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摘要：村镇规划建设是农村经济发展的重要组成部分，关系着村镇的长久发展，关系着广大人民的切实利益。搞好村镇建设管理工作，能构建和谐社会，为社会主义新农村打下坚实基础。本文介绍了村镇规划建设，探讨了村镇规划建设存在的问题，提出了村镇规划建设的策略。
关键字：村镇规划 建设 问题 策略
中图分类号：F110文献标识码： A
当前村镇规划建设在城乡一体化建设中处于非常重要的地位，村镇建设是我国社会主义新农村建设的必然方向与道路。
1.村镇规划建设的概述
村镇规划的内涵是指乡镇人民政府为了实现社会发展目标与村镇的经济,根据县、市及国家的经济和社会发展规划和计划,以及村镇的自然条件、历史和经济基础,合理确定村镇的性质、发展方向和规模,协调村镇布局和进行各项建设而制定的具体安排与综合部署。
城乡一体化是农村经济内在规律的作用结果，是工业化发展的必然结果，它不可抗拒，只有通过科学的村镇规划进行引导调控，才能保证城乡一体化的健康发展。在实现农业现代化的进程中，村镇作为农村经济发展的载体起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长；有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局；有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展；有利于民营经济扩大规模、提高水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工；有利于提高农民的道德、思想、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会与和谐及可持续发展。
2.村镇规划建设存在的问题
2.1相关的管理制度不健全。
目前我国城市规划建设管理体系基本成熟和规范，但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。许多村镇即使有相关的规划管理措施，也是不够完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，制度无法得到有力的执行。许多地方都是村民自己任意建房，村镇没有统一的规划，有的地方在自留地里任意建造房屋也无人去干涉管理。任意的搭建导致许多村镇的土地没有得到有效的利用，许多土地闲置，还有一些土地处于浪费状态。还有许多村镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。整个村镇的布局缺乏有力的制度约束和政策指导，房子都是各家各户自行设计，缺乏合理性和科学性。许多村镇规划不切实际地用城市规划方法来进行村庄规划 ，不顾村庄及村民的实际需求，一味强调楼房的高大和华丽，没有大的实际功用。
2.2环境破坏严重，生态意识匮乏。
目前農村的许多乡镇企业特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，既没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，又加上受到时间的限制，导致村镇周围污染问题严重，从长远发展来看，往往整体损失大于局部收益。
2.3没有足够重视乡镇企业环境影响、任意占用耕地问题。
目前农村的许多乡镇企业,特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促形成，即缺乏先进的设备和技术,也没有进行市场调查，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。而部分行政领导，为了完成任职期间办企业数量的行政指标任务以获得政绩，到处占地办企业，造成环境污染，从而浪费土地资源．破坏生态环境。
2.4缺少人才与技术。
小城市规划管理的技术落后和人才稀缺，随着现代管理技术的进步和迅速发展，以计算机为主的管理技术在规划管理中运用越来越多，在大中城市规划管理部门和设计单位已普及运用，但小城市无论在专业人才方面，还是在技术装备方面，在短期内都无法满足，这也是当前急需解决的问题。
2.5村镇规划建设管理措施不严。
国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理资金不到位，管理机构不完善，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯彻执行。因此，多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多宅、单家独户住房现象普遍。
3.村镇规划建设的策略
3.1发挥政府主导作用，强化基础设施建设。
城镇人居环境建设是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，单靠城镇自身或某一方面的努力都不行，必须依靠强有力的政府领导和多方面的配合。笔者认为，政府应在小城镇人居环境建设过程中起到主导作用，通过相关法律法规的制定，加强建设管理尤其是要把城市的基础设施放在首位，基础设施是居民享有城市文明生活的物质保证，包括规划建设电网、道路、液化气站、饮水、污水处理、广播、通讯及网络等等，因此政府要提高认识，多渠道加强资金投入，在住宅和道路绿化上进行较大投入的同时，加强基础设施的建设，为城镇的可持续发展打下坚实基础。
3.2健全相关规划部门，完善相关制度。
要想确保村镇的规划建设步入正轨，首先要完善村镇规划建设管理体系，健全规划建设部门，无论村镇大小，都要设立专门的规划建设机构，并配备专人对村镇规划进行综合指导，为了提高规划建设部门的水平，要吸纳一些高素质人才，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作，并定期对村镇规划管理人员、技术人员进行专业的培训，提高规划执法水平和管理人员的专业素质。
3.3把握大局，注意生态保护。
