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摘 要：伴随社会经济的发展、社会分工的细化及人们物质文化需求的日益丰富，家政服务业作为新兴行业逐渐发展壮大，成为我国重点发展的现代服务业之一。作为新兴行业，我国的家政服务业起步较晚，国内家政学的发展仍不成熟，本文从阐述我国现阶段家政服务行业的现状、特征入手，重点分析家政行业存在的问题，并从政府和企业的角度阐述针对我国家政行业现状及存在问题应采取的措施，以期达到促进家政服务行业健康、快速发展的目的。
关键词：第三产业；家政服务行业；家政公司
中图分类号：F287.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0196-02
引言：随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，对高质量生活的追求以及劳动力和人才市场的建立，使人们对家庭服务的需求逐渐由社会来承担，家政服务业由此产生并发展起来，从物质和精神上不断满足着广大居民的全面家庭生活服务。发展趋势看，家政服务业作为21世纪最具潜力的产业之一，具有发展快，后劲足的特点，拥有巨大的发展空间和市场潜力。
一、家政服务业现状及文献综述
（一）家政服务产业的现状
1、国家政策支持
国家劳动和社会保障部结合再就业工程，大力推进家政服务员的职业化进程；商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始在全国范围内实施“家政就业工程”，并由国家财政下达专项补贴资金，2010年9月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，指出鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。“十二五规划”也明确提出加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。
2、家政服务业的行业特征
第一，以为家庭操持家务，照顾家庭成员，以及管理家庭有关事务行为为主要内容，具有社会性，个性化，人性化；
第二，服务内容不断延伸，其工作内容具有特殊性、复杂性、综合性、高技能的特点；
第三，市场需求不断扩大，服务机构发展多元化；
第四，吸纳就业能力强，属于劳动密集型产业，就业形式具有显著的非正规性；
3、家政服务业的重要性
第一，发展家政服务业将充分满足目前社会老龄化和独生子女家庭的现实生活需要；
第二，家政服务业劳动密集程度较高，是解决农村富余劳动力、城镇下岗失业人员就业再就业问题的一个重要渠道；
第三，家政服务业有着巨大的市场空间有待开发，有利于培养新的经济增长点，促进GDP的增长，可以完善我国服务体系。
（二）文献综述
家政学是研究家庭生活规律，以提高生活质量为目的的综合性应用学科，是从事家政服务和家庭管理实践的理论基础。
进入新世纪，家政研究及政策措施引起了学者的关注和重视，家政学已在中国翻开了崭新的一页。如，冯觉新认为“家政学是以整体的家政生活为对象，从家人关系，家庭与社会关系中讨论改善家庭生活、提高家庭成员素质的知识和技巧的一门学问。”（1994年）。樊金娥，李欧基于当代中国家政学科的理性表征应当是“家政哲学”，即提升家庭生活质量的科学思维方式等思想观点，认为应当把家政哲学作为当代家政学科的理论根基及出发点来研究(2006)。胡祖才、薛元、刘宇南主张应把社会性服务产业培育为新的经济增长点（2009年）。杨瑚、张亮晶、张晓兵、张怀林基于SWOT分析对中国家政服务业品牌建设营销策略进行了研究（2010）。张伟从社会性别主流化视角下对家政工社会与法律保护进行了分析（2010）。在当前深化改革，优化结构过程中，家庭服务业的发展是大有可为的。因此，本项目的研究，不仅有重大的理论意义，而且对社会经济发展和社会稳定具有重要的现实意义，而且可以在一定程度上弥补以往对这一问题研究的空缺。
二、存在问题及成功案例分析
（一）存在问题
对于我国家政服务业来说，其未来发展道路还很漫长，发展方向尚未有规范与标准，与西方完善的家政服务体系存在较大差距。
