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摘要：随着社会经济的发展，发票作为记录企业经济活动的一项重要凭证，企业必须要重视对其的管理工作。发票作为重要的经济业务载体、财务核算的依据和税收稽查的重要凭证，制定发票管理制度、规范发票管理是供电企业规范经营管理、减少涉税风险的重要措施。本文就供电企业如何防范发票管理风险进行分析，以供同仁参考。
关键词：普通发票；企业；管理
引言
发票不仅是记录企业经济活动的一项重要依据，同时也是消费者维护自身消费权益重要凭证，企业报销所需的重要依据，企业必须要加大对发票的管理工作，发挥其正确作用。
一、企业发票管理问题及风险
对于供电企业来说，为防范发票管理风险需要是规范发票的开具和保管，一是确保从外界收到的从成本列支的各类发票的合法正规。
（一）普通电费发票管理现状
供电企业的主要经营业务是电力销售，对用电客户主要开具普通电费发票和增值税专用发票，在增值税专用发票管理日趋科学严密的形势下，普通电费发票管理问题日益凸显，电费发票上记载了详细的用电信息，是供电活动中最常见的单据，也是供用电合同重要的组成部分，经济的发展和电力用户的剧增，给电费发票管理工作带来困难。
1、发票管理意识不强，制度不完善或形同虚设
由于供电企业产品的特殊性，企业内部残留的垄断企业意识，使企业对电费发票的管理意识薄弱，税务部门更多关注增值税发票的使用，而普通发票由于专用性较强而很少检查其使用情况，于宣传和监管力度不够，使供电企业从发票的购置、分配、开具到归档等各环节管理不到位，没有把发票作为重要的财务原始凭据进行保管，存在发票管理责任不明确、可操作性不强，导致有制度不执行或执行不到位的现象。
2、部门管理职能弱化，发票信息实时掌控困难
供电企业财务部门是电费发票管理的责任部门，负责发票的领购和缴销以及对发票使用情况进行监管，而发票的使用和保管责任在营销部门，在实际工作中，双方相互推诿导致发票无人管理的现象普遍存在。首先，电费发票使用量巨大，开具点分散，造成管理困难。其次，缺乏一套完善的发票开具系统支撑管理工作，营销收费系统中具备发票管理功能，但由于系统断号、开票人员素质不高、收陈欠电费打印发票无法反应在系统中等原因，导致系统统计的发票信息与实际不符；且营销收费系统与财务核算系统未实现数据实时联动，使財务部门难以发挥电费数据和发票数据的监控职能。
3、专职管理人员缺乏，管理环节混乱
供电企业基本未设专人负责发票管理工作，管理人员总是身兼数职加上供电所等基层开票人员流动性大，导致对发票管理工作力不从心。此外，开具点众多而分散，存在电费发票的领用和分发工作交接手续不完善等情况。电费发票一式两联.按规定存根联应作为财务凭据归档保管，五年销毁，但由于以上原因，导致装订归档的工作量非常大，如无专人进行保管和定期清理，很难实现对发票的规范管理。
（二）对外取得的发票管理现状
随着国家新发票管理法规的出台，税务监管部门加强了对企业的监管力度，所谓“查账必查票”、“查税必查票”，从税务机关的稽查重点，可以看出加强涉税票据管理，对于企业防控涉税风险多么关键。供电企业对取得发票的工作尚存在以下几个问题：
1、发票取得意识不强，审核不严
由于宣传不到位，发票管理意识薄弱，业务部门人员对取得发票的合法性、合规性意识不够，认为只要签字审批流程完善即可。报销加上有些财务审核人员责任意识不强，对发票审核不严，导致不合规发票作为原始报销凭证埋下涉税隐患。不合规发票主要表现形式有：虚假发票；不规范发票怕；过期发票；收据或白条等。
2社会流通虚假发票，鉴别困难
即便在企业职工日趋懂法，不断意识到发票重要性的今天，唯利是图的不法份子和商家仍旧会提供虚假发票，制假技术高到以假乱真，在目前发票查询网站尚不完善的情况下，有的发票光靠肉眼识别还是很困难的，而且则务人员通常报销业务多，审核量大，不可能每张发票都能通过网络或打税务服务电话进行真伪查询。总之，由于供电企业电费发票存在的管理漏洞，加大了企业的经营风险和涉税风险。
