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摘 要：向社会提供优质、安全、稳定的电力供应，就必须有坚强的电网做支撑，而适时开展大修技改是对电网设备、资产进行维护、补全和提高设备的健康水平，延长设备使用年限的重要技术措施，也是确保电网安全稳定运行的基础。随着电网规模的不断扩大，及社会对电力稳定供应要求的不断提高，加强大修技改工程的开展和管理，已成为电力企业越来越重要的工作内容，现就电力大修技改工程管理模式的创新与应用进行简要论述。
关键词：电力大修技改工程、工程管理模式、创新与应用
改革开放以来，国民经济得到了迅猛的发展，国民用电量也随着经济的大发展而迅速增加，目前，我国电力装机容量已由1949年的173万千瓦激增至2013年的12.47亿千瓦，电网的复杂性和规模已超越美国成为世界第一。庞大的电网须不断开展大修技改工程来消除安全隐患，确保其安全、经济、稳定、可靠运行，因此，“应修必修，修必修好”和加强大修技改工程过程管理已成为电力企业必须积极面对的问题。
1. 电力企业大修技改工程的特点
大修技改工程通常在已投入运行多年的变电站、配电设施、输电线路上进行，具有规模小、点多面广、原始资料缺失严重、施工安排受停电时间限制、且大修技改设备通常还与在运行设备有着多种物理或逻辑上联系，施工中稍有不慎便会造成人身、设备事故及对外供电中断等特点，因此，技改大修工程的管理相对基建工程要更为复杂，只有建立和形成规范有序、满足大修技改工程实际情况的管理制度、管理机构及管理流程，才能有效促进和保证大修技改工程安全、经济、高效地开展。
2.电力大修技改工程项目管理现状及存在的问题
2.1管理部门职责不明确，管理流程不规范。
目前，广东电网公司各地市供电局大多只在生产设备管理部（生产技术部）设置一至两名管理人员负责统筹大修技改工程的报批、招标、结算等职能管理工作，工程项目的申报、过程管理及施工现场管理等各项具体工作则由各生产单位兼职或生产专责负责组织落实，并未设置专门机构开展系统性管理，且缺乏完善的管理制度，导致大修技改工程管理粗放，无法适应日益严格的项目审计要求和安全生产、资产全生命过程管理要求。
主要表现在以下几个方面：（1）由于无统筹管理工作机构，项目管理职责不明确，致使业主、设计、施工、监理等各方权利、义务无法通过有效沟通达到完整和统一，不利于工程项目的开展及全过程管理。（2）项目前期工作深度不足，立项前无开展项目可研或可研工作流于形式，缺乏有效数据支持，投资定位不明确，导致工程项目内容变更多，工程质量良莠不齐，工程预算与结算偏差大。（3）基建工程管理制度、管理架构完善、严谨，而大修技改工程缺乏完善管理制度和组织架构支持，未形成科学合理的管理程序，且工程规模小、施工内容复杂多变、施工现场安全隐患多，导致管理工作混乱不规范。
2.2管理手段落后，管理工作不全面。
随着南方电网公司各项管理制定的不断完善和日益规范，电力工程严禁非法转包违规分包，严禁以包代管，严禁皮包公司挂靠和借用资質施工队伍承包工程和入网施工，严禁未落实安全风险控制措施开工作业“五个严禁”管理规定得到有效执行和落实，及加强电力工程全过程管理各项要求的不断提高，凸显大修技改工程管理理念仍然较传统，在思想上不够重视，在人力物力上投入不足，导致经济风险高、安全隐患多，工程管理工作不全面；另外，工程立项、物资采购、结算、资产登记、图纸资料等各项工作虽各有管理系统，但无法相互关联形成大修技改工程全过程管理的技术手段，应对突发事件的处理能力低，已无法适应不断提升大修技改工程项目管理水平的要求。
