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摘 要：从严管理企业，实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。合理正确地构造企业内部会计控制目标，特别是加强企业内部会计控制制度的建设，是实现企业内部会计控制需要解决的重要问题之一。文章对此进行了阐述。
关键词：企业 内部会计控制制度 建设
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）08-172-02
实行现代企业制度，加强企业内部会计控制，是企业管理科学的重要内容之一。从目前状况看，一些企业发展到一定阶段后，企业的资金、人员、市场等发展到了一定的规模，企业的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面不能适应企业进一步发展的需要，出现了企业资金、人员失控现象，这样的失控往往导致企业的崩溃。从严管理企业，实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。正确合理地构造企业内部会计控制目标，特别是加强企业内部会计控制制度的建设则是实现企业内部会计控制需要解决的重要问题之一。
一、现代企业管理下内部控制制度的主要作用
在社会化大生产中，内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业中枢神经系统的重要位置。企业规模越大，其重要性越显著。可以说，内部控制的健全与否，是单位经营成败的关键。具体讲，企业内部控制主要有以下几方面的作用：一是保证会计信息的真实性和准确性；二是有效地防范企业经营风险；三是维护财产和资源的安全完整；四是促进企业的有效经营。
二、企业内部会计控制的目标及构造
现代企业制度其实质是指以企业所有权和经营管理权相分离、经营管理权和监督权相制衡为主的，各种权利相互制约、相互依存的一种企业管理制度安排，在这个多元利益主体结构中，企业内部会计控制既包括“会计控制”，又包括“对会计的控制”，从财政部《内部会计控制基本规范》(征求意见稿)第五条“单位负责人对本单位内部控制的建立健全及有效实施负责”等规定来看，也显然包括“对会计的控制”。企业不同利害关系者对企业的权力和经济利益要求及其所承担责任的不同，实施会计控制的目的也就不同，因此，企业内部权责结构决定企业内部会计控制目标。当然，我们在研究企业内部会计控制各种目标的差异时，并不否认企业内部会计控制的总体目标具有相同之处，即加强企业内部经济管理，提高企业经济效益，这是企业利害关系各方之利益的共同所在，因此，它是协调企业内部会计控制各具体目标不对等、不一致甚至相互对立和矛盾的基本点和根本依据。
在现代企业利害关系者群体中，起核心作用的是企业所有者和经营管理者两大集团。按照这一原理，企业内部会计控制目标可以分为所有者目标和经营管理者目标两大目标群。企业所有者最关心的是其投入企业资本的安全性和收益性，要求实现其资本保值、增值目标，他们期望获得真实、可靠的会计信息，据此客观评价企业的经营成果、正确估价企业的财务状况，以便进行正确的投资决策，这一目标的实现必须依靠有效的、高质量的会计控制作保证。企业经营管理者最关心的是如何加强企业内部经营管理，全面履行其受托经管责任、实现企业经济效益最大化，确保企业经营管理目标的实现。企业经营者要实现这些目标，没有会计控制是不可想象的，因此，企业经营管理者实施对会计的控制，并通过会计控制所要达到的目标主要是：建立和完善符合现代经济管理要求的内部管理组织结构，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，确保企业经营管理目标的实现；建立行之有效的风险控制机制，强化风险管理；确保企业各项业务活动的健康运行；堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护企业财产的安全完整；及时向企业所有者提供为企业所有者接受的财务报告及其他会计信息，以解脱其受托责任。
三、实行内部会计控制制度中存在的问题
长期以来，我国企业由于受计划经济和传统管理思想、方法和手段的影响，内部控制制度往往流于形式，使得实际工作中出现了不少问题，主要表现在以下几个方面：