1、家政服务行业缺少国家的法律支撑，安全隐患多。目前从业人员最多中介制家政服务人员不受《劳动法》的保护，而且我国没有其他相关法律或法规来调整家政服务关系；
2、家政服务市场混乱，监督机制不健全，行业内部没有统一的管理机构。目前从中国家庭服务协会网站来看它只是给家政服务公司提供了信息交流的平台，并没有监督行业的作用；
3、进入行业的门槛低，就业形势“非正规化”，家政公司注册最低注册资金仅3万元，家政服务人员大多无证上岗；
4、从业人员素质低，职业化程度不高，据相关数字统计， 87%的家政人员学历在初中水平或以下；
5、从业人员流动性大，与家政服务机构关系松散。家政服务一线人员缺乏保障，如，家政服务员的安全、津贴、保险等都不能得到很好的解决，这是导致从业人员流动性大的原因；
6、缺乏系统的培训。几乎所有的家政只注重员工的理论培训和技术培训，并没有注重人员的心理素质以及精神状态的培训。
三、未来行业发展提出建议
针对目前我国家政服务业存在的问题，通过对典型企业进行分析，把握行业发展大势，遵循行业发展规律，笔者提出以下建议。
（一）政府应采取的措施
1、健全法律体系，维护家政服务业各方的合法权益。现阶段我国家政服务业（会员制、员工制）主要的法律依据仅为《劳动法》、《劳动合同法》，针对性弱、适用性差，很难解决家政服务业中所特有的问题。特别需要指出的是，现行通过中介制或雇佣关系的家政服务人员不在劳动合同法的保护范围内，缺少必要的劳动权益保障。因而，规范家政服务业，促进家政服务业健康发展，首要的一点就是要制定专门的《家政工人權益保护法》等相关法律，构建健全的法律体系，明确权利义务，使家政服务都有章可循，从制度上确保家政服务企业、员工、雇主三方的合法权益不受侵害。
2、加强行业监管，维护行业秩序。现阶段，我国家政行业缺少专门的机构进行监管，家政协会发展仍然不完善，其监管机制未能得到充分的发挥。加强行业监管，维护行业秩序，笔者认为可从部门设置及行业协会双管齐下：（1）在现有法律法规的规定下，各部门要严格执法，充分履行职能，对违规经营，恶性竞争的家政企业要依法予以惩处，在家政业发展比较充分的地区可以成立专门的管理机构，有效规范家政市场秩序；（2）引导构建完善的家政行业协会，加强行业协会的公信力，以政府的行政力扩大家政行业协会覆盖面，在家政协会对违规企业作出处罚的同时进行相应的行政处罚。支持家政协会所作出的符合国家有关规定及法律的各项行业规范及制度。
（二）企业的对策
1、资本市场的运作
在家政企业专注于经营并取得一定成绩的前提下，通过资本市场运作，能够帮助发展状况良好的家政企业实现加速发展。家政企业可以通过上市、融资、企业兼并、债务重组和MBO等行为改善企业资本结构，实现企业资本增值的活动。截止目前为止，我国家政行业还没有公司上市运营，三鼎公司的上市运营已提上日程，预计2016年完成，这种企业观念的转变值得推广。
2、企业文化的培育
（1）以人为本。任何企业文化追根究底都是员工创造的。建设优秀的企业文化，应着重培养员工工作能力，注重道德培养，同时通过高质量员工改变企业文化；通过优秀的文化影响员工，营造优秀的企业文化氛围。
（2）注重特色。地区特点经济发展水平不同促使各个地区家政服务业也应具备各自的特色，各地区家政行业发展程度不同，在经济发达家政服务完善的地区，其企业文化应促进服务精细化，专业化；在家政行业尚在起步阶段地区，企业文化便应偏重于完善服务项目，加强市场覆盖。
（3）制度保障。对于家政服务业而言仅仅是有高素质的员工和有特色的文化氛围是不够的，人浮于事以及问题复杂是构建其优秀企业文化中必须克服的难题。制度是文化产生的土壤，完善的制度保证是构建优秀企业文化的基础。在完善的制度面前，优秀的企业、行业文化才会有成长的基础与发展的摇篮，才能在正确的轨道上发展完善。
3、人力资源的优化
人力资源的优化不仅可以给公司带来良好的经济效益，也可以增加就业人员的收入，还可以为国家创造更多的财富，节省资源，避免不必要的浪费。现代家政服务企业应针对性地建立规范化的培训机构，对不同服务项目的家政人员开展不同的技术培训和理论指导工作，完善服务协议。这样不仅可以提高家政服务人员的素质，还可以保护家政服务人员的合法权益，监督其行为，保护雇主的权益。
