论文部分内容阅读
【摘 要】针对当前我国工程建设招标投标过程出现的各种弊端，分析了弊端的成因，并在此基础上提出了相应的应对措施。
【关键词】建筑工程；招标投标；弊端；对策
1 我国工程招标投标存在的各种弊端
我国属于以公有制为主的社会主义国家，其工程建设单位是代表着国家进行工程建设的。由于工程建设、建成后生产、经营的责权利等还难以形成统一的有机整体，建设单位在整个工程建设中并不是真正的利益主体，工程建设的质量、效益很男对它们发挥应有的制约作用，因此使得部分发包管理人员和建设单位为了追求小团队或个人的利益，而不愿意进行招投标。再加上，当前国内与之配套的法律、法规不是很完善、很具体，导致项目单位很容易钻法律的空子，规避招标投标的行为。
1.1 人为找借口规避招标
目前国内工程招标邀请招标的形式远远多于公开招标。部分建设单位在实施《招标投标法》时，往往局限于工程项目的主体施工，而与工程息息相关的设计、勘测、监理、招标代理、物质采购等，却未严格按照《招标投标法》的相关规定进行招标投标。甚至一些领导以“内部保护”、“稳定”等为接口规避招标，进行暗箱操作，将工程建设项目通过被“保护”单位传给同学、朋友、亲戚等；或采用邀请招标的方式，以个人主观意识来邀请一些自己比较了解或熟悉的施工单位来投标。
1.2 招投标程序不规范，操作较为随意
建设项目招标不进行报批；即使一些项目招标报批了，也不按相应的操作规范进行，随意更改评分标准及评分办法，甚至直接变更中标单位，中标价和施工合同价不统一。招标过程中，评委通常是由项目行业行政主管部门、审计局、财务局、计划局、设计单位和项目法人组成，不但是招标过程的评委，同时也是运动员，非常不利于招投标的监督工作的开展，很容易产生负面的行政干预。
1.3 地方保护主义较为严重
招投标过程中，往往实行内部保护主义政策，导致地方保护主义十分严重。就当前国内实际情况来看，部分地区和部门形成了一些不成文的规定，所有工程羡慕尽量安排给自己企业干，什么样的工程交由什么行业做，也都是领导直接口头作出的规定。即便本地区内部企业的技术人员素质、资质等级、机械设备等条件均严重不足也可以照样中标；更有甚者，项目法人直接将标底透漏出去，或无根据的让标底计算人员调低或调高标底，以此来实现中标目的。
1.4 “围标”、“串标”、“买标”、“卖标”等违法活动屡禁不止
我国施工企业属于劳动十分密集型企业，因此相比其他行业而言，通过不正当竞争可得到更高的利润。在“僧多粥少”的供求关系下，几百家单位共同竞争一个工程项目的现象，已使得市场将追求极端最低价甚至低于成本价的做法发挥到了极致。在几百家竞争单位中，若想中标，就必须拼命往下压价，甚至低于成本价，导致市场出现了恶性竞争。在这种背景下，部分施工企业在投标过程中为实现企业利益的最大化，明面上是参与公开竞争，在暗地里却挑选一些与自己关系较好的企业来进行陪标，制造一些假竞标。而该企业的投标文件与其他投标企业相比，要明显好于他们，于其他企业相比，他们的施工组织设计更完美详尽、报价更合理。在利益ude驱使下，无论中没中标，只要参与“串标”就必将从中获利。
2 规范工程建设项目招标投标的相关建议
招投标在我国一直都被形容为一个烫手的山芋，一旦被贿赂、黑手等词汇围绕，其工程的安全、质量等将很难得到应有的保障，且项目工程很容易成为“半拉子”工程，或“豆腐渣”工程。因此进一步规范招标投标工作，加快完善我国工程建设招标投标制度迫在眉睫。针对工程建设项目中存在的各种问题，笔者以为应从以下几方面做好防范工作：
2.1 严格依法确定招标范围
