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为保证经济平稳持续发展，以国家科技政策为指引，结合四平市经济发展实际情况，依托四平市争创国家级可持续发展实验区这一契机，积极探索发展之路，推行“政产学研”经济发展新模式，提升城市竞争的软环境，为高新技术产业落户四平营造一个良好的环境氛围，提高城市创新能力，增强各类产业抵御各种风险的能力，如何加快“政产学研 之间的研究与合作，是四平“十二五”发展规划中需要深入思考的问题。
科技部高新司耿战修巡视员在介绍全国生产力促进中心十一五的基本情况中，提出了生产力促进中心在十二五要实现四个转变。即：生产力促进中心从数量向质量的转变；生产力促进中心从单打独斗向联盟方向发展；生产力促进中心向规范化、专业化发展；从服务中小企业向服务产业集群和园区方向转变。近几年我生产力促进心在科技成果转化中取得一定的成绩，特别是四平市生产力促进中心升级为国家级示范生产力促进中心，为在十二五实现四个转变，为进一步激活机制、整合资源，继续拓展“国家级示范生产力促进中心”及“科技信息服务平台”建设，建立适应市场需求的科技创新服务机制和体制，完善功能，突出特色，为科技创新提供全方位服务，加快创新型城市发展建设需要考虑几个问题。
1 自主创新的主要难点
为保持我国经济的持续快速发展，“十一五”时期，国家提出必须提高自主创新能力，加快建设创新型国家，201O年是“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展规划经济打基础的一年。但离实现创新城市建设还有很长的路要走，在自主创新能力建设方面还存在诸多的问题。
1）科研能力不足，创新意识薄弱与全国各大城市相比，四平高校、科研院所较少，不能完全满足地方需求；企业规模偏小，科研能力较低，导致科技独立研发创新能力较弱，严重影响着当地经济的快速发展。一些企业领导误以为科技无需自主创新，直接引进更实惠，更便利。技术引进的确具有投资少、见效快、风险小等优点，但经不起市场的锤炼，一般引进的技术都是近乎淘汰或落后的技术，不具有竞
争力。
2）科技资金投入低。科技政策扶持少企业自主创新需要大量的资金，但中小企业无法提供大量的人力、财力、物力。实践证明，中小企业的科技创新离开政府的引导、支持是难以实现的。在很多发达国家都设有专项的科技资金库和相应的政策支持企业搞自主创新。近几年，虽然我国也开始注重科技资金的投入及科技政策的扶持，但真正受惠的对象仍是国有大中型企业。
2 “政产学研”合作创新的涵义
所谓政产学研合作创新，是指政府、企业、科研院所和高等院校及科研中介机构、金融机构之间的合作，从而实现科技自主创新的发展联盟。其目的是促进当地的生产力发展所需要的各种生产要素的有效组合，是目前促进经济稳定增长的一条有效途径。
1）“政产学研”各角色分工清晰、目的明确。在政产学研合作中，企业是合作主体，是成果转化主导者，是市场信息的最早捕捉者，为创新提供了先决条件；科研单位是成果的提供者，是生产力的加速器；二者结合目标准确，优劣互补，有利于加快创新。
2）“政产学研”各部门统筹有度、促进发展。各部门通过合作创新，有效解决了中小企业科研设备、环境、人力等约束，可以使专职人员集中精力搞研究开发，加强了中小企业的资源整合，即节省资金又获得了技术；同时科研单位还可以把企业当成自己的实验场地，获得最有价值的科研数据，提升自身的科研水平。
3 构建四平市“政产学研”合作创新的建议
针对目前自主创新存在的问题与不足，结合“政产学研”现实意义与价值，为增强四平市自主创新能力，建议如下几个方面。
1）加大对农业的投入、抓住优势项目、加强技术合作，走农业特色化之路。政府应因地制宜，积极探索农业新品种，走品牌之路，加快新型农业创新之路。比如推进畜牧精品战略，牛、鹿、猪、羊、禽在稳定总量的基础上，提高品种特色，加快发展特色经济。围绕粮食转化、牧业发展、精深加工等，新上一批转化能力强、产业链条长、附加值高的农业产业化龙头企业，提升壮大农畜产品加工转化能力，打造新的优势。