二、应对发票管理风险的建议
针对发票管理中存在的问题，为切实防范发票管理给企业带来的经营风险和涉税风险，提出以下建议：
（一）强化发票管理风险意识，普及发票相关法规知识
建议通过以下举措普及发票管理知识，提高全员风险防范意识：
1、举办发票知识培训
聘请税务部门专家进行外部培训，普及发票管理法律法规，宣传违法开具发票的处罚条款，提醒发票管理风险点；举办内部培训讲座，强调发票的重要性，普及发票管理知识，让职工了解发票管理的政策要求。
2、内网开通发票管理专栏
财务部门要对各类经济业务对应取得的发票类型进行明确，提醒职工虚假发票、不规范发票对企业经营业务的危害，明确相关不合规发票将拒绝报销。
3、企业与税务监管部门多沟通
主动积极地了解发票管理最新法规，在外部监督中总结经验。
（二）规范管理制度和工作流程，明确发票管理职责
1、供电企业要根据自身实际情况，制定具体、客观、可操作性强的发票管理实施细则，落实发票管理环节职责
发票管理细则应明确企业发票种类，每种发票的使用范围、管理流程，特别是增值税专用发票和冠名普通电费发票的管理；管理工作落实到具体的岗位和人员，并制定相关的考核办法，指定发票管理专责，除财务部门管理专责外，更需要指定发票使用和保管人员，完善发票保管与交接制度，参照现金管理的原则对发票进行管理，定期进行发票的开具、库存等信息的登记和核实工作；则务部门需加强与营销部门的沟通，耐心解释发票管理工作中存在的问题，提出明确要求，共同做好企业的发票管理工作。 2、员工报销手册中需明确职工报销职责
包括：财务事项发生后按《票据管理规定》索取真实、合法、有效的票据；报销人员对报销的费用及支付的款项真实性、合法性、合规性、合理性、准确性负责；公司全体员工应对取得真实、合法的票据负责。
（三）加强票据审核，多渠道杜绝虚假发票流通
对于从外部取得的、作为财务报销原始凭据的发票，关系到企业的涉税风险，因此除提高全体员工取得正规发票的意识外，重要的是加强原始单据报销审核，通过多种力式判断发票真伪，杜绝虚假发票流通主要的审核流程和方法如下：
1、审查发票的基本要素
审查发票的基本构成要素是否正确填写，主要包括：开具单位全称、开票时间、经济内容、单价、规格、数量、金额，小写金额、大写金额，开具发票单位是否加盖发票专用章、经办人签字，收款人签字、发票使用有效期限等。
2、审查发票的逻辑关系
审查发票各种要素之间的内在联系或规律，如果违背了内在联系，就表明其存在问题，如增值税专用发票中的购销双力的名称與税务登记号有着直接的联系，普通发票中发票专用章上的名称与其纳税号也存在着对应关系；根据发票上记载的经济内容，审查发生业务的真实性，根据发票上的单价、数量，可以验证总金额的正确性。
3、审查发票上的审核手续是否齐全
审查发票上是否有经办人、证明人及审查人签名，发票到财务处报账时，应至少同时有经办人、证明人、验收人（需验收的物品）、审核人四人签字，才可做账。
4，通过税务部门或网络查询
当对是否为虚假发票存在辨别困难时，可通过拨打税务机关电话和网络确认发票信息。
三、结束语
综上所述，随着社会经济的不断发展，企业对于普通发票的管理越来越重视。企业在实施普通发票管理工作的时候，必须要先让企业员工明白普通发票的重要性，促使员工对发票有一个正确的认识，从源头入手进行管理，构建一个健全的管理制度，并且对相关管理机构进行合理地配置，加强管理人员综合素质的培养。此外，在进行普通发票管理过程中，企业还要采取相应措施，促使企业在不违法的情况下，合理避税，从而提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]刘国栋加油站普通税控发票打印及管理系统的设计与实现[J].石油库与加油站，2012，（2）：27-33.
[2]杨丑贵，毛八仙，赵成锁等.普通发票管理中存在的问题及整改措施[J].政府法制，2010，（7）59.