4、扩大服务范围
家政服务行业的扩大，不仅可以使本行业内部产值增加，同时还可以为国家解决就业问题。使家政服务由传统的简单家务劳动向家庭生活的更广阔领域深入发展,是家政服务产业化发展的必要条件。要注意家政服务的市场细分，从而培养不同的技术人才。各家政服务的组织机构应该把开拓新的服务领域, 作为重要目标,努力开发本地区家政服务的力资源,為本地区居民提供新的家政服务项目。在做好本地区家政服务的同时,有计划有组织地扩大家政服务的范围, 从本地区走向社会,实行跨市、跨省、甚至跨国的家政服务。
5、企业运营模式的选择
我国家政服务业的运营模式主要集中表现为三类组织形式，即中介型家政服务企业、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。中介制的经营模式对实体的要求低，往往被个体工商户所采纳，但收益效果具有很大的不确定性；而员工制家政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。我国家政企业应根据战略目标进行组织形式的选择，企业不能只重视眼前利益，应逐步改变粗放的经营方式，加强雇员与企业的关系减弱从业人员流动性。
结束语：随着我国经济发展和城市居民生活水平的不断提高, 家庭服务已成为城市居民生活中必不可少的一种需求，家庭服务业作为一种新兴产业在我国发展很快，其重要性和现实意义毋庸置疑。但也存在一些亟待解决的问题，这些问题不仅需要政府力量的大力扶持和有效保障，也需要广大企业以及管理者、消费者的共同努力才可能解决，使家政服务业这个“朝阳产业”成为我国经济发展的的“骄阳产业”，实现“十二五规划”明确提出加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点的伟大设想，真正满足国计民生的需要。
作者单位：尹航 郑州大学商学院
夏凡 郑州大学信息工程学院
参考文献：
[1]沈强.全面建设小康社会与中国家政服务业的健康发展[J].社会科学战线.2004,2.
[2]张珠银.促进我国家政服务业和谐发展的对策研究[J].理论学习.2009,1.
[3]张伟.社会性别主流化视角下的家政工社会与法律保护分析[J].河北法学.2008,8.
[4]李军峰.我国家政服务业的正规化策略[J].中国人力资源开发.2007,3.
关键词：第三产业；家政服务行业；家政公司
中图分类号：F287.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0196-02
引言：随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，对高质量生活的追求以及劳动力和人才市场的建立，使人们对家庭服务的需求逐渐由社会来承担，家政服务业由此产生并发展起来，从物质和精神上不断满足着广大居民的全面家庭生活服务。发展趋势看，家政服务业作为21世纪最具潜力的产业之一，具有发展快，后劲足的特点，拥有巨大的发展空间和市场潜力。
一、家政服务业现状及文献综述
（一）家政服务产业的现状
1、国家政策支持
国家劳动和社会保障部结合再就业工程，大力推进家政服务员的职业化进程；商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始在全国范围内实施“家政就业工程”，并由国家财政下达专项补贴资金，2010年9月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，指出鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。“十二五规划”也明确提出加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。
2、家政服务业的行业特征
第一，以为家庭操持家务，照顾家庭成员，以及管理家庭有关事务行为为主要内容，具有社会性，个性化，人性化；
第二，服务内容不断延伸，其工作内容具有特殊性、复杂性、综合性、高技能的特点；
第三，市场需求不断扩大，服务机构发展多元化；
