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现如今社会不断的发展，科学技术水平不断地进步，推动着各行业的发展水平也越来越高，水利行业的发展也不例外。水利工程往往兼顾了所在流域的防洪、灌溉、发电、通航、河道治理和跨流域的引水或调水，有时甚至还包括养殖、给水或其它开发目标，为人们的日常生活提供了极大的便利。水利工程项目施工成本管理是工程极其重要的一个环节，决定着整个项目的质量和盈利水平。但是水利工程项目施工成本控制在实际中存在一定的问题，影响水利工程的建设，这就要求人们要加强项目施工成本管理。此外，我国的城市发展速度也得到了不断的提升，人们的环境意识也逐步提高，对清洁能源（水、电）的极大需求以及我国水资源的时空分布的不平衡，这就使得水利工程对于城市发展的重要性不断提高。本文从水利工程项目施工成本与管理的意义与内涵入手，表征水利工程项目施工成本与管理的现实之殇，依据具体的实际问题提出具有针对性的策略，及时、有效的解决施工过程中存在的成本控制与管理方法的难题，以期为水利工程项目施工成本与管理的进一步发展提供理论与实践的思考与借鉴。
水利工程项目成本控制是项目控制中的重点，必须在保证施工质量和工期的情况下，合理支配整个施工环节中的材料、设备、人员，对它们进行科学的分配和调配，监督其运行。并及时纠正成本控制过程中的偏差，将生产费用控制在应有的范围之内，保证成本目标的实现，以降低项目施工成本，提高经济收益。
水利工程是为人们生产生活提供水资源、电能源的重要供给源，在生产活动以及人们日常生活中占据重要的位置，发挥着重要的作用。而项目施工成本管理是水利工程的重中之重，有效的项目施工成本管理是工程高质量完成的有力保障。所以，加强对施工项目成本的控制和管理有利于提高水利工程的施工效率和质量，对水利工程的建设具有重要的意义，施工管理者要加强对项目成本管理的重视，采取积极的措施不断地加强对项目成本的管理。
一、水利工程项目施工成本与管理中存在的问题
（一）水利工程项目施工成本估计与实际成本差别较大。在水利工程的施工过程中，人们对于成本的估计往往都只是在项目的层次上的估算，很少会考虑到实际情况中，没有考虑到项目施工中的具体的环节。相关的专业人员对项目施工成本的估计只是对项目中所需要的费用进行简单的加总，这些花费都只是理论上产生的，忽略了很多其他的外在因素的影响。在施工的过程中，施工成本还会收到其他因素的影响，比如不同地区的材料费用存在差异，导致不同地区的施工成本不一样，这就不能使用单一的材料费用进行计算成本；不同地区的物价水平不一样，使得人员的工资不同，这就使得不能用统一的工资计入人员成本；还有可能会受到气候因素的影响，气候因素会影响施工的进度，造成额外的损失，产生额外的成本。这些都需要专业人员在对施工成本进行估算的时候考虑进去，否则就会造成估算成本与实际成本之间存在很大的差异。同时，由于水利工程的建设通常都会经历很长一段时间，而且市场波动也比较大，这就要求在制定成本计划的时候不能仅仅制定一个粗略的计划，否则将会导致计划与实际情况不符，进而会降低水利工程的施工进度和质量。
（二）水利工程项目施工成本控制意识比较缺乏。项目成本的控制一般都是由项目的负责人和负责财务管理的领导阶层重点关注的，但是由于水利工程延续时間长、受各种主客观条件影响比较大，项目的负责人往往为了赶工期或者其他原因，不够重视对施工成本的控制。在很多水利工程项目中，工程建设的负责人在制定施工计划时会忽略对成本的控制和管理，而且各部门之间的工作任务的界定，使得各部门之间的联系不够紧密，这就使得其他各部门只关注本部门的任务，不会去其他部门进行协商和联系，比如，项目施工的技术人员只负责工程项目的技术水平的控制，组织人员只负责项目施工的有效组织和进度，相应的材料人员只负责原材料的数量、质量把控。这样一来，在整个项目施工的过程中，就没有部门会重视对项目施工成本的有效控制，会造成资金的浪费，增加了施工成本的增加。
