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摘要：国家推进去产能政策和供给侧改革矛头直接指向了产能严重过剩的煤炭行业。在煤炭行业去产能和兼并重组的过程中，出现了大量的煤炭失业工人。部分煤炭失業工人通过国家分流安置和自身努力实现了再就业。文章以煤炭资源转型典型城市河南焦作为例，通过问卷调查和模糊层次分析方法，对河南焦作煤炭失业工人再就业现状进行分析和评价，深入分析其再就业满意度不高的主要原因，并提出提高煤炭失业工人再就业满意度的具体对策。
关键词：焦作市；煤炭行业；失业工人；再就业满意度
一、前言
河南省焦作市，典型煤炭枯竭型城市，位于河南省西北部，因矿而兴，集聚了大量的产业工人。近年来，受资源的枯竭和去产能政策的推行及宏观经济形势的影响，焦作市煤炭产业每况愈下，众多矿井兼并重组甚至停产关闭。通过国家政策支持和自身的努力，部分煤炭失业工人实现了再就业。但由于煤炭工人整体上文化程度和技能水平较低，其再就业满意度不容乐观。因此正确把握煤炭行业失业工人的再就业现状，了解其再就业满意度不高的主要原因，对寻求提高煤炭失业工人再就业满意度对策具有重要现实意义。
二、焦作煤炭失业工人再就业现状分析
（一）焦作煤炭失业工人再就业现状调查
1. 数据来源及样本状况
本文对焦作地区煤炭行业工人再就业现状进行问卷调查。对象为采煤掘进工、通风辅助工等一线下井工人。共发放问卷300份，回收问卷295份，剔除3份问题问卷。
2. 再就业满意度调查结果
调查中80.8%的工人不持有任何技术类资格证，其中接受过生存技能培训的工人仅有2.4%，应证了在失业潮中更应该关注那些技术含量较低的工种的一线工人，他们除具备与煤炭有关经验外，不具有转岗的条件；工人自身投入培训的资金成本和时间成本也较大，迫于现实压力工人在失业状态下会容易倾向于单一、重复机械的工作，体面就业无从谈起。另一方面，短期内失业工人再就业信心受到打击，易造成心理障碍，表现为依赖亲属、盲目就业、对再就业的工作前景信心缺乏以及再就业满意度低等。
（二）焦作煤炭失业工人再就业满意度评价
1. 评价指标体系的建立
鉴于受限于选取角度、调查分析方法以及数据有效性，经过参考相关研究，根据当地实际情况，选取了工作条件、就业安全、职业技能及培训、社会保障、工作就业5个一级指标，并在一级指标的基础上设立相应的二级指标，构成了再就业满意度评价指标体系，具体见表3所示。其中，此处的“工资收入”指产业工人月收入高于地区最低工资标准1450元部分，劳动时间指实行标准8小时工作时间制，无或少加班。
2. 再就业满意度指标权重的确定
本文采取层次分析法确定再就业满意度指标体系的权重，具体操作方法如下：
设计调研问卷，将各个一级指标、二级指标进行两两比较，重要性的比较值采取1～5标度，其对应的标度值为（1，2，3，4，5）。根据结果，统计评分情况，取判断值平均值后构造并确定判断矩阵，并通过求判断矩阵特征值法求出各个指标的权重值，其中各元素数值（3）代表第行指标与第列指标两两比较之后的结果，aij用1、2、3、4、5中的任意一个数或是它的倒数来表示。
分别计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi= bij，i=1，2，...，n；（1）
再计算各Mi的n次方根，Wi= ，i=1，2，...，n；（2）
对向量进行转置W=（W1，W2，…，Wn）T（3）
求特征值向量，wi= 即求得各个指标Ai的权重（4）
指标体系通过一致性检验则其一致性是可接受的，否则反馈并重新取调阵进行修正，直至满足一致性比率要求，通过取各个指标的判断平均值来确定指标体系的权重，计算一致性程度公式为CI= ，CR= 当CR<0.1时，即判断矩阵的一致性是可以接受的。
3. 指标集设置
