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摘 要：县域经济在国民经济中占据重要地位，而财政是推动县域经济发展的一个重要动力，但是面临经济结构调整升级、财政管理体制不健全等问题，目前我国的县域财政经济的可持续发展受到不少矛盾因素的制约。针对目前县域财政经济走可持续发展之路出现的问题，本文尝试提出一些相应的对策。
关键词：县域财政经济 可持续 对策
县域经济是国民经济的基础组成部分之一，在国民经济中占据重要的地位，而财政是推动县域经济发展的一个重要动力。然而受到财政管理体制不健全、经济结构调整升级等内外因素的影响，目前我国县域财政经济可持续发展的“瓶颈”问题日益突出，并且反过来约束到县域经济的整体发展。对此，我们需要把实现县域财政经济可持续发展放在县域经济工作中的重要地位，针对目前出现的问题，制定相应的对策措施，促进财政经济的可持续发展。
一、促进财政经济收入可持续增长
1.加快经济发展速度，促进经济总量增长。财政收入不高，可利用的财政收入较少是目前我国县域经济发展面临的一个重要问题，要解决这一问题就要从根本上加快县域经济发展的速度，促进县域经济总量的增长。与沿海发达地区相比，大部分县域地区，尤其是经济欠发达的县域地区的自然资源，特别是土地资源相对丰富，对此县域地区需要利用好丰富的土地资源优势。首先需要保障县域经济发展的用地需求，并做到合理规划土地资源的的利用，科学统筹土地资源需要。在利用土地资源时以项目定用地或投资定用地作为首要目标，提高土地集约利用水平，把特色产业园区或工业区作为优先发展的对象，发挥县域土地资源的优势，从而促进经济的发展。此外，县域还应积极引进投资项目或政府重点建设项目，通过投资与项目建设促进本区域的经济发展。在引进投资项目或建设项目时，需要考虑本县域未来的发展需求、规划并结合自身的优势，在选择项目时最好站在全市、全省甚至全国的高度上进行招商引资，积极引进市级、省级的重点发展项目，将县域的经济发展纳入一个更大的范围内。其次，要优化投资项目，在招商引资或建筑政府重点工程时调整本县域的产业结构，实现产业升级，同时加强项目与本县域产业、企业之间的联系，延长相关产业链，提升行业的整体水平和竞争力，进而扩大县域的经济总量，提供充足的财政支持。
2.促进一、二、三产业可持续发展，推动财政经济可持续发展。县域经济在促进农业可持续的发展过程中，需要加快农业产业化和现代化的进程。在确保粮食用地的前提下，县域可以大力发展特色农产品基地，采取企业加基地或者是企业加农户等模式，加强县域企业和农民之间的联系，甚至可以将县域的招商投资项目与特色农产品基地结合起来，将本县域的特色农业、特色农产品基地和大企业三者有机集中起来，实现经济发展的规模效应，为本县域增加财政收入。要实现第二产业的可持续发展离不开产业结构调整和升级。县域首先要支持并积极推动传统制造业进行技术升级改造，通过财政补贴、政策支持引导等多种途径实现传统制造业的产业升级改造。此外，面对合适的产业需要适当延长部分产业的产业链，增强支柱性工业的集聚效应，加大对县域经济的辐射作用。将延长产业链与发展循环经济结合起来，实现县域工业的可持续发展。与第一、二产业相比，县域的第三产业发展相对较慢，对此需要加大第三产业的发展力度。在引进相关投资项目时，优先引进现代服务业等第三产业，加快县域的第三产业发展。通过合理规划，政府引导和财政支持等渠道加快电子商贸、物流行业和旅游业等第三产业的发展。
二、创新财政管理，健全财政体制
1.适当扩大县域政府的财政权力。财权是县域政府实现其职能的基本保证，而地方税收体系与县域的财权紧密联系，地方税收体系的健全有利于保障县域的财政收入，推动县域经济的发展。健全地方税收体系，首先需要建立县级财政主要税种。县级财政税种的建立可以保障地方政府拥有稳定的财政收入，减少对上级政府的财政依赖，并且在财政支出方面拥有更多的自主性与灵活性。其次，需要扩大县级政府的税收权力。在确保国家宏观调控实现的前提下，可以适当给予地方政府一定的税收立法权、选择权等权力，令地方政府可以根据本县域的具体情况作出适当调整，从而推动县域经济更好地发展，增加财政收入。
2.完善财政支出管理，提高财政资金使用效率。县域政府需要加快建立起公共财政体系，在政府财政支出中突出其公共建设之能，加快公共基础设施的建设，保障教育、文化和卫生等公共事业的财政投入。除此之外，在支出财政资金前，县域政府需要提高预算编制的准确性，严格审核预算编制程序。在制定财政支出政策前，需要听取民间智库的意见，综合各方面的信息和建议，采用滚动预算的财政支出模式，以保证财政支出政策具备连续性为目标。最后在管理财政支出过程中，需要强化财政资金使用效率的意识，以“成本—效益“为评估指标，加强对财政支出，尤其是投资性的财政支出的评估，从而减少盲目、不合理投资，重复建设等不合理支出，节约财政支出，提高财政资金的使用效率。