1.组织机构和管理制度不健全。组织机构不健全表现在不相容的职务未分离，如董事长与总经理系同一人，董事会的独立性不强。管理制度不健全则表现在会计信息和相关业务信息的报告制度不健全，如对应收账款没有催收制度，缺乏必要的实物资产盘点制度，没有全面的预算制度，对重大投资和购置活动没有财务部门会审制度；企业制定的各项管理制度往往是应付检查，流于形式，并没有得到有效的执行。
2.决策和管理方面内控不力。对重大购销业务、大额资金贷款和大笔现金支付、资产调整、长期投资和长期工程合同签订方面没有形成必要的约束制度；对重大经营决策，重大财务收支活动，没有严格的审批权限和总经理、财务负责人联签制度。
3.对内部控制认识不到位，定位不准确。许多国有企业未能正确认识内部控制作用，未认识管理出效益，认为花人力、物力属浪费，不如从外部赚钱，忽视了市场经济竞争激烈从外部赚钱的局限性，以及由于内控不健全或未有效执行而可能出现的漏洞；对内部控制的认识还停留在比较初始的阶段，认为内部控制就是内部监督，企业内部控制主要是内部会计控制，是财务部门的事与其他部门无关，把这超负荷的监督职能强加于无职无权的会计人员身上，让下级“监督”上级，其结果只能导致“虚拟”监督。
4.内部审计监督管理机制不健全。虽然目前大部分公司成立了内部审计机构，但仍然存在很多问题。其主要表现：内部审计人员切身利益直接受所在单位控制，对内审人员的人事调派权、工资管理权、奖惩权等由所在单位掌握。
5.外部监督乏力。为了加强监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，然而监督效果不尽人意。其原因：一是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，监督弱化问题严重。三是不规范的执业环境和不正当的业务竞争，以及对注册会计师监督不力，使得“经济警察”的作用并没有发挥出来。
四、建立并有效实施内部控制
1.相互牵制原则。一项完整的经济业务活动，必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节方能完成。在横向关系上，至少由彼此独立的两个部门或人员办理，以使该部门或人员的工作受另一个部门或人员的监督。在纵向的关系上，至少要经过互相隶属的两个或两个以上的岗位或环节，使下级受上级监督，上级受下级牵制。
2.协调配合原则。涉及内部会计控制的各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，避免扯皮和脱节现象，减少矛盾和消耗，保证企业经营管理活动的有效性和连续性。协调配合原则，是相互牵制原则的深化和补充。要避免只管牵制错弊而不顾办事效率的机械做法，必须做到既相互牵制又相互协调，在保证会计控制质量，提高工作效率的前提下完成各项经营任务。
3.程式定位原则。指企业应该按照经济业务的性质和功能将其内部会计控制活动划分为若干具体工作岗位，并根据岗位性质相应地赋予工作任务和职责权限，规定操作规程和处理手续，明确纪律规则和检查标准，充分做到职、责、权、利相结合。岗位规则程式化，有利于做到事事有人管，人人有专职，办事有标准，工作有检查，以此定奖罚，增强每个人的事业心和责任感。
4.成本效益原则。在实行内部会计控制时，花费的成本要低于由此产生的收益，力争以最小的控制成本取得最大的经济效益。
综上所述，企业内部控制制度，是为适应生产经营管理的需要而产生的，是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分。只要存在企业经济活动，就需要有相应的内部控制制度。健全的内控制度，是保证公司金融体系稳健运行的内因，如何通过完善内部控制制度，提高竞争力，已成为公司面临的非常重要而又十分紧迫的课题。为适应改革发展的新形势，公司各基层单位必须建立高效、系统的内部控制体系。公司会计是公司从事经营活动的基础，公司的每一笔业务的运作过程，都要通过会计核算来实现，公司会计贯穿于防范金融风险的全过程中，加强公司会计系统的风险防范，维护健康的会计秩序，是企业经营活动安全运营的基础。
参考文献：
1.阎达五，杨有红.内部控制框架的构建.会计研究，2004（2）