设目标层为再就业满意度，一级指标为工作条件、职业安全、职业技能及培训、社会保障，分别表示为U1，U2，U3，U4，U5，二级指标为一级指标的具体分解指标。
4. 评价等级数设置
设置评价等级数为，即评语集为V={V1，V2，V3，V4，V5}，其中V1表示非常不满意，V2表示较不满意，V3表示一般，V4表示较满意，V5表示非常满意。对评语进行赋值，令V1=1，V2=2，V3=3，V4=4，V5=5
5. 计算一级指标的隶属度矩阵
根据问卷数据，整理可得工作条件U1对应的二级指标U11，U12，U13，U14，U15对评语等级V的隶属度分别为：
{0.0616，0.5204，0.3970，0.0210，0.0000}；
{0.0993，0.4727，0.3423，0.0856，0.0171}；
{0.1610，0.4110，0.2466，0.1301，0.0513}；
{0.000，0.5860，0.0000，0.4140，0.0000}；
{0.0890，0.1410，0.4570，0.3130，0.0000}；
这四个指标的隶属度U1可构成工作条件模糊关系矩阵R1，同理得R2，R3，R4，R5：
R1=0.0616 0.5204 0.3970 0.0210 0.00000.0993 0.4727 0.3423 0.0856 0.01710.1610 0.4110 0.2466 0.1301 0.05130.0000 0.5860 0.0000 0.4140 0.0000；
R2=0.0890 0.1410 0.4570 0.3130 0.00000.1233 0.4552 0.3082 0.0890 0.0343； R3=0.0000 0.8120 0.1027 0.0853 0.00000.0000 0.5550 0.2740 0.1025 0.0685；
R4=0.0274 0.6860 0.2055 0.0825 0.00000.3116 0.3424 0.2568 0.0685 0.02070.1815 0.4455 0.2740 0.0685 0.0305；
6. 確定指标权重
根据表，可知一级指标相对目标层的权重向量为：A=（0.2890，0.4461，0.1710，0.
0929）；二级指标对一级指标的权重向量为：A1=（0.3094，0.3094，0.0978，0.1856，0.0
978）；A2=（0.6667，0.3333）；A3=（0.666，0.3333）； A4=（0.5294，0.1618，0.3088）；
计算一级指标综合评价值
B1=A1·R1=（0.0742，0.4700，0.2976， 0.1532，0.01030）；分别对U2，U3，U4计算评价值矩阵，得到B2=（0.1004，0.2457，0.4
074，0.2383，0.0114）；
同理：B3=（0.0000，0.7263，0.1598，0.0910，0.02
28）；B4=（0.1210，0.5561，0.2350，0.0759，0.0128）；
由此形成一级模糊评价的隶属关系矩阵R，则有：
R=0.0742 0.4700 0.2976 0.1532 0.01030.1004 0.2457 0.4074 0.2383 0.01140.0000 0.7263 0.1598 0.0910 0.02280.1210 0.5561 0.2350 0.0759 0.0128；
7. 计算综合评价隶属度
B=A·R=|0.0675 0.4577 0.2924 0.1595 0.0149|；Z=B·VT=|0.0775 0.4213 0.3169 0.1732 0.0132|·|1 2 3 4 5|T=2.6296
由上得，煤炭失业工人对再就业认为非常不满意程度为0.0775，认为较不满意程度为0.4213，认为一般程度为0.3169，认为较满意程度为0.1732，认为非常满意程度为0.0132。