（三）水利工程项目施工中对不可预见成本的估算不足。水利工程项目施工中的不可预见成本主要分为两类：一类是对水利工程质量的检测与修正的成本。这些成本是为了保障整个项目的质量而产生的，但这些成本是不定期产生的，不是明显能够被预料到的，因此也算是不可预见成本；还有一类就是在水利工程项目实施的过程中发生的出乎意料的不可预见成本。在水利工程实施的过程中总会出现各种意外，这些意外往往会造成意料之外的额外成本，比如由于气候的原因导致的项目的停工或工期延期而造成的成本等。而且在水利工程项目实施的过程中，虽然各部们都有着自己的分工，但仍然会出现一些情况造成成本的增加，比如为了能够准时或提早完成项目，会让员工们加班赶进度，但是工人们的加班费要比正常时间段的工资多出很多，这样成本就会增加更多；施工过程中采用大型的设备来完成施工量较小的工程以便节省时间，但这会造成相应的资源浪费，产生额外的成本。这些都是在施工过程中存在的不可预见成本，但是在水利工程项目的运行过程中，这些成本往往不能够被全部预见，这就会造成对项目的不可预见成本估算值相对较低，与实际不符。
（四）水利工程施工项目管理效率低下成本增加。水利工程施工成本管控需要整个项目部各部门，包括财务、经营管理、物资采购、技术质量、安全及现场施工等部门的通力协作，有分工、有配合才能提到各部门间工作效率，达到项目管理的有序良性运转。相反，如果项目管理部门配合不当，相互推诿，势必会造成重复工作，相互扯皮，降低工作效率，造成项目管理成本增加，间接费增加，增加施工成本。虽然每个参与水利施工的人员都知道工作效率会影响项目施工成本，但是在现实生活中工作责任划分不明确，工作范围相互推诿、扯皮的事件屡见不鲜，造成项目间接成本增加。
二、水利工程项目施工成本与管理优化的措施
（一）项目计划制定者要结合实际情况，加强对成本预算的约束。项目计划制定者在制定水利工程项目实施计划的过程中，要结合项目所在地的实际情况，充分的考虑到所在地的自然环境，考虑所在地的地质情况和相应的人员资本，不要仅仅将计划停留在项目层次上，要将计划落实到具体的实际工序上。同时施工部门还要根据设计部门制定的计划，结合以往施工的经验，现在的施工进度、该工程的规模以及整个项目的利润目标，建立一个成本预算。这个成本预算需要囊括工程中的各项预算成本，还要全面考虑到项目施工过程中受到的其他干扰所带来的成本，比如自然因素造成的工期延迟等，同时还要对成本预算进行不断地调整，使预算在一定的范围内波动，使成本能够控制在预算的这个范围之内。 （二）部门要加强对成本管理控制的重视。财务管理部门管理者要加强对工程项目的成本控制意识，将成本控制作为本部门工作的重心，还要根据工程项目所处的不同时期施工的不同阶段，制定好项目成本的预算计划。财务管理部门还要加强与其他各部门之间的联系，在制定计划的过程中，要根据各部门的在各部分所耗费的成本信息，综合制定该预算计划。而且其他部门管理者也要加强对成本控制的重视，包括工程的技术部门、工程实施部门、采购部门等都应该按照财务部门所制定的预算计划成本来执行技术设计、控制工程的进度、原材料的购买等工作。计划制定者要根据各部门提供的信息，将成本控制的计划严格的细化并严格执行，这样才能够更好地对施工成本进行有效的控制。
（三）项目实施过程中财务部门要对不可预见成本进行有效的估计，提高项目风险意识。由于水利工程所持续的时间比较长，在实施的过程中存在着不稳定性，但是人们对工程的质量的要求相对又比较高，这就使得不可预见成本在整个工程项目成本中占据着很大的一部分。这就要求工程项目中的财务部门要全面深入的考虑到项目施工中的第一类不可预见成本，即对水利工程质量的检测与修正的成本，通过与其他部门的联系，全面地了解整个项目的每一部门所要消耗的资金，然后根据这些信息发现存在的潜在问题以及可能会发生的不可预见成本，全面考虑到由于不可预见成本的变动所带来的额外成本，从而采取必要的措施以减少，提高成本控制的主动性和预见性。这样施工部门在这样的成本要求下，既能够保证工程项目施工的质量，又能够极大地降低因不可预测的风险所造成的损失。
（四）提高全体工作人员成本控制、团队观念和意识
水利施工项目工程的成本控制，并不是单纯的某一个部门或者某一个人个人的事情，而是需要我们企业的所有工作人员都树立成本控制的观念，通力配合、加强团队协作意识。这就需要在施工的过程当中，所有和施工相关的工作人员都积极的进行成本的控制，確保工程开展的合理性和科学性，实现利益的最大化和成本的最小化，将控制成本作为所有的工作人员核心的工作理念和要求，对于成本控制的重要性进行广泛的宣传和深刻的讲解，使得每个人心中都将控制成本作为工作的重点，提高全体人员成本控制、团结合作的意识，还可以将成本控制的观念引入到平时的绩效考核当中，从而将成本控制转化成全体人员的自觉自愿的行动，促进全体工作人员对于成本控制观念的重视。