上级主管单位必须根据《招标投标法》的相关规定，来审批工程建设项目的招标，除此之外建设单位也必须根据审批情况进行执行。除了工程施工严格依照法律进行招标以外，设计、勘测、监理、招标代理、物质采购等也必须严格按照相应法律进行招标。对于未根据所批准的招标形式进行招标的，或以其他任何方式试图来规避招标的，必须加大执法监察力度，严格按照相关法律法规，对其采取相应的检查措施，一旦发现违背法律法规，必须进行严厉查处。
2.2 规范招标程序，完善招标工作的周密性
（1）加强投标资格的预审工作。资格预审工作是保证有序竞争的最为重要的环节，因此必须严格市场的准入。针对资格预审工作中出现的透明度不够、评审不规范等问题，迫切需要改进资格的预审办法。尤其要审查投标单位的信誉、业绩以及投标单位间是否存在“挂靠”等违法分包问题。
（2）完善评标专家管理制度。招投标的专家库建设必须确保每组专家包含经济、法律、技术、管理等行业人员，抽取过程中主管部门必须严格把关。评标委员会的所有组成成员必须遵守科学、公平公证的原则，严格评标专家私下接触投标人，或向投标人透露文件的比较、评审情况，一经发现，应立即由相关部门进行处罚。
2.3 健全招标投标市场法律体系
如建立投标单位和投标人在招标投标活动中的信誉指数体系，在招标投标过程中，一旦发现有违法投标行为，立即给予取消参与投标的资格，迫使投标人自觉遵守“诚实、守信、依法”的基本原则。
2.4 克服地方保护主义，加大执法监督力度
招标结果的好坏，将直接影响着工程建设后期的实施，因此相关部门及领导必须给予高度重视，各级领导应积极主动克服地方保护主义的倾向。除此之外，各级主管部门、监察、纪检等要充分发挥其职能的作用，加大自身执法的力度，规范招投标运行机制，将招投标工作的有可能出现的漏洞减到最少。
总之，通过不断完善招标投标的法律体系，规范招标程序等措施，我国的工程招标投标工作也将更趋完善。
参考文献
[1]谷学良.论工程量清单招标投标存在的问题及解决措施[J].科技咨询导报，2007（20）：57-58
[2]袁小红.对建设工程招投标当中废标风险的预防措施探讨[J].中小企业管理与科技，2010（28）：102
【关键词】建筑工程；招标投标；弊端；对策
1 我国工程招标投标存在的各种弊端
我国属于以公有制为主的社会主义国家，其工程建设单位是代表着国家进行工程建设的。由于工程建设、建成后生产、经营的责权利等还难以形成统一的有机整体，建设单位在整个工程建设中并不是真正的利益主体，工程建设的质量、效益很男对它们发挥应有的制约作用，因此使得部分发包管理人员和建设单位为了追求小团队或个人的利益，而不愿意进行招投标。再加上，当前国内与之配套的法律、法规不是很完善、很具体，导致项目单位很容易钻法律的空子，规避招标投标的行为。
1.1 人为找借口规避招标
目前国内工程招标邀请招标的形式远远多于公开招标。部分建设单位在实施《招标投标法》时，往往局限于工程项目的主体施工，而与工程息息相关的设计、勘测、监理、招标代理、物质采购等，却未严格按照《招标投标法》的相关规定进行招标投标。甚至一些领导以“内部保护”、“稳定”等为接口规避招标，进行暗箱操作，将工程建设项目通过被“保护”单位传给同学、朋友、亲戚等；或采用邀请招标的方式，以个人主观意识来邀请一些自己比较了解或熟悉的施工单位来投标。
1.2 招投标程序不规范，操作较为随意
建设项目招标不进行报批；即使一些项目招标报批了，也不按相应的操作规范进行，随意更改评分标准及评分办法，甚至直接变更中标单位，中标价和施工合同价不统一。招标过程中，评委通常是由项目行业行政主管部门、审计局、财务局、计划局、设计单位和项目法人组成，不但是招标过程的评委，同时也是运动员，非常不利于招投标的监督工作的开展，很容易产生负面的行政干预。
1.3 地方保护主义较为严重