8. 计算模糊评判分值
满意度的最终值为2.6296，说明煤炭失业工人对再就业的满意度介于不满意与一般水平之间，即焦作地区煤炭失业工人再就业满意度整体上处于较低水平。
三、煤炭失业工人再就业满意度较低的原因分析
（一）煤炭失业工人再就业满意度因子与主成分分析
根据KMO和 Bartlett的球形度检验得出KMO值为0.847>1，各变量相关程度无太大差别，适合做因子分析。而且，Sig值为0.000，小于显著性水平，拒绝原假设相关系数矩阵为单位阵，说明变量间存在相关关系。由下表4可知，除晋升前景、职业病状况、社会参保覆盖、随工子女入学这4个变量尚有40%左右信息未被提取，其余信息提取的比较充分，变量共同度较高。
计算解释总方差得出前4个因子初始特征值>1，累积占78.258%，因此取前4个因子作为主因子。即工资收入、劳动时间、节假日休息和就业环境。
碎石图纵坐标代表特征值，随着因素个数的增加，特征值迅速降低。唯独第一个因素特征变化剧烈，故基本认为取前两个因子影响程度明显，即工资收入和劳动时间成为影响产业工人再就业满意度高低的重要因素。根据实证分析得出，焦作煤炭失业工人再就业满意度整体不够理想，处于较不满意水平。
（二）煤炭失业工人再就业满意度较低的原因分析
1. 工资水平较低
在调查的实现再就业的失业工人中整体工资水平较低。其中年龄多集中在23～40岁之间，且36.3%在家中承担50%～70%的收入来源。有58.45%的煤炭工人月收入工资在2000元以下，仅略高于当地最低水平工资标准（当地最低工资标准为1450元/月）。工资水平偏低，经济地位低下，使得矿工们的消费水平低，生活拮据。总体来看，作为特殊工种，矿工月工资收入仍然普遍较低，是造成当前焦作市煤炭工人再就业满意度不高的重要原因之一。
2. 职业技能及培训缺乏
由于煤炭行业的特殊性，技术性工人所占比例比国外同行业低。仅有2.4%的工人接受过生存技能培训，其中持有技术类资格证的工人占总人数的19.2%，远小于预估人数。矿上一线煤矿工人几乎没有在职或者脱产培训，职业生涯可谓止步不前。参加过再就业培训的失业工人再就业发展状况相对较好，与之相反状况较差。
3. 劳动时间安排不合理
劳动时间分配上，有38.7%的工人不满意再就业所从事工作的劳动时间安排，而这一部分的工人占比工资收入低于2000元的有55.88%，不难看出，劳动时间和工资收入在此问题上呈负相关；61.3%的工人普遍表示对再就业给予中等偏上的满意度，比较符合对体面劳动的定义。 4. 社会保障水平较低
社会保障方面，矿工再就业的社会参保覆盖仅占28.8%、随工子女入学占34.6%、津贴补贴发放占37.3%，与广义的高质量就业相差甚远；具备五险一金或者三险一金的矿工仅占少数，大部分矿工仍选择低保障或无保障的工作，猜测是急于解决眼前生存需要造成的结果，未考虑其未来职业生涯规划或者是否符合自身长期发展利益，行为存在一定的盲目性。
四、提高产业工人再就业满意度的对策分析
（一）建立健全企业工资正常增长机制和长效机制
使失业矿工再就业工资收入高于地区最低工资标准，保障其基本生存生活。在组织经济效益增长的同时，依据不同职业发展合理调薪和实行职位晋升。严格执行同工同酬，保障再就业矿工同城镇劳动力同等的收入分配水平。加强劳资关系建设，使煤炭员工权利得到保障。
（二）加大煤炭工人职业教育和技能培训力度
受知识水平的限制，教育程度及职业技能成为其日后职业生涯发展的瓶颈。加大对其职业教育和技能培训显得尤为重要。政府部门应建立、完善再就业培训中心，做好再就业培训；提高失业工人素质知识与技能水平。有关部门应联合成立再就业教育培训组织，发动社会为失业工人提供义务培训，加强培训针对性、实效性。使其具备一技之长、一专多能，把握再就业的主动权，提高再就业满意度。
（三）加大社会保障覆盖率