三、结束语
根据以上对水利工程项目施工成本管理的研究，可以看出，水利工程在人们的生活中占据重要的作用，是人们日常生活的保障。项目施工成本管理是水利工程高质量实施的重要环节，要加强对水利工程项目施工成本管理的重视。同时，水利工程的项目施工成本的管理仍然存在着很多未解决的问题，要加强对水利工程施工项目建设的创新和改善，提高水利工程项目施工成本管理的质量。（作者单位为中国水利水电第十一工程局有限公司）
水利工程项目成本控制是项目控制中的重点，必须在保证施工质量和工期的情况下，合理支配整个施工环节中的材料、设备、人员，对它们进行科学的分配和调配，监督其运行。并及时纠正成本控制过程中的偏差，将生产费用控制在应有的范围之内，保证成本目标的实现，以降低项目施工成本，提高经济收益。
水利工程是为人们生产生活提供水资源、电能源的重要供给源，在生产活动以及人们日常生活中占据重要的位置，发挥着重要的作用。而项目施工成本管理是水利工程的重中之重，有效的项目施工成本管理是工程高质量完成的有力保障。所以，加强对施工项目成本的控制和管理有利于提高水利工程的施工效率和质量，对水利工程的建设具有重要的意义，施工管理者要加强对项目成本管理的重视，采取积极的措施不断地加强对项目成本的管理。
一、水利工程项目施工成本与管理中存在的问题
（一）水利工程项目施工成本估计与实际成本差别较大。在水利工程的施工过程中，人们对于成本的估计往往都只是在项目的层次上的估算，很少会考虑到实际情况中，没有考虑到项目施工中的具体的环节。相关的专业人员对项目施工成本的估计只是对项目中所需要的费用进行简单的加总，这些花费都只是理论上产生的，忽略了很多其他的外在因素的影响。在施工的过程中，施工成本还会收到其他因素的影响，比如不同地区的材料费用存在差异，导致不同地区的施工成本不一样，这就不能使用单一的材料费用进行计算成本；不同地区的物价水平不一样，使得人员的工资不同，这就使得不能用统一的工资计入人员成本；还有可能会受到气候因素的影响，气候因素会影响施工的进度，造成额外的损失，产生额外的成本。这些都需要专业人员在对施工成本进行估算的时候考虑进去，否则就会造成估算成本与实际成本之间存在很大的差异。同时，由于水利工程的建设通常都会经历很长一段时间，而且市场波动也比较大，这就要求在制定成本计划的时候不能仅仅制定一个粗略的计划，否则将会导致计划与实际情况不符，进而会降低水利工程的施工进度和质量。
（二）水利工程项目施工成本控制意识比较缺乏。项目成本的控制一般都是由项目的负责人和负责财务管理的领导阶层重点关注的，但是由于水利工程延续时間长、受各种主客观条件影响比较大，项目的负责人往往为了赶工期或者其他原因，不够重视对施工成本的控制。在很多水利工程项目中，工程建设的负责人在制定施工计划时会忽略对成本的控制和管理，而且各部门之间的工作任务的界定，使得各部门之间的联系不够紧密，这就使得其他各部门只关注本部门的任务，不会去其他部门进行协商和联系，比如，项目施工的技术人员只负责工程项目的技术水平的控制，组织人员只负责项目施工的有效组织和进度，相应的材料人员只负责原材料的数量、质量把控。这样一来，在整个项目施工的过程中，就没有部门会重视对项目施工成本的有效控制，会造成资金的浪费，增加了施工成本的增加。
（三）水利工程项目施工中对不可预见成本的估算不足。水利工程项目施工中的不可预见成本主要分为两类：一类是对水利工程质量的检测与修正的成本。这些成本是为了保障整个项目的质量而产生的，但这些成本是不定期产生的，不是明显能够被预料到的，因此也算是不可预见成本；还有一类就是在水利工程项目实施的过程中发生的出乎意料的不可预见成本。在水利工程实施的过程中总会出现各种意外，这些意外往往会造成意料之外的额外成本，比如由于气候的原因导致的项目的停工或工期延期而造成的成本等。而且在水利工程项目实施的过程中，虽然各部们都有着自己的分工，但仍然会出现一些情况造成成本的增加，比如为了能够准时或提早完成项目，会让员工们加班赶进度，但是工人们的加班费要比正常时间段的工资多出很多，这样成本就会增加更多；施工过程中采用大型的设备来完成施工量较小的工程以便节省时间，但这会造成相应的资源浪费，产生额外的成本。这些都是在施工过程中存在的不可预见成本，但是在水利工程项目的运行过程中，这些成本往往不能够被全部预见，这就会造成对项目的不可预见成本估算值相对较低，与实际不符。