主要表现在以下几个方面：（1）生产单位领导对大修技改工程管理工作不较重视，主要利用生产专责或兼职人员开展大修技改工程项目管理工作，然而生产专责是专业技术专家，却缺乏工程项目管理专业知识，且企业又无提供适当的培训，造成工程管理人员职责局限于工程项目质量和工程项目安全技术监管方面，无法适应工程项目全过程管理要求。（2）大修技改工程内容包含一次、二次、通信、五防闭锁、计量及土建等跨专业、跨部门工作，在工程项目推进过程中必将面对诸多重要的协调、沟通等管理工作，欠缺工程管理机构支持，令工程项目管理工作处于比较被动处境，大大降低了工程项目管理工作质量。（3）缺乏有效的技术手段做支撑，合同签订、物资采购、资金支付、资产登记、图纸资料等各项过程管理工作记录于无法相互关联的系统中，过程管理碎片化。
2.3项目现场指挥系统不健全
大修技改工程项目总负责人多为基层单位生产专责或兼职人员，既缺乏上一级协同管理人员，又缺乏工程项目现场管理的专业知识，导致工程项目的现场管理缺乏系统观念和整体意识，现场监督、管理方式单一，工程信息流转不畅，现场监督力量不足，施工现场监督不到位。
主要表现在以下几个方面：（1）大修技改现场缺乏总协调人，或协调人身份不恰当，造成工程管理中出现诸多相互推委的问题。（2）负责工程项目管理的生产专责因个人专业面的限制往往只把注意力集中在本专业中，造成安全管理中其它专业的现场失控。（3）现场参与施工、验收成员复杂，需要协调的关系众多，生产专责协调能力不足等往往造成工作断层。（4）大修技改工程项目管理人员往往同时负责多项大修技改工程项目管理工作，且缺乏协同管理人员，在安全管理上易出现缺位、缺乏监护情况。（5）每项基建工程均有合法的管理费，但大修技改工程无工程管理费用，现场管理人员无法解决交通和误餐费用，严重打击积极性。
2.4工程项目监理力量薄弱，监理工作流于形式
大修技改工程项目多、规模小、造价低、专业复杂，施工地点点多面广，施工受停电安排限制而无法连续开展，且监理取费非常低等诸多因素严重制约大修技改工程监理的效用，造成大修技改工程监理力量不足，监理人员技术、业务水平低，一名现场监理同时负责多项工程监理工作，最终导致工程监理工作流于形式， 成为合法办理工程结算的一项手续。 3. 大修技改工程项目管理模式创新与应用
3.1建立健全大修技改工程现场管理要求，明确管理职责
地市供电局生产设备管理部（生产技术部）是本单位大修技改工程的归口管理部门，应依据《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》（Q/CSG 211007-2014）、《中国南方电网有限责任公司设备全生命周期文档与台帐管理办法》（Q/CSG 210017-2014）、《广东电网公司运行变电站改、扩建工程施工安全管理规定》等管理制度，并结合本单位组织架构、人员配置、资产管理方式等实际情况完善大修技改工程各项管理要求和实施细则，明晰各相关单位、部门在大修技改工程全过程管理中的职责和义务，让各项管理工作有法可依、有据可查，提升大修技改工程项目管理水平。
近年，广东电网公司珠海供电局结合本单位的实际情况先后修编了《大修技改工程验收管理要求》、《大修技改工程施工方案编写与审批管理要求》、《大修技改工程施工现场安全技术监督实施要求》等多项管理要求，细化了南方电网公司、广东电网公司相关管理规定，详细明确了各相关单位、部门及各专业在大修技改工程实施过程中的管理职责、实施方式及操作流程，让南方电网公司、广东电网公司各项有关管理规定有效落地，切实提高了大修技改工程管理水平。
3.2建立大修技改工程管理机构，明确管理主体
各生产单位每年应根据年度大修技改任务情况成立大修技改业主项目部，由主管大修技改项目的领导或项目管理专责担任项目经理，根据项目内容将相关生产专责、安全专责、技经人员、专业班组班长和技术人员以兼职形式吸纳到业主项目部，并以发文或公告形式给予明确，形成大修技改工程实体管理机构，既解决工程项目管理人手不足问题，又方便工程项目各级管理人员名正言顺地开展工程项目各项管理工作和协调沟通工作。同时，按不同实施阶段、不同工作内容将工程项目管理任务分解给业主项目部每位成员，明确管理工作各项权利和义务，调动生产专责、生产班长和相关人员参与管理项目积极性。