社会保险、子女教育、住房问题是失业工人再就业高度关注的问题，同样也是评价再就业满意度高低的重要指标。低社会保险覆盖率使得本身存在职业病的煤炭工人在再就业过程中承担着较大的风险，72.3%的失业工人收入占其家庭总收入的50%～70%，倘若发生意外，对其家庭造成极其大的打击。因而政府部门应扩大社保体系覆盖面，审查用工单位资质及法律规定履行情况。着力缓解当前劳动密集型中小企业生产经营的恶劣环境，适当减轻用工单位税费负担，使之有能力保证员工的基本保障。同时，鼓励用工单位安置失业职工。为符合要求的失业工人子女开通绿色通道，就近入学；为距离用工地点较远者提供廉租房，解决住房问题等；对于有意向创业的个人，在税费、小额贷款、开业手续等各方面给予优惠的政策。
（四）加强再就业心理辅导
短时间内的失业对煤炭工人心理上会造成负面影响。信心不足或盲目选择会影响其日后再就业满意度。鼓励和引导他们先解决就业，树立起无论从事任何职业、任何岗位，只要有合法的收入就有就业的意识；教育职工转变靠政府安排的旧观念，树立自谋职业的新观念，提供相应政策优惠鼓励下岗工人创业。
（五）加快建設资源枯竭型城市转型，打造宜居宜业城市
仅将落脚点放在解决当前煤炭工人再就业满意度问题上是不够的，根本在于加速资源枯竭型城市的转型和升级。对焦作发展及核心竞争力进行重新定位，对本市产业结构进行重组再调整，寻找优质合作伙伴，多线条扩展煤炭下游产业，分流资源和人员压力。发掘城市经济可增长点。使焦作市由资源主导城市向新兴旅游城市导向转移，减少对资源进口的依赖。
参考文献：
[1]翁仁木.国外就业质量评价指标体系比较研究[J].中国劳动，2016（05）.
[2]史册，杨怀印.我国社会再就业心理辅导服务模式完善研究[J].东北师大学报，2014（06）.
[3]张溯波.转型期城市失业女工再就业质量研究——以武汉市为例[D].华中科技大学，2005（04）.
[4]张林，昂永生.着力提升新生代产业工人就业质量的思考[J].安徽学院行政学报，2012（02）.
[5]陈天公.人力资本对就业质量影响的实证分析[D].山东大学（威海），2015.
（作者单位：曾丽琴，河南理工大学工商管理学院；傅端香，河南理工大学工商管理学院能源经济研究中心）
关键词：焦作市；煤炭行业；失业工人；再就业满意度
一、前言
河南省焦作市，典型煤炭枯竭型城市，位于河南省西北部，因矿而兴，集聚了大量的产业工人。近年来，受资源的枯竭和去产能政策的推行及宏观经济形势的影响，焦作市煤炭产业每况愈下，众多矿井兼并重组甚至停产关闭。通过国家政策支持和自身的努力，部分煤炭失业工人实现了再就业。但由于煤炭工人整体上文化程度和技能水平较低，其再就业满意度不容乐观。因此正确把握煤炭行业失业工人的再就业现状，了解其再就业满意度不高的主要原因，对寻求提高煤炭失业工人再就业满意度对策具有重要现实意义。
二、焦作煤炭失业工人再就业现状分析
（一）焦作煤炭失业工人再就业现状调查
1. 数据来源及样本状况
本文对焦作地区煤炭行业工人再就业现状进行问卷调查。对象为采煤掘进工、通风辅助工等一线下井工人。共发放问卷300份，回收问卷295份，剔除3份问题问卷。
2. 再就业满意度调查结果
调查中80.8%的工人不持有任何技术类资格证，其中接受过生存技能培训的工人仅有2.4%，应证了在失业潮中更应该关注那些技术含量较低的工种的一线工人，他们除具备与煤炭有关经验外，不具有转岗的条件；工人自身投入培训的资金成本和时间成本也较大，迫于现实压力工人在失业状态下会容易倾向于单一、重复机械的工作，体面就业无从谈起。另一方面，短期内失业工人再就业信心受到打击，易造成心理障碍，表现为依赖亲属、盲目就业、对再就业的工作前景信心缺乏以及再就业满意度低等。
（二）焦作煤炭失业工人再就业满意度评价
1. 评价指标体系的建立