第四，吸纳就业能力强，属于劳动密集型产业，就业形式具有显著的非正规性；
3、家政服务业的重要性
第一，发展家政服务业将充分满足目前社会老龄化和独生子女家庭的现实生活需要；
第二，家政服务业劳动密集程度较高，是解决农村富余劳动力、城镇下岗失业人员就业再就业问题的一个重要渠道；
第三，家政服务业有着巨大的市场空间有待开发，有利于培养新的经济增长点，促进GDP的增长，可以完善我国服务体系。
（二）文献综述
家政学是研究家庭生活规律，以提高生活质量为目的的综合性应用学科，是从事家政服务和家庭管理实践的理论基础。
进入新世纪，家政研究及政策措施引起了学者的关注和重视，家政学已在中国翻开了崭新的一页。如，冯觉新认为“家政学是以整体的家政生活为对象，从家人关系，家庭与社会关系中讨论改善家庭生活、提高家庭成员素质的知识和技巧的一门学问。”（1994年）。樊金娥，李欧基于当代中国家政学科的理性表征应当是“家政哲学”，即提升家庭生活质量的科学思维方式等思想观点，认为应当把家政哲学作为当代家政学科的理论根基及出发点来研究(2006)。胡祖才、薛元、刘宇南主张应把社会性服务产业培育为新的经济增长点（2009年）。杨瑚、张亮晶、张晓兵、张怀林基于SWOT分析对中国家政服务业品牌建设营销策略进行了研究（2010）。张伟从社会性别主流化视角下对家政工社会与法律保护进行了分析（2010）。在当前深化改革，优化结构过程中，家庭服务业的发展是大有可为的。因此，本项目的研究，不仅有重大的理论意义，而且对社会经济发展和社会稳定具有重要的现实意义，而且可以在一定程度上弥补以往对这一问题研究的空缺。
二、存在问题及成功案例分析
（一）存在问题
对于我国家政服务业来说，其未来发展道路还很漫长，发展方向尚未有规范与标准，与西方完善的家政服务体系存在较大差距。
1、家政服务行业缺少国家的法律支撑，安全隐患多。目前从业人员最多中介制家政服务人员不受《劳动法》的保护，而且我国没有其他相关法律或法规来调整家政服务关系；
2、家政服务市场混乱，监督机制不健全，行业内部没有统一的管理机构。目前从中国家庭服务协会网站来看它只是给家政服务公司提供了信息交流的平台，并没有监督行业的作用；
3、进入行业的门槛低，就业形势“非正规化”，家政公司注册最低注册资金仅3万元，家政服务人员大多无证上岗；
4、从业人员素质低，职业化程度不高，据相关数字统计， 87%的家政人员学历在初中水平或以下；
5、从业人员流动性大，与家政服务机构关系松散。家政服务一线人员缺乏保障，如，家政服务员的安全、津贴、保险等都不能得到很好的解决，这是导致从业人员流动性大的原因；
6、缺乏系统的培训。几乎所有的家政只注重员工的理论培训和技术培训，并没有注重人员的心理素质以及精神状态的培训。
三、未来行业发展提出建议
针对目前我国家政服务业存在的问题，通过对典型企业进行分析，把握行业发展大势，遵循行业发展规律，笔者提出以下建议。
（一）政府应采取的措施
1、健全法律体系，维护家政服务业各方的合法权益。现阶段我国家政服务业（会员制、员工制）主要的法律依据仅为《劳动法》、《劳动合同法》，针对性弱、适用性差，很难解决家政服务业中所特有的问题。特别需要指出的是，现行通过中介制或雇佣关系的家政服务人员不在劳动合同法的保护范围内，缺少必要的劳动权益保障。因而，规范家政服务业，促进家政服务业健康发展，首要的一点就是要制定专门的《家政工人權益保护法》等相关法律，构建健全的法律体系，明确权利义务，使家政服务都有章可循，从制度上确保家政服务企业、员工、雇主三方的合法权益不受侵害。
2、加强行业监管，维护行业秩序。现阶段，我国家政行业缺少专门的机构进行监管，家政协会发展仍然不完善，其监管机制未能得到充分的发挥。加强行业监管，维护行业秩序，笔者认为可从部门设置及行业协会双管齐下：（1）在现有法律法规的规定下，各部门要严格执法，充分履行职能，对违规经营，恶性竞争的家政企业要依法予以惩处，在家政业发展比较充分的地区可以成立专门的管理机构，有效规范家政市场秩序；（2）引导构建完善的家政行业协会，加强行业协会的公信力，以政府的行政力扩大家政行业协会覆盖面，在家政协会对违规企业作出处罚的同时进行相应的行政处罚。支持家政协会所作出的符合国家有关规定及法律的各项行业规范及制度。