2）加快经济转型和产业结构升级，长期稳步推进“政产学研”合作，确保经济增长的源动力。四平工业经济发展，必须要有自己的支柱产业，必须立足于自己的科研单位，围绕先进制造技术、精细化工技术、新材料技术、新能源技术、现代中药技术和先进农产品转化技术等重点领域，科研单位应与企业真诚合作，以“解决实际问题，增收创收发展”为核心，寻找新的技术突破口，引进高新技术产品，开发一批拥有自主知识产权的科技成果，加快科技转化率，通过实施一批高新技术项目，强化监督管理，做好协调服务，逐步使这些企业技术水平达到省内领先、国内先进水平，成为推动我市经济发展的支柱企业。
3）加快综合性高校、高科技科研院所与地方经济相结合的步伐。根据地方资源特色和社会需求，要有针对性的成立或引进一些高校、科研院所，引导它们对重点企业的技术支持。
2010年由市领导带队，科技局相关人员参加，围绕我市科技需求、人才培养、科研成果转化及产学研相结合等方面问题专程赴位于北部长春的吉林大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、长春工业大学以及南部沈阳的东北大学进行对接，搭建了科技南接北融跨区域合作的桥梁。期间，吉林大学与四平市第一人民医院，签订了人才培养基地合作协议（研究生班、实习基地、院院合作）。同时，我市正在积极争取吉林大学汽车新型超薄音响（国内最新科研成果）生产项目落户四平。围绕打造四平换热器产业园区建设，吉林大学也正在与我市换热器产业积极开展合作，并进行技术支持。这是我市在政产学研合作成功迈开的一大步，我生产力促进中心围绕产学研合作进行了深入探讨，认为充分利用域外知名专家的智囊，有机结合和科学合理利用本地资源，进一步推进我市与综合性高校、高科技科研院所长期全面合作，积极做好“政产学研”政企联盟、产业联盟等，形成强强联合，打造四平的支柱企业，促进四平市科技成果转化项目的衔接和落地，提升产业行业竞争，为我市的科技创新和科技进步起到积极的推动作用。
未来几年，四平市在发展过程中必须始终坚持“以人为本”，要不断健全科技政策、法规，加快科技中介机构建设的进程，使之成为企、事业及科研单位之间科技成果转化的真正桥梁与纽带，确保社会需求与供给的信息畅通与共享。四平应抓住机遇，以“科技兴市”为指导，以提升城市“自主创新能力”为目的，以“经济建设”为中心，力求把全国科研院所、大专院校的研发创新能力与四平的社会需求结合起来，真正做到“政产学研”合作，增强企业的竞争力，提高自主创新能力，实现四平经济和社会的可持续发。
科技部高新司耿战修巡视员在介绍全国生产力促进中心十一五的基本情况中，提出了生产力促进中心在十二五要实现四个转变。即：生产力促进中心从数量向质量的转变；生产力促进中心从单打独斗向联盟方向发展；生产力促进中心向规范化、专业化发展；从服务中小企业向服务产业集群和园区方向转变。近几年我生产力促进心在科技成果转化中取得一定的成绩，特别是四平市生产力促进中心升级为国家级示范生产力促进中心，为在十二五实现四个转变，为进一步激活机制、整合资源，继续拓展“国家级示范生产力促进中心”及“科技信息服务平台”建设，建立适应市场需求的科技创新服务机制和体制，完善功能，突出特色，为科技创新提供全方位服务，加快创新型城市发展建设需要考虑几个问题。
1 自主创新的主要难点
为保持我国经济的持续快速发展，“十一五”时期，国家提出必须提高自主创新能力，加快建设创新型国家，201O年是“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展规划经济打基础的一年。但离实现创新城市建设还有很长的路要走，在自主创新能力建设方面还存在诸多的问题。
1）科研能力不足，创新意识薄弱与全国各大城市相比，四平高校、科研院所较少，不能完全满足地方需求；企业规模偏小，科研能力较低，导致科技独立研发创新能力较弱，严重影响着当地经济的快速发展。一些企业领导误以为科技无需自主创新，直接引进更实惠，更便利。技术引进的确具有投资少、见效快、风险小等优点，但经不起市场的锤炼，一般引进的技术都是近乎淘汰或落后的技术，不具有竞
争力。
2）科技资金投入低。科技政策扶持少企业自主创新需要大量的资金，但中小企业无法提供大量的人力、财力、物力。实践证明，中小企业的科技创新离开政府的引导、支持是难以实现的。在很多发达国家都设有专项的科技资金库和相应的政策支持企业搞自主创新。近几年，虽然我国也开始注重科技资金的投入及科技政策的扶持，但真正受惠的对象仍是国有大中型企业。