三、完善风险预测与责任追究制度
1.进一步完善风险预测系统。由于国内外各种不确定因素的影响，我国的财政风险有进一步加大的趋势，对此县域政府有必要建立和完善有效的财政风险预测警告体系。县域政府在建立和完善财政风险预测警告体系时可以针对直接显性风险、可能显性风险、直接隐形风险和可能隐形风险这四种不同的财政风险分别建立不同的预测系统。其次，县域政府还需要做好相关的数据收集工作，提供真实、有效的数据，从而提高风险预测警告系统的科学性与准确性。再者，根据建立好的模型与指标，监测好各个领域的风险走向，尽可能将风险的可能性、隐形性转变为直接性和显示性，便于更好地对财政风险进行监测，降低财政风险，保障县域的财政收入。
2.完善相关考核评估制度和追究责任制度。完善县域政府官员的考核和评估制度，有利于提高政府各方面工作的效率，从而减少不必要、不合理的财政支出，提高财政资金的使用效率。完善县域政府官员的考核和评估制度，需要将县级政府的所有官员，包括党政领导和政府领导干部等官员一同纳入整个考核和评估的体系当中，让老百姓成为评价和考核的主体，让政府工作得到老百姓认可。此外，要进一步规范考核和评估制度，使其为一个完善、科学、民主和合理的体系，科学制定考核和评估的内容，完善考核和评估指标，不再将经济效益作为单一的指标。与此同时，还需要更新考核和评估方式，做到集中性考核与经常性考核统一，以经常性为主；做到领导考核与老百姓考核统一，加重老百姓考核的比例；做到人事部门考核与社会中介机构考核统一，加大社会中介考核力度。
四、结语
县域财政是我国财政体系的基础组成部分，县域财政的稳定和可持续发展将有力推动我国财政经济的可持续发展。针对目前我国县域财政收入较低、财政风险逐步加大和财政负债高等问题，县域政府需要加快促进财政收入、创新财政管理、健全财政体制、完善财政风险预测警告系统以及完善考核和评估等制度，从而促进财政经济的稳定增长和可持续发展。
参考文献：
[1]周维现. 中国欠发达县域经济发展研究[D].武汉大学，2013.
[2]蒋斌. 我国县级财政可持续发展研究[D].重庆大学，2008.
[3]赵晓穎. 推动县域财政经济可持续发展的对策研究[J]. 中国市场，2013，44：95-96.
关键词：县域财政经济 可持续 对策
县域经济是国民经济的基础组成部分之一，在国民经济中占据重要的地位，而财政是推动县域经济发展的一个重要动力。然而受到财政管理体制不健全、经济结构调整升级等内外因素的影响，目前我国县域财政经济可持续发展的“瓶颈”问题日益突出，并且反过来约束到县域经济的整体发展。对此，我们需要把实现县域财政经济可持续发展放在县域经济工作中的重要地位，针对目前出现的问题，制定相应的对策措施，促进财政经济的可持续发展。
一、促进财政经济收入可持续增长
1.加快经济发展速度，促进经济总量增长。财政收入不高，可利用的财政收入较少是目前我国县域经济发展面临的一个重要问题，要解决这一问题就要从根本上加快县域经济发展的速度，促进县域经济总量的增长。与沿海发达地区相比，大部分县域地区，尤其是经济欠发达的县域地区的自然资源，特别是土地资源相对丰富，对此县域地区需要利用好丰富的土地资源优势。首先需要保障县域经济发展的用地需求，并做到合理规划土地资源的的利用，科学统筹土地资源需要。在利用土地资源时以项目定用地或投资定用地作为首要目标，提高土地集约利用水平，把特色产业园区或工业区作为优先发展的对象，发挥县域土地资源的优势，从而促进经济的发展。此外，县域还应积极引进投资项目或政府重点建设项目，通过投资与项目建设促进本区域的经济发展。在引进投资项目或建设项目时，需要考虑本县域未来的发展需求、规划并结合自身的优势，在选择项目时最好站在全市、全省甚至全国的高度上进行招商引资，积极引进市级、省级的重点发展项目，将县域的经济发展纳入一个更大的范围内。其次，要优化投资项目，在招商引资或建筑政府重点工程时调整本县域的产业结构，实现产业升级，同时加强项目与本县域产业、企业之间的联系，延长相关产业链，提升行业的整体水平和竞争力，进而扩大县域的经济总量，提供充足的财政支持。
