满爱的好奇心、观察力启蒙教育。
一些代表委员表示，现在学前教育小学化倾向非常严重，上个幼儿园都要选拔考试，严重违背了学前教育规律，必须遏制“考试至上”的应试教育风气向幼儿园蔓延，让孩子们健康快乐地成长。
（《浙江日报》2011年3月10日 仇 逸等/文）
从个人“声音”变成界别提案
——一份解决“入园难”提案的3天“旅行”
3月7日这一天，对于长期关注学前教育的全国政协委员、北京师范大学教授刘焱来说，注定会终身难忘。因为这一天，由她提出的一份关于贯彻落实“国十条”加快学前教育发展的个人提案，经过政协3个教育组100多位委员3天的修改，最终成为了政协教育界别的一份集体提案。
“今年的两会，我有两个想不到：一是去年国家颁布实施的教育规划纲要单章部署了学前教育发展规划，接着国务院又出台了指导各地解决‘入园难’的‘国十条’，国家该给的政策都已经给了，但今年‘入园难’问题为何还是那么热？二是在今年两会的小组讨论上，抓紧解决‘入园难’的提议能在所有委员中产生如此强烈的共鸣。”刘焱说，“这说明政府的公办园可以在3年内盖完，但老百姓眼前的需求无法满足！”
实际上，连续几年呼吁发展学前教育后，今年两会刘焱本不打算再提类似提案。但两会开始后，她几乎每天都能收到幼儿家长、幼儿园园长们谈论“入园难”的短信或电话，她不断思考：为什么国家已有这么多政策出台了，各地也在纷纷落实，但老百姓的愿望还是如此迫切？于是，刘焱决定再次以个人名义向大会递交一份提案，呼吁抓紧解决“入园难”。
3月5日，在小组讨论总理的政府工作报告时，刘焱建议将政府工作报告关于“公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决‘入园难’问题”表述中的“增加学前教育资源”，修改为“增加普惠性学前教育资源”。随后，她详细剖析了“国十条”出台以来各地在解决“入园难”问题时的重点和难点，并提出了解决学前教育发展瓶颈的建议。
建议立即引起小组全体委员的呼应。围绕刘焱的提案，在座的其他35位委员纷纷展开讨论，并最终建议将其上升成为小组提案。3月6日，另外两个小组就这份小组提案展开了热烈讨论。在7日举行的109位政协委员参加的并组讨论会上，这份提案最终成为政协教育界别的集体提案。
提案详细分析了目前各地落实“国十条”解决“入园难”存在的“钱从哪里来”“公办幼儿园从哪里来”“幼儿园教师从哪里来”“幼儿园教师的编制和待遇从哪里来”“学前教育的发展模式从哪里来”等五大挑战。
提案认为，解决这些问题，需要中央和地方政府共同努力来解决。各级政府应增强责任感和紧迫感，采取灵活多样的方法和措施，长期目标和短期措施相结合，切实贯彻落实“国十条”，加快学前教育发展，让“入园难”“入园贵”问题得到缓解。
针对当前问题，提案建议各地要充分利用民办幼儿园可以提供的学位，采取减免租金税费、以奖代补、教育券、政府购买服务等各种各样方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，并从教师编制、师资分级培训、待遇等方面入手，系统解决“入园难”问题。在此基础上，改革幼儿园分级分类评定，控制园（所）规模，加强学前教育科学研究和管理队伍建设，坚持科学保教方法，坚决纠正幼儿园小学化倾向，注意从小培养幼儿良好的行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。
亲眼目睹了这份提案所走过的3天不平凡历程，全国政协委员、天津市河西区教育局副局长孙惠玲兴奋地说：“有了这么多委员的建言献策，学前教育的未来一定会更加美好，老百姓的期待不会落空！”
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提案的7条建议
——针对当前普惠性学前教育资源严重不足，建议各地创新体制机制，公办民办并举，把民办幼儿园纳入各地学前教育发展的整体规划，充分利用民办幼儿园可以提供的学位来解决“入园难”问题；采取减免租金税费、以奖代补、教育券、政府购买服务等各种各样方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，解决“入园贵”问题。
——针对农村幼儿教师和中小学转岗教师迫切需要培训的实际，建议把乡镇中心幼儿园园长和骨干教师作为“国培计划”的主要对象。同时，各地应抓紧推出“省培计划”，对幼儿园教师进行比较系统的学前教育专业培训。
——针对幼儿园教师数量不足，待遇偏低，建议完善民办和公办幼儿园教师享有同等待遇的相关政策，尽早统筹考虑解决公办和民办幼儿园教师的身份、待遇问题，创新人事制度，建立统一的幼儿园教师资格职称制度，让幼儿教师的工资待遇和职称挂钩。
——针对目前幼儿园小学化现象，建议把幼儿园教育纳入教育督导的范围，加强对幼儿园教育的指导，坚持科学保教方法，坚决纠正幼儿园小学化倾向，注意从小培养幼儿良好的行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。
——针对分级分类评定加剧“入园难”的现实，建议各地教育行政部门减少幼儿园质量认证评定的层次，只用“达标”一个标准。
——针对幼儿园办园条件在城乡、园际之间存在较大差异的实际，建议尽快制定公办幼儿园的办园标准，坚持普惠性、公平性、公益性的原则，以安全适宜、够用适用为标准，坚决制止幼儿园奢华化倾向。
——针对目前学前教育管理力量从中央到地方只有11个幼教专职人员、31个兼职人员的现实，建议加强学前教育管理队伍建设，在直接面对基层幼儿园工作的县、区级教育行政部门设专职的学前教育管理干部。
（《中国教育报》2011年3月8日 柯 进 王 亮/文）