参照基建工程管理模式成立大修技改业主项目部，既解决了大修技改工程无专职项目管理人员及项目管理力量不足的问题，又有效理顺了项目管理主体不清问题，全面加强了大修技改工程项目可行性研究、设计、设备材料、施工、竣工验收、结算及图纸资料归档等各项工作的全过程管理，确保工程项目严格按法律法规和各项管理规定要求开展，有效规避审计风险。
3.3强化监理职能，充分发挥工程监理作用
首先，充分发挥工程监理的桥梁作用。工程监理其中一项重要任务是组织协调，通过监理公司这一平台，强化业主、设计、监理、施工各方彼此沟通，促进相互了解和理解，平衡各方利益，达到统一思想与行动，使工程项目能够朝目标顺利进行。
其次，应加大工程监理单位对项目的介入深度，确保工程质量。1、从设计阶段委托监理公司进行监控，利用监理工程师的专业知识促进设计的优化，减少设计变更带来工程项目费用增加的经济风险。2、落实设备材料到货验收工作，设备材料到货时必须由监理工程师组织验收，必要时要求送质量监督部门检验，巩固设备材料质量就是工程质量保证的基础的理念。3、加强隐蔽工程质量监督，要求监理工程师必须对隐蔽工程开展旁站，必要时组织设计、监理、运行等相关单位进行验收，实现隐蔽工程质量全过程监督。
最后，贯彻业主与监理单位委托与被委托的关系，充分发挥监理单位的独立化、社会化和专业化的积极作用。工程项目实施过程的设计变更、工程量增减、工程款项支付、工程物资的领用和退库等各项管理工作必须经过监理单位专业审核和签发，完善审批流程，规避审计风险。
目前，大修技改工程监理取费过低，运转成本高，造成监理力量不足、监理人员水平低下，严重制约工程监理效用，致使工程监理流于形式，现实中未能充分发挥工程监理作用。如何调动监理公司积极性，充分发挥工程监理职能，仍是大修技改工程管理工作今后需进一步探讨和解决的难题。
3.4释放生产班组技术力量，加强施工现场安全管理
大修技改工程均在已投入运行变电站、配电设施、输电线路上开展，具有规模小、点多面广、大修技改设备通常还与在运行设备有着多种物理或逻辑上联系、安全隐患多等特点，施工中稍有不慎便会造成人身、设备及电网事故。运行单位生产班组技术人员对设备和施工现场熟识，是开展施工现场安全技术监督最恰当的技术力量，因此，生产班组是大修技改工程施工现场管理人员的储备库，安排生产班组技术人员参与施工现场安全技术监督是破解大修技改工程安全隐患难题，确保工程质量和人身、设备、电网安全的最为有效措施。
2012年起，广东电网公司珠海供电局便积极将生产班组技术人员纳入大修技改工程项目业主项目部范畴，从施工图审查、施工方案编制审核阶段起至工程竣工验收的全过程均参与到工程施工安全技术监督工作中，既缓解了大修技改工程项目管理人员不足问题，又填补了目前大修技改工程监理力量不足、监理人员技术水平低下的安全漏洞，通过释放生产班组技术力量，有效加强了施工现场安全管理。
现阶段，由于大修技改工程无法像基建工程一样计提项目管理费，且变电站、输配电设施一般设置在偏远、公共交通不发达地点，生产班组技术人员前往施工现场参与施工安全技术监督过程所产生的交通费、误餐费等无法得到有效落实和解决，严重制约生产班组技术人开展工程安全技术监督的积极性，无法最大限度地释放和有效利用人力资源进一步巩固大修技改工程管理基础。
结束语
综上所述，建立健全大修技改工程现场管理制度，构建大修技改工程业主项目部，强化工程監理工作职能，释放生产班组技术力量等举措是电力大修技改工程管理模式创新的切入点，是供电企业目前管理机制下加强工程项目全过程管理，实现提升大修技改工程管理水平的重要手段，是消除大修技改工程经济风险、安全质量风险，规避工程审计风险，不断适应日益严格的管理、审计要求的有效措施。
参考文献
[1]王东林.常用电力工程管理模式存在的问题及解决措施分析[J].电力工程资讯，2009