鉴于受限于选取角度、调查分析方法以及数据有效性，经过参考相关研究，根据当地实际情况，选取了工作条件、就业安全、职业技能及培训、社会保障、工作就业5个一级指标，并在一级指标的基础上设立相应的二级指标，构成了再就业满意度评价指标体系，具体见表3所示。其中，此处的“工资收入”指产业工人月收入高于地区最低工资标准1450元部分，劳动时间指实行标准8小时工作时间制，无或少加班。
2. 再就业满意度指标权重的确定
本文采取层次分析法确定再就业满意度指标体系的权重，具体操作方法如下：
设计调研问卷，将各个一级指标、二级指标进行两两比较，重要性的比较值采取1～5标度，其对应的标度值为（1，2，3，4，5）。根据结果，统计评分情况，取判断值平均值后构造并确定判断矩阵，并通过求判断矩阵特征值法求出各个指标的权重值，其中各元素数值（3）代表第行指标与第列指标两两比较之后的结果，aij用1、2、3、4、5中的任意一个数或是它的倒数来表示。
分别计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi= bij，i=1，2，...，n；（1）
再计算各Mi的n次方根，Wi= ，i=1，2，...，n；（2）
对向量进行转置W=（W1，W2，…，Wn）T（3）
求特征值向量，wi= 即求得各个指标Ai的权重（4）
指标体系通过一致性检验则其一致性是可接受的，否则反馈并重新取调阵进行修正，直至满足一致性比率要求，通过取各个指标的判断平均值来确定指标体系的权重，计算一致性程度公式为CI= ，CR= 当CR<0.1时，即判断矩阵的一致性是可以接受的。
3. 指标集设置
设目标层为再就业满意度，一级指标为工作条件、职业安全、职业技能及培训、社会保障，分别表示为U1，U2，U3，U4，U5，二级指标为一级指标的具体分解指标。
4. 评价等级数设置
设置评价等级数为，即评语集为V={V1，V2，V3，V4，V5}，其中V1表示非常不满意，V2表示较不满意，V3表示一般，V4表示较满意，V5表示非常满意。对评语进行赋值，令V1=1，V2=2，V3=3，V4=4，V5=5
5. 计算一级指标的隶属度矩阵
根据问卷数据，整理可得工作条件U1对应的二级指标U11，U12，U13，U14，U15对评语等级V的隶属度分别为：
{0.0616，0.5204，0.3970，0.0210，0.0000}；
{0.0993，0.4727，0.3423，0.0856，0.0171}；
{0.1610，0.4110，0.2466，0.1301，0.0513}；
{0.000，0.5860，0.0000，0.4140，0.0000}；
{0.0890，0.1410，0.4570，0.3130，0.0000}；
这四个指标的隶属度U1可构成工作条件模糊关系矩阵R1，同理得R2，R3，R4，R5：
R1=0.0616 0.5204 0.3970 0.0210 0.00000.0993 0.4727 0.3423 0.0856 0.01710.1610 0.4110 0.2466 0.1301 0.05130.0000 0.5860 0.0000 0.4140 0.0000；
R2=0.0890 0.1410 0.4570 0.3130 0.00000.1233 0.4552 0.3082 0.0890 0.0343； R3=0.0000 0.8120 0.1027 0.0853 0.00000.0000 0.5550 0.2740 0.1025 0.0685；
R4=0.0274 0.6860 0.2055 0.0825 0.00000.3116 0.3424 0.2568 0.0685 0.02070.1815 0.4455 0.2740 0.0685 0.0305；
6. 確定指标权重
根据表，可知一级指标相对目标层的权重向量为：A=（0.2890，0.4461，0.1710，0.
