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[提要] 在我国新农村建设中，各地应结合自己的具体情况走特色农业的发展道路。江西高安有着发展畜牧业的优势，畜牧业的发展为高安市的农业现代化提供了有力的保证。本文分析了高安畜牧业发展的制约因素及其产生原因，提出了加快畜牧业发展的几点建议。
[关键词] 新农村建设；畜牧业；建议
[作者简介] 黄军(１９８６—)，男，江西科技师范学院文学院０５汉语言专业学生；陈秋冰(１９８６—)，女，江西科技师范学院文学院０５汉语言专业学生。(江西南昌３３００１３)
本文为“江西科技师范学院２００８年大学生思想政治理论课暑期社会实践教学规划课题”，课题文号Ｊ０８００１。指导老师：江西科技师范学院钟利民教授。
我国是一个农业大国，农村经济的增长带动了整个国民经济的发展，结合各个地方的具体情况走出一条有中国特色的农业道路更是至关重要。江西高安市一直以畜牧业作为其农业发展的主要方向，近几年，该市畜牧业发展较快，成为经济发展的主动力，增加了农民的收入，调整了产业结构。高安市政府通过近年来的改革，努力寻找一条依托农业的新型发展道路。目前畜牧业的发展为高安的农业现代化建设提供了一个有力的保证。笔者就江西省高安市以畜牧业发展为依托调整农业产业结构展开了调查。具体情况如下：
一、优势
（一）资源承载力强
高安市属长江中下游,地势平坦，全市面积２４３９．３３平方公里，是一个以农业和牧业为主的地区。高安素有养牛和爱牛的传统习惯，２００７年，肉牛出栏１２．５万头，居全省第一，养殖品种主要是黄牛和水牛，高安黄牛是全省三大地方优良品种之一，养牛自然条件得天独厚，饲草资源十分丰富，可利用草山草坡面积大，养殖自然条件丰富。２００７年，全市实现畜牧业产值１８．５９亿元，占农业总产值的一半以上。同时，广大群众有发展畜草产业的传统；水土光热资源丰富，日照时间长，昼夜温差大，是天然的优质牧草基地。
（二）发展潜力大
多年来，高安市畜牧业以每年８％以上的速度持续递增，已成为农村经济中发展最快、商品率最高的支柱产业，全市农民人均纯收入中来自畜草产业的收入达到３７５元，占２１．３ ％（高安水利局数据）。而且这一比重提高的潜力还很大，是转移农村剩余劳力、增加农民收入的重要支柱。
（三）基础条件好
多年来，经过广大干部群众的艰苦探索，走出了一条具有高安特色的畜草产业发展路子，创造了“协会加农户”、小规模大群体等养殖模式，成立了汪家、伍桥、杨圩、大城、石脑、江西五鑫农牧有限公司、高安市瑞州养殖等一批企业；畜禽品种改良步伐加快，养殖水平不断提高，经济效益日益显著。省委、省政府加快农业发展的方针政策，给享有“全省畜牧业十强县（市、区）、全国畜牧业百强县（市、区）”美誉的高安市，注入了加速发展畜牧业的“强心剂”。
二、制约因素
（一）种源不足
高安市约有能繁母猪８万头，每年可生产１２０万头仔猪，每年有６０－８０万头的仔猪缺口。由于全市杂交改良生产的牛数量少，目前规模肉牛场生产育肥的架子牛大多从外省市购进。全市年饲养家禽８００多万只，约占总量７０％的家禽(鸭、鹅)苗也主要从外省调入。从外地引进商品仔畜禽，不仅造成大量资金外流，还带来了疫病。
（二）投入不够
近年来，中央、省出台了一系列促进畜牧业发展的扶持政策，特别是对生猪生产发展拿出了大量资金进行补贴和奖励。高安市至今还没有出台有力的发展畜牧业的相关扶持政策。财政每年对畜禽良种繁育场和生猪、牛人工授精站的扶持十分有限，制约了全市畜禽良种繁育体系的快速发展。由于财政投入少，全市镇、乡畜牧兽医站基础设施薄弱，诊疗手段落后，形成看病靠经验，检验凭[观的局面，与畜牧业的发展需要极不协调。
（三）队伍不稳
由于待遇差，乡镇兽医人员青黄不接，老兽医无力搞，新兽医不愿学。例如，高安市汪家乡是一个畜牧业大乡，全乡大小养殖场有近５００家，但是整个汪家乡却只有兽医１人，而且没有接班人。近年来，基层兽医从业人员科技培训不够、业务素质亟待提高，使一些饲料生产厂家和兽药经销商有机可乘。虽然市政府考虑到每个乡镇留下２至５个有编人员，承担上万户的禽畜防、繁、管、治任务，可是实际抓不好、也抓不了。聘用的动物防疫员，收入差，待遇低，每年防疫收入不足２０００元，导致原有的部分兽医不愿从事疫苗注射，直接影响全市每年春秋两季的动物防疫工作。