[2]周金形.关于电力工程管理模式优化中创新意识应用的分析[J]，电力咨询，2008
[3]赵宏伟.论电力工程管理模式的创新型[J].水电工程信息周刊，2009
[4]赵浩宇.何构建科学的电力工程施工管理模式[J].水电信息，2008
关键词：电力大修技改工程、工程管理模式、创新与应用
改革开放以来，国民经济得到了迅猛的发展，国民用电量也随着经济的大发展而迅速增加，目前，我国电力装机容量已由1949年的173万千瓦激增至2013年的12.47亿千瓦，电网的复杂性和规模已超越美国成为世界第一。庞大的电网须不断开展大修技改工程来消除安全隐患，确保其安全、经济、稳定、可靠运行，因此，“应修必修，修必修好”和加强大修技改工程过程管理已成为电力企业必须积极面对的问题。
1. 电力企业大修技改工程的特点
大修技改工程通常在已投入运行多年的变电站、配电设施、输电线路上进行，具有规模小、点多面广、原始资料缺失严重、施工安排受停电时间限制、且大修技改设备通常还与在运行设备有着多种物理或逻辑上联系，施工中稍有不慎便会造成人身、设备事故及对外供电中断等特点，因此，技改大修工程的管理相对基建工程要更为复杂，只有建立和形成规范有序、满足大修技改工程实际情况的管理制度、管理机构及管理流程，才能有效促进和保证大修技改工程安全、经济、高效地开展。
2.电力大修技改工程项目管理现状及存在的问题
2.1管理部门职责不明确，管理流程不规范。
目前，广东电网公司各地市供电局大多只在生产设备管理部（生产技术部）设置一至两名管理人员负责统筹大修技改工程的报批、招标、结算等职能管理工作，工程项目的申报、过程管理及施工现场管理等各项具体工作则由各生产单位兼职或生产专责负责组织落实，并未设置专门机构开展系统性管理，且缺乏完善的管理制度，导致大修技改工程管理粗放，无法适应日益严格的项目审计要求和安全生产、资产全生命过程管理要求。
主要表现在以下几个方面：（1）由于无统筹管理工作机构，项目管理职责不明确，致使业主、设计、施工、监理等各方权利、义务无法通过有效沟通达到完整和统一，不利于工程项目的开展及全过程管理。（2）项目前期工作深度不足，立项前无开展项目可研或可研工作流于形式，缺乏有效数据支持，投资定位不明确，导致工程项目内容变更多，工程质量良莠不齐，工程预算与结算偏差大。（3）基建工程管理制度、管理架构完善、严谨，而大修技改工程缺乏完善管理制度和组织架构支持，未形成科学合理的管理程序，且工程规模小、施工内容复杂多变、施工现场安全隐患多，导致管理工作混乱不规范。
2.2管理手段落后，管理工作不全面。
随着南方电网公司各项管理制定的不断完善和日益规范，电力工程严禁非法转包违规分包，严禁以包代管，严禁皮包公司挂靠和借用资質施工队伍承包工程和入网施工，严禁未落实安全风险控制措施开工作业“五个严禁”管理规定得到有效执行和落实，及加强电力工程全过程管理各项要求的不断提高，凸显大修技改工程管理理念仍然较传统，在思想上不够重视，在人力物力上投入不足，导致经济风险高、安全隐患多，工程管理工作不全面；另外，工程立项、物资采购、结算、资产登记、图纸资料等各项工作虽各有管理系统，但无法相互关联形成大修技改工程全过程管理的技术手段，应对突发事件的处理能力低，已无法适应不断提升大修技改工程项目管理水平的要求。
主要表现在以下几个方面：（1）生产单位领导对大修技改工程管理工作不较重视，主要利用生产专责或兼职人员开展大修技改工程项目管理工作，然而生产专责是专业技术专家，却缺乏工程项目管理专业知识，且企业又无提供适当的培训，造成工程管理人员职责局限于工程项目质量和工程项目安全技术监管方面，无法适应工程项目全过程管理要求。（2）大修技改工程内容包含一次、二次、通信、五防闭锁、计量及土建等跨专业、跨部门工作，在工程项目推进过程中必将面对诸多重要的协调、沟通等管理工作，欠缺工程管理机构支持，令工程项目管理工作处于比较被动处境，大大降低了工程项目管理工作质量。（3）缺乏有效的技术手段做支撑，合同签订、物资采购、资金支付、资产登记、图纸资料等各项过程管理工作记录于无法相互关联的系统中，过程管理碎片化。