招投标过程中，往往实行内部保护主义政策，导致地方保护主义十分严重。就当前国内实际情况来看，部分地区和部门形成了一些不成文的规定，所有工程羡慕尽量安排给自己企业干，什么样的工程交由什么行业做，也都是领导直接口头作出的规定。即便本地区内部企业的技术人员素质、资质等级、机械设备等条件均严重不足也可以照样中标；更有甚者，项目法人直接将标底透漏出去，或无根据的让标底计算人员调低或调高标底，以此来实现中标目的。
1.4 “围标”、“串标”、“买标”、“卖标”等违法活动屡禁不止
我国施工企业属于劳动十分密集型企业，因此相比其他行业而言，通过不正当竞争可得到更高的利润。在“僧多粥少”的供求关系下，几百家单位共同竞争一个工程项目的现象，已使得市场将追求极端最低价甚至低于成本价的做法发挥到了极致。在几百家竞争单位中，若想中标，就必须拼命往下压价，甚至低于成本价，导致市场出现了恶性竞争。在这种背景下，部分施工企业在投标过程中为实现企业利益的最大化，明面上是参与公开竞争，在暗地里却挑选一些与自己关系较好的企业来进行陪标，制造一些假竞标。而该企业的投标文件与其他投标企业相比，要明显好于他们，于其他企业相比，他们的施工组织设计更完美详尽、报价更合理。在利益ude驱使下，无论中没中标，只要参与“串标”就必将从中获利。
2 规范工程建设项目招标投标的相关建议
招投标在我国一直都被形容为一个烫手的山芋，一旦被贿赂、黑手等词汇围绕，其工程的安全、质量等将很难得到应有的保障，且项目工程很容易成为“半拉子”工程，或“豆腐渣”工程。因此进一步规范招标投标工作，加快完善我国工程建设招标投标制度迫在眉睫。针对工程建设项目中存在的各种问题，笔者以为应从以下几方面做好防范工作：
2.1 严格依法确定招标范围
上级主管单位必须根据《招标投标法》的相关规定，来审批工程建设项目的招标，除此之外建设单位也必须根据审批情况进行执行。除了工程施工严格依照法律进行招标以外，设计、勘测、监理、招标代理、物质采购等也必须严格按照相应法律进行招标。对于未根据所批准的招标形式进行招标的，或以其他任何方式试图来规避招标的，必须加大执法监察力度，严格按照相关法律法规，对其采取相应的检查措施，一旦发现违背法律法规，必须进行严厉查处。
2.2 规范招标程序，完善招标工作的周密性
（1）加强投标资格的预审工作。资格预审工作是保证有序竞争的最为重要的环节，因此必须严格市场的准入。针对资格预审工作中出现的透明度不够、评审不规范等问题，迫切需要改进资格的预审办法。尤其要审查投标单位的信誉、业绩以及投标单位间是否存在“挂靠”等违法分包问题。
（2）完善评标专家管理制度。招投标的专家库建设必须确保每组专家包含经济、法律、技术、管理等行业人员，抽取过程中主管部门必须严格把关。评标委员会的所有组成成员必须遵守科学、公平公证的原则，严格评标专家私下接触投标人，或向投标人透露文件的比较、评审情况，一经发现，应立即由相关部门进行处罚。
2.3 健全招标投标市场法律体系
如建立投标单位和投标人在招标投标活动中的信誉指数体系，在招标投标过程中，一旦发现有违法投标行为，立即给予取消参与投标的资格，迫使投标人自觉遵守“诚实、守信、依法”的基本原则。
2.4 克服地方保护主义，加大执法监督力度
招标结果的好坏，将直接影响着工程建设后期的实施，因此相关部门及领导必须给予高度重视，各级领导应积极主动克服地方保护主义的倾向。除此之外，各级主管部门、监察、纪检等要充分发挥其职能的作用，加大自身执法的力度，规范招投标运行机制，将招投标工作的有可能出现的漏洞减到最少。
总之，通过不断完善招标投标的法律体系，规范招标程序等措施，我国的工程招标投标工作也将更趋完善。
参考文献
[1]谷学良.论工程量清单招标投标存在的问题及解决措施[J].科技咨询导报，2007（20）：57-58
[2]袁小红.对建设工程招投标当中废标风险的预防措施探讨[J].中小企业管理与科技，2010（28）：102