（四）环境污染严重
根据牧场周边的民众反映，特别是生猪养殖场对周边的环境造成严重污染。调查过程中，人还没有进入到养殖场内，远远的就能闻到一股恶臭，从猪圈内延伸出来的一条排粪沟，里面全是未经处理的粪便，气味相当的难闻，而且周围苍蝇蚊子漫天飞。从排粪沟里流出来的水，一旦直接进入农田或者水库，都将造成水富营养化。农作物无法成熟，池塘水变黑而且长满水藻。牲畜出售靠的是卡车，由于许多农村还是黄土马路，卡车一经过，如果碰到春天多雨，路上就会破碎的根本无法下脚，全是黄泥，而且春天正好是农民购买肥料的时候，有时候就因为道路不通而延误时间。畜牧业的发展在一定程度上严重影响周边群众的生产和生活。
三、原因分析
建设社会主义新农村，发展畜牧业，引导农民致富奔小康既是一个系统工程，又是一个渐进的过程。发展畜牧业，是引导农民致富奔小康的基础和关键。然而，长期以来，各方面的制约因素严重影响着这一工程的发展。
（一）畜牧业发展中高新技术供给不足，分布不合理导致其发展支撑能力弱
我国是农业大国,农业生产力的整体水平还基本上处于粗放经营的传统农业状态,科技、知识含量总体水平比发达国家要落后１５～２０ 年,特别是在高新技术研究和应用方面,我国才刚刚起步。畜牧业发展在高安市起步不久，高新技术更加供应不足，且畜牧业科技创新成果的推广和应用转化率低。经验丰富的兽医，具有专业素质的人才出现紧缺。更多的情况下畜牧业的发展靠的还是一些相互之间交流的经验。城区牧农有的可以享受到技术的培训和城区医务完整带来的益处，而偏远的山区只能靠经验进行畜养。
（二）国家财政、信贷对畜牧业资金注入严重不足
我国财政对农业的投入,虽然绝对量不断增加,但其占全部财政支出的比重却逐年下降。国家金融部门支农力度虽然不断加强,但是许多政策在下层无法得到有力的实施，农业难以获得良好的信贷支持和服务。畜牧业的发展更多的时候需要政府的政策支持，还需要信贷的资助。而且高安许多城镇因为兽医的待遇过低而青黄不接。为了实现农业投资主体的多元化,高安市政府必须有效地改革政府对农业的投资体制,加大财政、信贷和地方财政资金向农业的流动,完善农业投入的运行机制，特别是对起到农业发展“龙头”作用的畜牧业的发展。
（三）环境保护意识薄弱
可持续发展是我国的一项基本国策，我们要发展，我们要经济，同样我们也要环境。畜牧业的发展由于许多农民缺乏对环保相关知识的认识，很多情况下在发展畜牧业过程中出现只顾[前利益，忽视长远利益，又由于科技含量低，从而出现了环境污染严重的情况，畜牧业体系不够健全与合理，农民只是一味地追求畜牧业带来的经济效益，忽视粪便处理，道路修整等辅助因素，也必将影响着畜牧业的发展。
四、几点建议
(一)深化加快畜草产业大发展重要性的认识，增强促进畜草产业大发展的紧迫感和责任感
政府部门充分利用高安市的良好基础，发挥该市具有发展畜草产业的优势。高安市政府应该以做大做强畜牧产业、夯牢夯实富民工程为目标，改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，大力提升畜牧业发展品牌，走出以质量取胜的无公害生产之路。努力提升畜牧业发展品质，市政府要引导猪牛养殖户改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，向数量规模化、技术标准化、经营产业化、服务社会化的养殖模式转变。俗话说“要想富先修路”，加强对运输道路的建设。另外普及猪（牛）—沼—果（菜、鱼）的生态种养模式，例如：沼气池、化粪池的建设，传播知识养殖，树立可持续发展观念；建立起“龙头企业＋合作组织（规模养殖户、养殖小区、合作社）＋农户”的新型产业化运行机制；组织猪牛养殖户参加各种形式的培训，使广大养殖户逐渐转变成知识型生产者。从而走出一条效益高、生态好、衔接性较强的“猪牛富民链”。