2.3项目现场指挥系统不健全
大修技改工程项目总负责人多为基层单位生产专责或兼职人员，既缺乏上一级协同管理人员，又缺乏工程项目现场管理的专业知识，导致工程项目的现场管理缺乏系统观念和整体意识，现场监督、管理方式单一，工程信息流转不畅，现场监督力量不足，施工现场监督不到位。
主要表现在以下几个方面：（1）大修技改现场缺乏总协调人，或协调人身份不恰当，造成工程管理中出现诸多相互推委的问题。（2）负责工程项目管理的生产专责因个人专业面的限制往往只把注意力集中在本专业中，造成安全管理中其它专业的现场失控。（3）现场参与施工、验收成员复杂，需要协调的关系众多，生产专责协调能力不足等往往造成工作断层。（4）大修技改工程项目管理人员往往同时负责多项大修技改工程项目管理工作，且缺乏协同管理人员，在安全管理上易出现缺位、缺乏监护情况。（5）每项基建工程均有合法的管理费，但大修技改工程无工程管理费用，现场管理人员无法解决交通和误餐费用，严重打击积极性。
2.4工程项目监理力量薄弱，监理工作流于形式
大修技改工程项目多、规模小、造价低、专业复杂，施工地点点多面广，施工受停电安排限制而无法连续开展，且监理取费非常低等诸多因素严重制约大修技改工程监理的效用，造成大修技改工程监理力量不足，监理人员技术、业务水平低，一名现场监理同时负责多项工程监理工作，最终导致工程监理工作流于形式， 成为合法办理工程结算的一项手续。 3. 大修技改工程项目管理模式创新与应用
3.1建立健全大修技改工程现场管理要求，明确管理职责
地市供电局生产设备管理部（生产技术部）是本单位大修技改工程的归口管理部门，应依据《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》（Q/CSG 211007-2014）、《中国南方电网有限责任公司设备全生命周期文档与台帐管理办法》（Q/CSG 210017-2014）、《广东电网公司运行变电站改、扩建工程施工安全管理规定》等管理制度，并结合本单位组织架构、人员配置、资产管理方式等实际情况完善大修技改工程各项管理要求和实施细则，明晰各相关单位、部门在大修技改工程全过程管理中的职责和义务，让各项管理工作有法可依、有据可查，提升大修技改工程项目管理水平。
近年，广东电网公司珠海供电局结合本单位的实际情况先后修编了《大修技改工程验收管理要求》、《大修技改工程施工方案编写与审批管理要求》、《大修技改工程施工现场安全技术监督实施要求》等多项管理要求，细化了南方电网公司、广东电网公司相关管理规定，详细明确了各相关单位、部门及各专业在大修技改工程实施过程中的管理职责、实施方式及操作流程，让南方电网公司、广东电网公司各项有关管理规定有效落地，切实提高了大修技改工程管理水平。
3.2建立大修技改工程管理机构，明确管理主体
各生产单位每年应根据年度大修技改任务情况成立大修技改业主项目部，由主管大修技改项目的领导或项目管理专责担任项目经理，根据项目内容将相关生产专责、安全专责、技经人员、专业班组班长和技术人员以兼职形式吸纳到业主项目部，并以发文或公告形式给予明确，形成大修技改工程实体管理机构，既解决工程项目管理人手不足问题，又方便工程项目各级管理人员名正言顺地开展工程项目各项管理工作和协调沟通工作。同时，按不同实施阶段、不同工作内容将工程项目管理任务分解给业主项目部每位成员，明确管理工作各项权利和义务，调动生产专责、生产班长和相关人员参与管理项目积极性。
参照基建工程管理模式成立大修技改业主项目部，既解决了大修技改工程无专职项目管理人员及项目管理力量不足的问题，又有效理顺了项目管理主体不清问题，全面加强了大修技改工程项目可行性研究、设计、设备材料、施工、竣工验收、结算及图纸资料归档等各项工作的全过程管理，确保工程项目严格按法律法规和各项管理规定要求开展，有效规避审计风险。