2.朱荣恩.建立和完善内部控制的思考.会计研究，2003（8）
3.刘峰.制度安排与会计信息质量——红光实业的案例分析.会计研究，2004（7）
（作者单位：太原市国营林场 山西太原 030024）（责编：小青）
关键词：企业 内部会计控制制度 建设
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）08-172-02
实行现代企业制度，加强企业内部会计控制，是企业管理科学的重要内容之一。从目前状况看，一些企业发展到一定阶段后，企业的资金、人员、市场等发展到了一定的规模，企业的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面不能适应企业进一步发展的需要，出现了企业资金、人员失控现象，这样的失控往往导致企业的崩溃。从严管理企业，实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。正确合理地构造企业内部会计控制目标，特别是加强企业内部会计控制制度的建设则是实现企业内部会计控制需要解决的重要问题之一。
一、现代企业管理下内部控制制度的主要作用
在社会化大生产中，内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业中枢神经系统的重要位置。企业规模越大，其重要性越显著。可以说，内部控制的健全与否，是单位经营成败的关键。具体讲，企业内部控制主要有以下几方面的作用：一是保证会计信息的真实性和准确性；二是有效地防范企业经营风险；三是维护财产和资源的安全完整；四是促进企业的有效经营。
二、企业内部会计控制的目标及构造
现代企业制度其实质是指以企业所有权和经营管理权相分离、经营管理权和监督权相制衡为主的，各种权利相互制约、相互依存的一种企业管理制度安排，在这个多元利益主体结构中，企业内部会计控制既包括“会计控制”，又包括“对会计的控制”，从财政部《内部会计控制基本规范》(征求意见稿)第五条“单位负责人对本单位内部控制的建立健全及有效实施负责”等规定来看，也显然包括“对会计的控制”。企业不同利害关系者对企业的权力和经济利益要求及其所承担责任的不同，实施会计控制的目的也就不同，因此，企业内部权责结构决定企业内部会计控制目标。当然，我们在研究企业内部会计控制各种目标的差异时，并不否认企业内部会计控制的总体目标具有相同之处，即加强企业内部经济管理，提高企业经济效益，这是企业利害关系各方之利益的共同所在，因此，它是协调企业内部会计控制各具体目标不对等、不一致甚至相互对立和矛盾的基本点和根本依据。
在现代企业利害关系者群体中，起核心作用的是企业所有者和经营管理者两大集团。按照这一原理，企业内部会计控制目标可以分为所有者目标和经营管理者目标两大目标群。企业所有者最关心的是其投入企业资本的安全性和收益性，要求实现其资本保值、增值目标，他们期望获得真实、可靠的会计信息，据此客观评价企业的经营成果、正确估价企业的财务状况，以便进行正确的投资决策，这一目标的实现必须依靠有效的、高质量的会计控制作保证。企业经营管理者最关心的是如何加强企业内部经营管理，全面履行其受托经管责任、实现企业经济效益最大化，确保企业经营管理目标的实现。企业经营者要实现这些目标，没有会计控制是不可想象的，因此，企业经营管理者实施对会计的控制，并通过会计控制所要达到的目标主要是：建立和完善符合现代经济管理要求的内部管理组织结构，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，确保企业经营管理目标的实现；建立行之有效的风险控制机制，强化风险管理；确保企业各项业务活动的健康运行；堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护企业财产的安全完整；及时向企业所有者提供为企业所有者接受的财务报告及其他会计信息，以解脱其受托责任。
三、实行内部会计控制制度中存在的问题
长期以来，我国企业由于受计划经济和传统管理思想、方法和手段的影响，内部控制制度往往流于形式，使得实际工作中出现了不少问题，主要表现在以下几个方面：