[3]刘晓峰，邓雪，严岚等.地税局普通发票改版后发票管理工作探讨[J].中国西部科技，2011，10（32）：63，4.
关键词：普通发票；企业；管理
引言
发票不仅是记录企业经济活动的一项重要依据，同时也是消费者维护自身消费权益重要凭证，企业报销所需的重要依据，企业必须要加大对发票的管理工作，发挥其正确作用。
一、企业发票管理问题及风险
对于供电企业来说，为防范发票管理风险需要是规范发票的开具和保管，一是确保从外界收到的从成本列支的各类发票的合法正规。
（一）普通电费发票管理现状
供电企业的主要经营业务是电力销售，对用电客户主要开具普通电费发票和增值税专用发票，在增值税专用发票管理日趋科学严密的形势下，普通电费发票管理问题日益凸显，电费发票上记载了详细的用电信息，是供电活动中最常见的单据，也是供用电合同重要的组成部分，经济的发展和电力用户的剧增，给电费发票管理工作带来困难。
1、发票管理意识不强，制度不完善或形同虚设
由于供电企业产品的特殊性，企业内部残留的垄断企业意识，使企业对电费发票的管理意识薄弱，税务部门更多关注增值税发票的使用，而普通发票由于专用性较强而很少检查其使用情况，于宣传和监管力度不够，使供电企业从发票的购置、分配、开具到归档等各环节管理不到位，没有把发票作为重要的财务原始凭据进行保管，存在发票管理责任不明确、可操作性不强，导致有制度不执行或执行不到位的现象。
2、部门管理职能弱化，发票信息实时掌控困难
供电企业财务部门是电费发票管理的责任部门，负责发票的领购和缴销以及对发票使用情况进行监管，而发票的使用和保管责任在营销部门，在实际工作中，双方相互推诿导致发票无人管理的现象普遍存在。首先，电费发票使用量巨大，开具点分散，造成管理困难。其次，缺乏一套完善的发票开具系统支撑管理工作，营销收费系统中具备发票管理功能，但由于系统断号、开票人员素质不高、收陈欠电费打印发票无法反应在系统中等原因，导致系统统计的发票信息与实际不符；且营销收费系统与财务核算系统未实现数据实时联动，使財务部门难以发挥电费数据和发票数据的监控职能。
3、专职管理人员缺乏，管理环节混乱
供电企业基本未设专人负责发票管理工作，管理人员总是身兼数职加上供电所等基层开票人员流动性大，导致对发票管理工作力不从心。此外，开具点众多而分散，存在电费发票的领用和分发工作交接手续不完善等情况。电费发票一式两联.按规定存根联应作为财务凭据归档保管，五年销毁，但由于以上原因，导致装订归档的工作量非常大，如无专人进行保管和定期清理，很难实现对发票的规范管理。
（二）对外取得的发票管理现状
随着国家新发票管理法规的出台，税务监管部门加强了对企业的监管力度，所谓“查账必查票”、“查税必查票”，从税务机关的稽查重点，可以看出加强涉税票据管理，对于企业防控涉税风险多么关键。供电企业对取得发票的工作尚存在以下几个问题：
1、发票取得意识不强，审核不严
由于宣传不到位，发票管理意识薄弱，业务部门人员对取得发票的合法性、合规性意识不够，认为只要签字审批流程完善即可。报销加上有些财务审核人员责任意识不强，对发票审核不严，导致不合规发票作为原始报销凭证埋下涉税隐患。不合规发票主要表现形式有：虚假发票；不规范发票怕；过期发票；收据或白条等。
2社会流通虚假发票，鉴别困难
即便在企业职工日趋懂法，不断意识到发票重要性的今天，唯利是图的不法份子和商家仍旧会提供虚假发票，制假技术高到以假乱真，在目前发票查询网站尚不完善的情况下，有的发票光靠肉眼识别还是很困难的，而且则务人员通常报销业务多，审核量大，不可能每张发票都能通过网络或打税务服务电话进行真伪查询。总之，由于供电企业电费发票存在的管理漏洞，加大了企业的经营风险和涉税风险。
二、应对发票管理风险的建议
针对发票管理中存在的问题，为切实防范发票管理给企业带来的经营风险和涉税风险，提出以下建议：
（一）强化发票管理风险意识，普及发票相关法规知识