2 “政产学研”合作创新的涵义
所谓政产学研合作创新，是指政府、企业、科研院所和高等院校及科研中介机构、金融机构之间的合作，从而实现科技自主创新的发展联盟。其目的是促进当地的生产力发展所需要的各种生产要素的有效组合，是目前促进经济稳定增长的一条有效途径。
1）“政产学研”各角色分工清晰、目的明确。在政产学研合作中，企业是合作主体，是成果转化主导者，是市场信息的最早捕捉者，为创新提供了先决条件；科研单位是成果的提供者，是生产力的加速器；二者结合目标准确，优劣互补，有利于加快创新。
2）“政产学研”各部门统筹有度、促进发展。各部门通过合作创新，有效解决了中小企业科研设备、环境、人力等约束，可以使专职人员集中精力搞研究开发，加强了中小企业的资源整合，即节省资金又获得了技术；同时科研单位还可以把企业当成自己的实验场地，获得最有价值的科研数据，提升自身的科研水平。
3 构建四平市“政产学研”合作创新的建议
针对目前自主创新存在的问题与不足，结合“政产学研”现实意义与价值，为增强四平市自主创新能力，建议如下几个方面。
1）加大对农业的投入、抓住优势项目、加强技术合作，走农业特色化之路。政府应因地制宜，积极探索农业新品种，走品牌之路，加快新型农业创新之路。比如推进畜牧精品战略，牛、鹿、猪、羊、禽在稳定总量的基础上，提高品种特色，加快发展特色经济。围绕粮食转化、牧业发展、精深加工等，新上一批转化能力强、产业链条长、附加值高的农业产业化龙头企业，提升壮大农畜产品加工转化能力，打造新的优势。
2）加快经济转型和产业结构升级，长期稳步推进“政产学研”合作，确保经济增长的源动力。四平工业经济发展，必须要有自己的支柱产业，必须立足于自己的科研单位，围绕先进制造技术、精细化工技术、新材料技术、新能源技术、现代中药技术和先进农产品转化技术等重点领域，科研单位应与企业真诚合作，以“解决实际问题，增收创收发展”为核心，寻找新的技术突破口，引进高新技术产品，开发一批拥有自主知识产权的科技成果，加快科技转化率，通过实施一批高新技术项目，强化监督管理，做好协调服务，逐步使这些企业技术水平达到省内领先、国内先进水平，成为推动我市经济发展的支柱企业。
3）加快综合性高校、高科技科研院所与地方经济相结合的步伐。根据地方资源特色和社会需求，要有针对性的成立或引进一些高校、科研院所，引导它们对重点企业的技术支持。
2010年由市领导带队，科技局相关人员参加，围绕我市科技需求、人才培养、科研成果转化及产学研相结合等方面问题专程赴位于北部长春的吉林大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、长春工业大学以及南部沈阳的东北大学进行对接，搭建了科技南接北融跨区域合作的桥梁。期间，吉林大学与四平市第一人民医院，签订了人才培养基地合作协议（研究生班、实习基地、院院合作）。同时，我市正在积极争取吉林大学汽车新型超薄音响（国内最新科研成果）生产项目落户四平。围绕打造四平换热器产业园区建设，吉林大学也正在与我市换热器产业积极开展合作，并进行技术支持。这是我市在政产学研合作成功迈开的一大步，我生产力促进中心围绕产学研合作进行了深入探讨，认为充分利用域外知名专家的智囊，有机结合和科学合理利用本地资源，进一步推进我市与综合性高校、高科技科研院所长期全面合作，积极做好“政产学研”政企联盟、产业联盟等，形成强强联合，打造四平的支柱企业，促进四平市科技成果转化项目的衔接和落地，提升产业行业竞争，为我市的科技创新和科技进步起到积极的推动作用。
未来几年，四平市在发展过程中必须始终坚持“以人为本”，要不断健全科技政策、法规，加快科技中介机构建设的进程，使之成为企、事业及科研单位之间科技成果转化的真正桥梁与纽带，确保社会需求与供给的信息畅通与共享。四平应抓住机遇，以“科技兴市”为指导，以提升城市“自主创新能力”为目的，以“经济建设”为中心，力求把全国科研院所、大专院校的研发创新能力与四平的社会需求结合起来，真正做到“政产学研”合作，增强企业的竞争力，提高自主创新能力，实现四平经济和社会的可持续发。