（二）企业的对策
1、资本市场的运作
在家政企业专注于经营并取得一定成绩的前提下，通过资本市场运作，能够帮助发展状况良好的家政企业实现加速发展。家政企业可以通过上市、融资、企业兼并、债务重组和MBO等行为改善企业资本结构，实现企业资本增值的活动。截止目前为止，我国家政行业还没有公司上市运营，三鼎公司的上市运营已提上日程，预计2016年完成，这种企业观念的转变值得推广。
2、企业文化的培育
（1）以人为本。任何企业文化追根究底都是员工创造的。建设优秀的企业文化，应着重培养员工工作能力，注重道德培养，同时通过高质量员工改变企业文化；通过优秀的文化影响员工，营造优秀的企业文化氛围。
（2）注重特色。地区特点经济发展水平不同促使各个地区家政服务业也应具备各自的特色，各地区家政行业发展程度不同，在经济发达家政服务完善的地区，其企业文化应促进服务精细化，专业化；在家政行业尚在起步阶段地区，企业文化便应偏重于完善服务项目，加强市场覆盖。
（3）制度保障。对于家政服务业而言仅仅是有高素质的员工和有特色的文化氛围是不够的，人浮于事以及问题复杂是构建其优秀企业文化中必须克服的难题。制度是文化产生的土壤，完善的制度保证是构建优秀企业文化的基础。在完善的制度面前，优秀的企业、行业文化才会有成长的基础与发展的摇篮，才能在正确的轨道上发展完善。
3、人力资源的优化
人力资源的优化不仅可以给公司带来良好的经济效益，也可以增加就业人员的收入，还可以为国家创造更多的财富，节省资源，避免不必要的浪费。现代家政服务企业应针对性地建立规范化的培训机构，对不同服务项目的家政人员开展不同的技术培训和理论指导工作，完善服务协议。这样不仅可以提高家政服务人员的素质，还可以保护家政服务人员的合法权益，监督其行为，保护雇主的权益。
4、扩大服务范围
家政服务行业的扩大，不仅可以使本行业内部产值增加，同时还可以为国家解决就业问题。使家政服务由传统的简单家务劳动向家庭生活的更广阔领域深入发展,是家政服务产业化发展的必要条件。要注意家政服务的市场细分，从而培养不同的技术人才。各家政服务的组织机构应该把开拓新的服务领域, 作为重要目标,努力开发本地区家政服务的力资源,為本地区居民提供新的家政服务项目。在做好本地区家政服务的同时,有计划有组织地扩大家政服务的范围, 从本地区走向社会,实行跨市、跨省、甚至跨国的家政服务。
5、企业运营模式的选择
我国家政服务业的运营模式主要集中表现为三类组织形式，即中介型家政服务企业、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。中介制的经营模式对实体的要求低，往往被个体工商户所采纳，但收益效果具有很大的不确定性；而员工制家政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。我国家政企业应根据战略目标进行组织形式的选择，企业不能只重视眼前利益，应逐步改变粗放的经营方式，加强雇员与企业的关系减弱从业人员流动性。
结束语：随着我国经济发展和城市居民生活水平的不断提高, 家庭服务已成为城市居民生活中必不可少的一种需求，家庭服务业作为一种新兴产业在我国发展很快，其重要性和现实意义毋庸置疑。但也存在一些亟待解决的问题，这些问题不仅需要政府力量的大力扶持和有效保障，也需要广大企业以及管理者、消费者的共同努力才可能解决，使家政服务业这个“朝阳产业”成为我国经济发展的的“骄阳产业”，实现“十二五规划”明确提出加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点的伟大设想，真正满足国计民生的需要。
作者单位：尹航 郑州大学商学院
夏凡 郑州大学信息工程学院
参考文献：
[1]沈强.全面建设小康社会与中国家政服务业的健康发展[J].社会科学战线.2004,2.
[2]张珠银.促进我国家政服务业和谐发展的对策研究[J].理论学习.2009,1.
[3]张伟.社会性别主流化视角下的家政工社会与法律保护分析[J].河北法学.2008,8.
[4]李军峰.我国家政服务业的正规化策略[J].中国人力资源开发.2007,3.