2.促进一、二、三产业可持续发展，推动财政经济可持续发展。县域经济在促进农业可持续的发展过程中，需要加快农业产业化和现代化的进程。在确保粮食用地的前提下，县域可以大力发展特色农产品基地，采取企业加基地或者是企业加农户等模式，加强县域企业和农民之间的联系，甚至可以将县域的招商投资项目与特色农产品基地结合起来，将本县域的特色农业、特色农产品基地和大企业三者有机集中起来，实现经济发展的规模效应，为本县域增加财政收入。要实现第二产业的可持续发展离不开产业结构调整和升级。县域首先要支持并积极推动传统制造业进行技术升级改造，通过财政补贴、政策支持引导等多种途径实现传统制造业的产业升级改造。此外，面对合适的产业需要适当延长部分产业的产业链，增强支柱性工业的集聚效应，加大对县域经济的辐射作用。将延长产业链与发展循环经济结合起来，实现县域工业的可持续发展。与第一、二产业相比，县域的第三产业发展相对较慢，对此需要加大第三产业的发展力度。在引进相关投资项目时，优先引进现代服务业等第三产业，加快县域的第三产业发展。通过合理规划，政府引导和财政支持等渠道加快电子商贸、物流行业和旅游业等第三产业的发展。
二、创新财政管理，健全财政体制
1.适当扩大县域政府的财政权力。财权是县域政府实现其职能的基本保证，而地方税收体系与县域的财权紧密联系，地方税收体系的健全有利于保障县域的财政收入，推动县域经济的发展。健全地方税收体系，首先需要建立县级财政主要税种。县级财政税种的建立可以保障地方政府拥有稳定的财政收入，减少对上级政府的财政依赖，并且在财政支出方面拥有更多的自主性与灵活性。其次，需要扩大县级政府的税收权力。在确保国家宏观调控实现的前提下，可以适当给予地方政府一定的税收立法权、选择权等权力，令地方政府可以根据本县域的具体情况作出适当调整，从而推动县域经济更好地发展，增加财政收入。
2.完善财政支出管理，提高财政资金使用效率。县域政府需要加快建立起公共财政体系，在政府财政支出中突出其公共建设之能，加快公共基础设施的建设，保障教育、文化和卫生等公共事业的财政投入。除此之外，在支出财政资金前，县域政府需要提高预算编制的准确性，严格审核预算编制程序。在制定财政支出政策前，需要听取民间智库的意见，综合各方面的信息和建议，采用滚动预算的财政支出模式，以保证财政支出政策具备连续性为目标。最后在管理财政支出过程中，需要强化财政资金使用效率的意识，以“成本—效益“为评估指标，加强对财政支出，尤其是投资性的财政支出的评估，从而减少盲目、不合理投资，重复建设等不合理支出，节约财政支出，提高财政资金的使用效率。
三、完善风险预测与责任追究制度
1.进一步完善风险预测系统。由于国内外各种不确定因素的影响，我国的财政风险有进一步加大的趋势，对此县域政府有必要建立和完善有效的财政风险预测警告体系。县域政府在建立和完善财政风险预测警告体系时可以针对直接显性风险、可能显性风险、直接隐形风险和可能隐形风险这四种不同的财政风险分别建立不同的预测系统。其次，县域政府还需要做好相关的数据收集工作，提供真实、有效的数据，从而提高风险预测警告系统的科学性与准确性。再者，根据建立好的模型与指标，监测好各个领域的风险走向，尽可能将风险的可能性、隐形性转变为直接性和显示性，便于更好地对财政风险进行监测，降低财政风险，保障县域的财政收入。
2.完善相关考核评估制度和追究责任制度。完善县域政府官员的考核和评估制度，有利于提高政府各方面工作的效率，从而减少不必要、不合理的财政支出，提高财政资金的使用效率。完善县域政府官员的考核和评估制度，需要将县级政府的所有官员，包括党政领导和政府领导干部等官员一同纳入整个考核和评估的体系当中，让老百姓成为评价和考核的主体，让政府工作得到老百姓认可。此外，要进一步规范考核和评估制度，使其为一个完善、科学、民主和合理的体系，科学制定考核和评估的内容，完善考核和评估指标，不再将经济效益作为单一的指标。与此同时，还需要更新考核和评估方式，做到集中性考核与经常性考核统一，以经常性为主；做到领导考核与老百姓考核统一，加重老百姓考核的比例；做到人事部门考核与社会中介机构考核统一，加大社会中介考核力度。
四、结语
县域财政是我国财政体系的基础组成部分，县域财政的稳定和可持续发展将有力推动我国财政经济的可持续发展。针对目前我国县域财政收入较低、财政风险逐步加大和财政负债高等问题，县域政府需要加快促进财政收入、创新财政管理、健全财政体制、完善财政风险预测警告系统以及完善考核和评估等制度，从而促进财政经济的稳定增长和可持续发展。
参考文献：
[1]周维现. 中国欠发达县域经济发展研究[D].武汉大学，2013.
[2]蒋斌. 我国县级财政可持续发展研究[D].重庆大学，2008.
[3]赵晓穎. 推动县域财政经济可持续发展的对策研究[J]. 中国市场，2013，44：95-96.