0929）；二级指标对一级指标的权重向量为：A1=（0.3094，0.3094，0.0978，0.1856，0.0
978）；A2=（0.6667，0.3333）；A3=（0.666，0.3333）； A4=（0.5294，0.1618，0.3088）；
计算一级指标综合评价值
B1=A1·R1=（0.0742，0.4700，0.2976， 0.1532，0.01030）；分别对U2，U3，U4计算评价值矩阵，得到B2=（0.1004，0.2457，0.4
074，0.2383，0.0114）；
同理：B3=（0.0000，0.7263，0.1598，0.0910，0.02
28）；B4=（0.1210，0.5561，0.2350，0.0759，0.0128）；
由此形成一级模糊评价的隶属关系矩阵R，则有：
R=0.0742 0.4700 0.2976 0.1532 0.01030.1004 0.2457 0.4074 0.2383 0.01140.0000 0.7263 0.1598 0.0910 0.02280.1210 0.5561 0.2350 0.0759 0.0128；
7. 计算综合评价隶属度
B=A·R=|0.0675 0.4577 0.2924 0.1595 0.0149|；Z=B·VT=|0.0775 0.4213 0.3169 0.1732 0.0132|·|1 2 3 4 5|T=2.6296
由上得，煤炭失业工人对再就业认为非常不满意程度为0.0775，认为较不满意程度为0.4213，认为一般程度为0.3169，认为较满意程度为0.1732，认为非常满意程度为0.0132。
8. 计算模糊评判分值
满意度的最终值为2.6296，说明煤炭失业工人对再就业的满意度介于不满意与一般水平之间，即焦作地区煤炭失业工人再就业满意度整体上处于较低水平。
三、煤炭失业工人再就业满意度较低的原因分析
（一）煤炭失业工人再就业满意度因子与主成分分析
根据KMO和 Bartlett的球形度检验得出KMO值为0.847>1，各变量相关程度无太大差别，适合做因子分析。而且，Sig值为0.000，小于显著性水平，拒绝原假设相关系数矩阵为单位阵，说明变量间存在相关关系。由下表4可知，除晋升前景、职业病状况、社会参保覆盖、随工子女入学这4个变量尚有40%左右信息未被提取，其余信息提取的比较充分，变量共同度较高。
计算解释总方差得出前4个因子初始特征值>1，累积占78.258%，因此取前4个因子作为主因子。即工资收入、劳动时间、节假日休息和就业环境。
碎石图纵坐标代表特征值，随着因素个数的增加，特征值迅速降低。唯独第一个因素特征变化剧烈，故基本认为取前两个因子影响程度明显，即工资收入和劳动时间成为影响产业工人再就业满意度高低的重要因素。根据实证分析得出，焦作煤炭失业工人再就业满意度整体不够理想，处于较不满意水平。
（二）煤炭失业工人再就业满意度较低的原因分析
1. 工资水平较低
在调查的实现再就业的失业工人中整体工资水平较低。其中年龄多集中在23～40岁之间，且36.3%在家中承担50%～70%的收入来源。有58.45%的煤炭工人月收入工资在2000元以下，仅略高于当地最低水平工资标准（当地最低工资标准为1450元/月）。工资水平偏低，经济地位低下，使得矿工们的消费水平低，生活拮据。总体来看，作为特殊工种，矿工月工资收入仍然普遍较低，是造成当前焦作市煤炭工人再就业满意度不高的重要原因之一。
2. 职业技能及培训缺乏
由于煤炭行业的特殊性，技术性工人所占比例比国外同行业低。仅有2.4%的工人接受过生存技能培训，其中持有技术类资格证的工人占总人数的19.2%，远小于预估人数。矿上一线煤矿工人几乎没有在职或者脱产培训，职业生涯可谓止步不前。参加过再就业培训的失业工人再就业发展状况相对较好，与之相反状况较差。