当前的村镇建设中生态保护意识较差，村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快村镇建设的过程中也要加强对农民的教育工作，增强其环境保护意识，对自身的生存环境有一个正确的认知，从而在村镇的建设中多做一些环境和生态建设工作，给喧嚣的城镇化进程中多留一片碧水蓝天。
3.4加强业务培训，推广应用新技术。
加强村镇规划管理人员的业务培训，提高专业素质。组织专业培训，实行持证上岗，用科学的理论作指导，不断创新和改进管理方法，使小城镇规划科学管理。积极推广先进的管理模式和以计算机为重点的办公自动化技术，利用互联网技术，实现资源共享，可以大大提高村镇规划管理效率。
3.5加强队伍建设，严格执行法律。
（1）加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。
针对村镇规划执法面广量大，村民法律意识、规划意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育，如在查处违法建设时不是简单地下通知，而是把查处现场变成宣传规划法律法规的课堂，对当事人动之以情，晓之以理，使其充分认识到其违法行为的后果，自觉服从管理。
（2）建立联动机制，充分发挥村委、乡镇作用。
积极探索执法部门与辖区各办事处、村委、乡镇查处违法建设联动机制，齐抓共管，快速反应。
（3）发挥城建热线电话的作用，形成群众参与的局面。
规划执法部门应设立举报电话，建立健全违法建设投诉举报受理机制，安排专人负责违法建设举报电话的接听、信息反馈以及处理，对群众举报问题迅速及时处置。
（4）严格执法，敢抓敢管。
在查处违法建设过程中，执法人员依法行政，严格执法，对顶风而上，拒不服从管理的，特别是对占压道路红线、侵害公共利益和侵占绿地的违法建设，不搞以罚代拆，坚决依法拆除，有力打击违法建设行为。
结束语：
农村建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，合理的村镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展。随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇基础设施、环境风貌、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有差异性、复杂性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对村镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化村镇规划建设，促进农村环境、经济、文化的和谐统一发展。
参考文献：
[1]蔡丽凤.村镇规划建设管理工作的现状与对策[J];城建档案;2009年08期.
[2]黄建清.浅谈村镇规划中存在的问题[J];小城镇建设;2005年05期.
[3]吴兰珠.关于村镇规划建设工作的几点思考[J];科技信息(科学教研);2007年35期.
[4]邓延伟.村镇土地利用技术发展体系研究[D];北京交通大学;2010年.
[5]李晓勇.村镇规划中存在问题及对策探讨[J];科技资讯;2012年14期.
[6]高红.村镇规划在城乡规划管理中的策关系[j].城市规划,2008.7.
关键字：村镇规划 建设 问题 策略
中图分类号：F110文献标识码： A
当前村镇规划建设在城乡一体化建设中处于非常重要的地位，村镇建设是我国社会主义新农村建设的必然方向与道路。
1.村镇规划建设的概述
村镇规划的内涵是指乡镇人民政府为了实现社会发展目标与村镇的经济,根据县、市及国家的经济和社会发展规划和计划,以及村镇的自然条件、历史和经济基础,合理确定村镇的性质、发展方向和规模,协调村镇布局和进行各项建设而制定的具体安排与综合部署。
城乡一体化是农村经济内在规律的作用结果，是工业化发展的必然结果，它不可抗拒，只有通过科学的村镇规划进行引导调控，才能保证城乡一体化的健康发展。在实现农业现代化的进程中，村镇作为农村经济发展的载体起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长；有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局；有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展；有利于民营经济扩大规模、提高水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工；有利于提高农民的道德、思想、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会与和谐及可持续发展。
2.村镇规划建设存在的问题
2.1相关的管理制度不健全。
目前我国城市规划建设管理体系基本成熟和规范，但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。许多村镇即使有相关的规划管理措施，也是不够完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，制度无法得到有力的执行。许多地方都是村民自己任意建房，村镇没有统一的规划，有的地方在自留地里任意建造房屋也无人去干涉管理。任意的搭建导致许多村镇的土地没有得到有效的利用，许多土地闲置，还有一些土地处于浪费状态。还有许多村镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。整个村镇的布局缺乏有力的制度约束和政策指导，房子都是各家各户自行设计，缺乏合理性和科学性。许多村镇规划不切实际地用城市规划方法来进行村庄规划 ，不顾村庄及村民的实际需求，一味强调楼房的高大和华丽，没有大的实际功用。
2.2环境破坏严重，生态意识匮乏。
目前農村的许多乡镇企业特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，既没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，又加上受到时间的限制，导致村镇周围污染问题严重，从长远发展来看，往往整体损失大于局部收益。