建议通过以下举措普及发票管理知识，提高全员风险防范意识：
1、举办发票知识培训
聘请税务部门专家进行外部培训，普及发票管理法律法规，宣传违法开具发票的处罚条款，提醒发票管理风险点；举办内部培训讲座，强调发票的重要性，普及发票管理知识，让职工了解发票管理的政策要求。
2、内网开通发票管理专栏
财务部门要对各类经济业务对应取得的发票类型进行明确，提醒职工虚假发票、不规范发票对企业经营业务的危害，明确相关不合规发票将拒绝报销。
3、企业与税务监管部门多沟通
主动积极地了解发票管理最新法规，在外部监督中总结经验。
（二）规范管理制度和工作流程，明确发票管理职责
1、供电企业要根据自身实际情况，制定具体、客观、可操作性强的发票管理实施细则，落实发票管理环节职责
发票管理细则应明确企业发票种类，每种发票的使用范围、管理流程，特别是增值税专用发票和冠名普通电费发票的管理；管理工作落实到具体的岗位和人员，并制定相关的考核办法，指定发票管理专责，除财务部门管理专责外，更需要指定发票使用和保管人员，完善发票保管与交接制度，参照现金管理的原则对发票进行管理，定期进行发票的开具、库存等信息的登记和核实工作；则务部门需加强与营销部门的沟通，耐心解释发票管理工作中存在的问题，提出明确要求，共同做好企业的发票管理工作。 2、员工报销手册中需明确职工报销职责
包括：财务事项发生后按《票据管理规定》索取真实、合法、有效的票据；报销人员对报销的费用及支付的款项真实性、合法性、合规性、合理性、准确性负责；公司全体员工应对取得真实、合法的票据负责。
（三）加强票据审核，多渠道杜绝虚假发票流通
对于从外部取得的、作为财务报销原始凭据的发票，关系到企业的涉税风险，因此除提高全体员工取得正规发票的意识外，重要的是加强原始单据报销审核，通过多种力式判断发票真伪，杜绝虚假发票流通主要的审核流程和方法如下：
1、审查发票的基本要素
审查发票的基本构成要素是否正确填写，主要包括：开具单位全称、开票时间、经济内容、单价、规格、数量、金额，小写金额、大写金额，开具发票单位是否加盖发票专用章、经办人签字，收款人签字、发票使用有效期限等。
2、审查发票的逻辑关系
审查发票各种要素之间的内在联系或规律，如果违背了内在联系，就表明其存在问题，如增值税专用发票中的购销双力的名称與税务登记号有着直接的联系，普通发票中发票专用章上的名称与其纳税号也存在着对应关系；根据发票上记载的经济内容，审查发生业务的真实性，根据发票上的单价、数量，可以验证总金额的正确性。
3、审查发票上的审核手续是否齐全
审查发票上是否有经办人、证明人及审查人签名，发票到财务处报账时，应至少同时有经办人、证明人、验收人（需验收的物品）、审核人四人签字，才可做账。
4，通过税务部门或网络查询
当对是否为虚假发票存在辨别困难时，可通过拨打税务机关电话和网络确认发票信息。
三、结束语
综上所述，随着社会经济的不断发展，企业对于普通发票的管理越来越重视。企业在实施普通发票管理工作的时候，必须要先让企业员工明白普通发票的重要性，促使员工对发票有一个正确的认识，从源头入手进行管理，构建一个健全的管理制度，并且对相关管理机构进行合理地配置，加强管理人员综合素质的培养。此外，在进行普通发票管理过程中，企业还要采取相应措施，促使企业在不违法的情况下，合理避税，从而提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]刘国栋加油站普通税控发票打印及管理系统的设计与实现[J].石油库与加油站，2012，（2）：27-33.
[2]杨丑贵，毛八仙，赵成锁等.普通发票管理中存在的问题及整改措施[J].政府法制，2010，（7）59.
[3]刘晓峰，邓雪，严岚等.地税局普通发票改版后发票管理工作探讨[J].中国西部科技，2011，10（32）：63，4.