（四）水利工程施工项目管理效率低下成本增加。水利工程施工成本管控需要整个项目部各部门，包括财务、经营管理、物资采购、技术质量、安全及现场施工等部门的通力协作，有分工、有配合才能提到各部门间工作效率，达到项目管理的有序良性运转。相反，如果项目管理部门配合不当，相互推诿，势必会造成重复工作，相互扯皮，降低工作效率，造成项目管理成本增加，间接费增加，增加施工成本。虽然每个参与水利施工的人员都知道工作效率会影响项目施工成本，但是在现实生活中工作责任划分不明确，工作范围相互推诿、扯皮的事件屡见不鲜，造成项目间接成本增加。
二、水利工程项目施工成本与管理优化的措施
（一）项目计划制定者要结合实际情况，加强对成本预算的约束。项目计划制定者在制定水利工程项目实施计划的过程中，要结合项目所在地的实际情况，充分的考虑到所在地的自然环境，考虑所在地的地质情况和相应的人员资本，不要仅仅将计划停留在项目层次上，要将计划落实到具体的实际工序上。同时施工部门还要根据设计部门制定的计划，结合以往施工的经验，现在的施工进度、该工程的规模以及整个项目的利润目标，建立一个成本预算。这个成本预算需要囊括工程中的各项预算成本，还要全面考虑到项目施工过程中受到的其他干扰所带来的成本，比如自然因素造成的工期延迟等，同时还要对成本预算进行不断地调整，使预算在一定的范围内波动，使成本能够控制在预算的这个范围之内。 （二）部门要加强对成本管理控制的重视。财务管理部门管理者要加强对工程项目的成本控制意识，将成本控制作为本部门工作的重心，还要根据工程项目所处的不同时期施工的不同阶段，制定好项目成本的预算计划。财务管理部门还要加强与其他各部门之间的联系，在制定计划的过程中，要根据各部门的在各部分所耗费的成本信息，综合制定该预算计划。而且其他部门管理者也要加强对成本控制的重视，包括工程的技术部门、工程实施部门、采购部门等都应该按照财务部门所制定的预算计划成本来执行技术设计、控制工程的进度、原材料的购买等工作。计划制定者要根据各部门提供的信息，将成本控制的计划严格的细化并严格执行，这样才能够更好地对施工成本进行有效的控制。
（三）项目实施过程中财务部门要对不可预见成本进行有效的估计，提高项目风险意识。由于水利工程所持续的时间比较长，在实施的过程中存在着不稳定性，但是人们对工程的质量的要求相对又比较高，这就使得不可预见成本在整个工程项目成本中占据着很大的一部分。这就要求工程项目中的财务部门要全面深入的考虑到项目施工中的第一类不可预见成本，即对水利工程质量的检测与修正的成本，通过与其他部门的联系，全面地了解整个项目的每一部门所要消耗的资金，然后根据这些信息发现存在的潜在问题以及可能会发生的不可预见成本，全面考虑到由于不可预见成本的变动所带来的额外成本，从而采取必要的措施以减少，提高成本控制的主动性和预见性。这样施工部门在这样的成本要求下，既能够保证工程项目施工的质量，又能够极大地降低因不可预测的风险所造成的损失。
（四）提高全体工作人员成本控制、团队观念和意识
水利施工项目工程的成本控制，并不是单纯的某一个部门或者某一个人个人的事情，而是需要我们企业的所有工作人员都树立成本控制的观念，通力配合、加强团队协作意识。这就需要在施工的过程当中，所有和施工相关的工作人员都积极的进行成本的控制，確保工程开展的合理性和科学性，实现利益的最大化和成本的最小化，将控制成本作为所有的工作人员核心的工作理念和要求，对于成本控制的重要性进行广泛的宣传和深刻的讲解，使得每个人心中都将控制成本作为工作的重点，提高全体人员成本控制、团结合作的意识，还可以将成本控制的观念引入到平时的绩效考核当中，从而将成本控制转化成全体人员的自觉自愿的行动，促进全体工作人员对于成本控制观念的重视。
三、结束语
根据以上对水利工程项目施工成本管理的研究，可以看出，水利工程在人们的生活中占据重要的作用，是人们日常生活的保障。项目施工成本管理是水利工程高质量实施的重要环节，要加强对水利工程项目施工成本管理的重视。同时，水利工程的项目施工成本的管理仍然存在着很多未解决的问题，要加强对水利工程施工项目建设的创新和改善，提高水利工程项目施工成本管理的质量。（作者单位为中国水利水电第十一工程局有限公司）