1.组织机构和管理制度不健全。组织机构不健全表现在不相容的职务未分离，如董事长与总经理系同一人，董事会的独立性不强。管理制度不健全则表现在会计信息和相关业务信息的报告制度不健全，如对应收账款没有催收制度，缺乏必要的实物资产盘点制度，没有全面的预算制度，对重大投资和购置活动没有财务部门会审制度；企业制定的各项管理制度往往是应付检查，流于形式，并没有得到有效的执行。
2.决策和管理方面内控不力。对重大购销业务、大额资金贷款和大笔现金支付、资产调整、长期投资和长期工程合同签订方面没有形成必要的约束制度；对重大经营决策，重大财务收支活动，没有严格的审批权限和总经理、财务负责人联签制度。
3.对内部控制认识不到位，定位不准确。许多国有企业未能正确认识内部控制作用，未认识管理出效益，认为花人力、物力属浪费，不如从外部赚钱，忽视了市场经济竞争激烈从外部赚钱的局限性，以及由于内控不健全或未有效执行而可能出现的漏洞；对内部控制的认识还停留在比较初始的阶段，认为内部控制就是内部监督，企业内部控制主要是内部会计控制，是财务部门的事与其他部门无关，把这超负荷的监督职能强加于无职无权的会计人员身上，让下级“监督”上级，其结果只能导致“虚拟”监督。
4.内部审计监督管理机制不健全。虽然目前大部分公司成立了内部审计机构，但仍然存在很多问题。其主要表现：内部审计人员切身利益直接受所在单位控制，对内审人员的人事调派权、工资管理权、奖惩权等由所在单位掌握。
5.外部监督乏力。为了加强监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，然而监督效果不尽人意。其原因：一是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，监督弱化问题严重。三是不规范的执业环境和不正当的业务竞争，以及对注册会计师监督不力，使得“经济警察”的作用并没有发挥出来。
四、建立并有效实施内部控制
1.相互牵制原则。一项完整的经济业务活动，必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节方能完成。在横向关系上，至少由彼此独立的两个部门或人员办理，以使该部门或人员的工作受另一个部门或人员的监督。在纵向的关系上，至少要经过互相隶属的两个或两个以上的岗位或环节，使下级受上级监督，上级受下级牵制。
2.协调配合原则。涉及内部会计控制的各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，避免扯皮和脱节现象，减少矛盾和消耗，保证企业经营管理活动的有效性和连续性。协调配合原则，是相互牵制原则的深化和补充。要避免只管牵制错弊而不顾办事效率的机械做法，必须做到既相互牵制又相互协调，在保证会计控制质量，提高工作效率的前提下完成各项经营任务。
3.程式定位原则。指企业应该按照经济业务的性质和功能将其内部会计控制活动划分为若干具体工作岗位，并根据岗位性质相应地赋予工作任务和职责权限，规定操作规程和处理手续，明确纪律规则和检查标准，充分做到职、责、权、利相结合。岗位规则程式化，有利于做到事事有人管，人人有专职，办事有标准，工作有检查，以此定奖罚，增强每个人的事业心和责任感。
4.成本效益原则。在实行内部会计控制时，花费的成本要低于由此产生的收益，力争以最小的控制成本取得最大的经济效益。
综上所述，企业内部控制制度，是为适应生产经营管理的需要而产生的，是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分。只要存在企业经济活动，就需要有相应的内部控制制度。健全的内控制度，是保证公司金融体系稳健运行的内因，如何通过完善内部控制制度，提高竞争力，已成为公司面临的非常重要而又十分紧迫的课题。为适应改革发展的新形势，公司各基层单位必须建立高效、系统的内部控制体系。公司会计是公司从事经营活动的基础，公司的每一笔业务的运作过程，都要通过会计核算来实现，公司会计贯穿于防范金融风险的全过程中，加强公司会计系统的风险防范，维护健康的会计秩序，是企业经营活动安全运营的基础。
参考文献：
1.阎达五，杨有红.内部控制框架的构建.会计研究，2004（2）
2.朱荣恩.建立和完善内部控制的思考.会计研究，2003（8）
3.刘峰.制度安排与会计信息质量——红光实业的案例分析.会计研究，2004（7）
（作者单位：太原市国营林场 山西太原 030024）（责编：小青）