3. 劳动时间安排不合理
劳动时间分配上，有38.7%的工人不满意再就业所从事工作的劳动时间安排，而这一部分的工人占比工资收入低于2000元的有55.88%，不难看出，劳动时间和工资收入在此问题上呈负相关；61.3%的工人普遍表示对再就业给予中等偏上的满意度，比较符合对体面劳动的定义。 4. 社会保障水平较低
社会保障方面，矿工再就业的社会参保覆盖仅占28.8%、随工子女入学占34.6%、津贴补贴发放占37.3%，与广义的高质量就业相差甚远；具备五险一金或者三险一金的矿工仅占少数，大部分矿工仍选择低保障或无保障的工作，猜测是急于解决眼前生存需要造成的结果，未考虑其未来职业生涯规划或者是否符合自身长期发展利益，行为存在一定的盲目性。
四、提高产业工人再就业满意度的对策分析
（一）建立健全企业工资正常增长机制和长效机制
使失业矿工再就业工资收入高于地区最低工资标准，保障其基本生存生活。在组织经济效益增长的同时，依据不同职业发展合理调薪和实行职位晋升。严格执行同工同酬，保障再就业矿工同城镇劳动力同等的收入分配水平。加强劳资关系建设，使煤炭员工权利得到保障。
（二）加大煤炭工人职业教育和技能培训力度
受知识水平的限制，教育程度及职业技能成为其日后职业生涯发展的瓶颈。加大对其职业教育和技能培训显得尤为重要。政府部门应建立、完善再就业培训中心，做好再就业培训；提高失业工人素质知识与技能水平。有关部门应联合成立再就业教育培训组织，发动社会为失业工人提供义务培训，加强培训针对性、实效性。使其具备一技之长、一专多能，把握再就业的主动权，提高再就业满意度。
（三）加大社会保障覆盖率
社会保险、子女教育、住房问题是失业工人再就业高度关注的问题，同样也是评价再就业满意度高低的重要指标。低社会保险覆盖率使得本身存在职业病的煤炭工人在再就业过程中承担着较大的风险，72.3%的失业工人收入占其家庭总收入的50%～70%，倘若发生意外，对其家庭造成极其大的打击。因而政府部门应扩大社保体系覆盖面，审查用工单位资质及法律规定履行情况。着力缓解当前劳动密集型中小企业生产经营的恶劣环境，适当减轻用工单位税费负担，使之有能力保证员工的基本保障。同时，鼓励用工单位安置失业职工。为符合要求的失业工人子女开通绿色通道，就近入学；为距离用工地点较远者提供廉租房，解决住房问题等；对于有意向创业的个人，在税费、小额贷款、开业手续等各方面给予优惠的政策。
（四）加强再就业心理辅导
短时间内的失业对煤炭工人心理上会造成负面影响。信心不足或盲目选择会影响其日后再就业满意度。鼓励和引导他们先解决就业，树立起无论从事任何职业、任何岗位，只要有合法的收入就有就业的意识；教育职工转变靠政府安排的旧观念，树立自谋职业的新观念，提供相应政策优惠鼓励下岗工人创业。
（五）加快建設资源枯竭型城市转型，打造宜居宜业城市
仅将落脚点放在解决当前煤炭工人再就业满意度问题上是不够的，根本在于加速资源枯竭型城市的转型和升级。对焦作发展及核心竞争力进行重新定位，对本市产业结构进行重组再调整，寻找优质合作伙伴，多线条扩展煤炭下游产业，分流资源和人员压力。发掘城市经济可增长点。使焦作市由资源主导城市向新兴旅游城市导向转移，减少对资源进口的依赖。
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[5]陈天公.人力资本对就业质量影响的实证分析[D].山东大学（威海），2015.
（作者单位：曾丽琴，河南理工大学工商管理学院；傅端香，河南理工大学工商管理学院能源经济研究中心）