2.3没有足够重视乡镇企业环境影响、任意占用耕地问题。
目前农村的许多乡镇企业,特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促形成，即缺乏先进的设备和技术,也没有进行市场调查，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。而部分行政领导，为了完成任职期间办企业数量的行政指标任务以获得政绩，到处占地办企业，造成环境污染，从而浪费土地资源．破坏生态环境。
2.4缺少人才与技术。
小城市规划管理的技术落后和人才稀缺，随着现代管理技术的进步和迅速发展，以计算机为主的管理技术在规划管理中运用越来越多，在大中城市规划管理部门和设计单位已普及运用，但小城市无论在专业人才方面，还是在技术装备方面，在短期内都无法满足，这也是当前急需解决的问题。
2.5村镇规划建设管理措施不严。
国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理资金不到位，管理机构不完善，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯彻执行。因此，多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多宅、单家独户住房现象普遍。
3.村镇规划建设的策略
3.1发挥政府主导作用，强化基础设施建设。
城镇人居环境建设是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，单靠城镇自身或某一方面的努力都不行，必须依靠强有力的政府领导和多方面的配合。笔者认为，政府应在小城镇人居环境建设过程中起到主导作用，通过相关法律法规的制定，加强建设管理尤其是要把城市的基础设施放在首位，基础设施是居民享有城市文明生活的物质保证，包括规划建设电网、道路、液化气站、饮水、污水处理、广播、通讯及网络等等，因此政府要提高认识，多渠道加强资金投入，在住宅和道路绿化上进行较大投入的同时，加强基础设施的建设，为城镇的可持续发展打下坚实基础。
3.2健全相关规划部门，完善相关制度。
要想确保村镇的规划建设步入正轨，首先要完善村镇规划建设管理体系，健全规划建设部门，无论村镇大小，都要设立专门的规划建设机构，并配备专人对村镇规划进行综合指导，为了提高规划建设部门的水平，要吸纳一些高素质人才，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作，并定期对村镇规划管理人员、技术人员进行专业的培训，提高规划执法水平和管理人员的专业素质。
3.3把握大局，注意生态保护。
当前的村镇建设中生态保护意识较差，村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快村镇建设的过程中也要加强对农民的教育工作，增强其环境保护意识，对自身的生存环境有一个正确的认知，从而在村镇的建设中多做一些环境和生态建设工作，给喧嚣的城镇化进程中多留一片碧水蓝天。
3.4加强业务培训，推广应用新技术。
加强村镇规划管理人员的业务培训，提高专业素质。组织专业培训，实行持证上岗，用科学的理论作指导，不断创新和改进管理方法，使小城镇规划科学管理。积极推广先进的管理模式和以计算机为重点的办公自动化技术，利用互联网技术，实现资源共享，可以大大提高村镇规划管理效率。
3.5加强队伍建设，严格执行法律。
（1）加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。
针对村镇规划执法面广量大，村民法律意识、规划意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育，如在查处违法建设时不是简单地下通知，而是把查处现场变成宣传规划法律法规的课堂，对当事人动之以情，晓之以理，使其充分认识到其违法行为的后果，自觉服从管理。
（2）建立联动机制，充分发挥村委、乡镇作用。
积极探索执法部门与辖区各办事处、村委、乡镇查处违法建设联动机制，齐抓共管，快速反应。
（3）发挥城建热线电话的作用，形成群众参与的局面。
规划执法部门应设立举报电话，建立健全违法建设投诉举报受理机制，安排专人负责违法建设举报电话的接听、信息反馈以及处理，对群众举报问题迅速及时处置。
（4）严格执法，敢抓敢管。
在查处违法建设过程中，执法人员依法行政，严格执法，对顶风而上，拒不服从管理的，特别是对占压道路红线、侵害公共利益和侵占绿地的违法建设，不搞以罚代拆，坚决依法拆除，有力打击违法建设行为。
结束语：
农村建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，合理的村镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展。随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇基础设施、环境风貌、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有差异性、复杂性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对村镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化村镇规划建设，促进农村环境、经济、文化的和谐统一发展。
参考文献：
[1]蔡丽凤.村镇规划建设管理工作的现状与对策[J];城建档案;2009年08期.
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[4]邓延伟.村镇土地利用技术发展体系研究[D];北京交通大学;2010年.
[5]李晓勇.村镇规划中存在问题及对策探讨[J];科技资讯;2012年14期.
[6]高红.村镇规划在城乡规划管理中的策关系[j].城市规划,2008.7.