3.3强化监理职能，充分发挥工程监理作用
首先，充分发挥工程监理的桥梁作用。工程监理其中一项重要任务是组织协调，通过监理公司这一平台，强化业主、设计、监理、施工各方彼此沟通，促进相互了解和理解，平衡各方利益，达到统一思想与行动，使工程项目能够朝目标顺利进行。
其次，应加大工程监理单位对项目的介入深度，确保工程质量。1、从设计阶段委托监理公司进行监控，利用监理工程师的专业知识促进设计的优化，减少设计变更带来工程项目费用增加的经济风险。2、落实设备材料到货验收工作，设备材料到货时必须由监理工程师组织验收，必要时要求送质量监督部门检验，巩固设备材料质量就是工程质量保证的基础的理念。3、加强隐蔽工程质量监督，要求监理工程师必须对隐蔽工程开展旁站，必要时组织设计、监理、运行等相关单位进行验收，实现隐蔽工程质量全过程监督。
最后，贯彻业主与监理单位委托与被委托的关系，充分发挥监理单位的独立化、社会化和专业化的积极作用。工程项目实施过程的设计变更、工程量增减、工程款项支付、工程物资的领用和退库等各项管理工作必须经过监理单位专业审核和签发，完善审批流程，规避审计风险。
目前，大修技改工程监理取费过低，运转成本高，造成监理力量不足、监理人员水平低下，严重制约工程监理效用，致使工程监理流于形式，现实中未能充分发挥工程监理作用。如何调动监理公司积极性，充分发挥工程监理职能，仍是大修技改工程管理工作今后需进一步探讨和解决的难题。
3.4释放生产班组技术力量，加强施工现场安全管理
大修技改工程均在已投入运行变电站、配电设施、输电线路上开展，具有规模小、点多面广、大修技改设备通常还与在运行设备有着多种物理或逻辑上联系、安全隐患多等特点，施工中稍有不慎便会造成人身、设备及电网事故。运行单位生产班组技术人员对设备和施工现场熟识，是开展施工现场安全技术监督最恰当的技术力量，因此，生产班组是大修技改工程施工现场管理人员的储备库，安排生产班组技术人员参与施工现场安全技术监督是破解大修技改工程安全隐患难题，确保工程质量和人身、设备、电网安全的最为有效措施。
2012年起，广东电网公司珠海供电局便积极将生产班组技术人员纳入大修技改工程项目业主项目部范畴，从施工图审查、施工方案编制审核阶段起至工程竣工验收的全过程均参与到工程施工安全技术监督工作中，既缓解了大修技改工程项目管理人员不足问题，又填补了目前大修技改工程监理力量不足、监理人员技术水平低下的安全漏洞，通过释放生产班组技术力量，有效加强了施工现场安全管理。
现阶段，由于大修技改工程无法像基建工程一样计提项目管理费，且变电站、输配电设施一般设置在偏远、公共交通不发达地点，生产班组技术人员前往施工现场参与施工安全技术监督过程所产生的交通费、误餐费等无法得到有效落实和解决，严重制约生产班组技术人开展工程安全技术监督的积极性，无法最大限度地释放和有效利用人力资源进一步巩固大修技改工程管理基础。
结束语
综上所述，建立健全大修技改工程现场管理制度，构建大修技改工程业主项目部，强化工程監理工作职能，释放生产班组技术力量等举措是电力大修技改工程管理模式创新的切入点，是供电企业目前管理机制下加强工程项目全过程管理，实现提升大修技改工程管理水平的重要手段，是消除大修技改工程经济风险、安全质量风险，规避工程审计风险，不断适应日益严格的管理、审计要求的有效措施。
参考文献
[1]王东林.常用电力工程管理模式存在的问题及解决措施分析[J].电力工程资讯，2009
[2]周金形.关于电力工程管理模式优化中创新意识应用的分析[J]，电力咨询，2008
[3]赵宏伟.论电力工程管理模式的创新型[J].水电工程信息周刊，2009
[4]赵浩宇.何构建科学的电力工程施工管理模式[J].水电信息，2008