(二)加强畜禽良种繁育体系建设
生猪的良繁体系建设要针对发展规划，研究到底需要多少生产种猪的场，多少生产商品仔猪的场才能保证正常的种猪品种更新及商品仔猪的供应。建议每个乡镇要建１－２个父母代种猪场，面向镇、乡仔猪繁殖场提供优质二元母猪；针对现在散养１－５头母猪的农户减少的新情况，每个镇、乡至少要建１个能繁母猪１００头以上仔猪繁育场，鼓励发展能繁母猪１００头左右的小规模仔猪繁育场，就近向中小规模猪场或农户供应三元仔猪，力争做到自繁自养。良种肉牛和奶牛的繁育要抓住冻精配种这一关键环节，每个乡镇建一个牛人工授精站，重点乡镇要加设牛改分点，确保全市能繁母牛都能就近配种，以生产优质杂交牛用于育肥、挤奶，逐步解决牛源这个瓶颈，把全市的牛产业做大做强。
(三)完善基层“以钱养事”新机制
（１）改变改革后无人抓畜牧发展和技术推广的这一“短腿”问题。农村畜牧科技推广是一项实用性强、科技含量高的技术工作，建议每个乡镇增加一名畜牧技术推广员，将其工作经费纳入财政预算。
（２）提高待遇和保障，稳定畜牧兽医基层队伍。建议增加基层防疫经费，提高防疫员工资待遇，从地方财政中拿出一定比例的资金用于招聘的动物防疫员交纳单位应付的养老保险金，以吸引年轻人从事基层畜牧兽医工作，使老职工退休后老有所养。
（３）提高基层畜牧兽医人员业务素质。要把基层畜牧兽医人员的再教育纳入乡土人才培养计划，使他们更好的服务于畜牧业的发展。
(四)加大政策扶持力度，在发展畜牧产业中，从政策、资金、技术等方面倾力扶持
（１）加大对良繁体系建设的投入。建议对参与牛人工授精的农户每头母牛由市区财政进行补贴，对合格的牛细管冻配站每年补贴１０００元左右。高安市的猪人工授精应该列入国家补贴计划，市区应参照国家补贴标准(每头能繁母猪每年补贴２０元)对本市区能繁母猪进行补贴。为保护良繁企业的持续生产能力，市、乡两级政府每年应拿出一定的资金对种羊场、种猪场、种禽场给予适当的以奖代补。
（２）要加大对规模养殖的政策扶持。建议对新建年出栏达到１０００头的规模养猪户奖励１万元，对养殖小区的奖励标准每个不少于２万元。
（３）要加大新技术推广的扶持力度。对正大养猪模式、蛋鸡标准化生产等新技术的推广应用进行补贴。
（４）加快基层畜牧兽医站的建设。以基层站防疫基础设施项目建设为契机，添置必要的诊疗、化验和办公设施，以适应新时期基层站的发展需要和提高为畜禽养殖户服务的能力。
五、结束语
迎着十七届三中全会的浪潮，我们应认真贯彻其精神。针对适合国情和生产力的农村经济体制，大力推进改革创新，加强农村制度建设，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。这些为高安市的农村经济发展提供了有力契机，其中畜牧业带动了高安经济的迅速发展。高安市政府努力打造一批畜牧业“龙头”，培育“龙头 ”，催生优势畜牧产业，强“龙头”、扶“龙身”、带“龙尾”，“龙头”企业助农民增收。
[责任编辑：李丽娜]
[关键词] 新农村建设；畜牧业；建议
[作者简介] 黄军(１９８６—)，男，江西科技师范学院文学院０５汉语言专业学生；陈秋冰(１９８６—)，女，江西科技师范学院文学院０５汉语言专业学生。(江西南昌３３００１３)
本文为“江西科技师范学院２００８年大学生思想政治理论课暑期社会实践教学规划课题”，课题文号Ｊ０８００１。指导老师：江西科技师范学院钟利民教授。
我国是一个农业大国，农村经济的增长带动了整个国民经济的发展，结合各个地方的具体情况走出一条有中国特色的农业道路更是至关重要。江西高安市一直以畜牧业作为其农业发展的主要方向，近几年，该市畜牧业发展较快，成为经济发展的主动力，增加了农民的收入，调整了产业结构。高安市政府通过近年来的改革，努力寻找一条依托农业的新型发展道路。目前畜牧业的发展为高安的农业现代化建设提供了一个有力的保证。笔者就江西省高安市以畜牧业发展为依托调整农业产业结构展开了调查。具体情况如下：
一、优势
（一）资源承载力强
高安市属长江中下游,地势平坦，全市面积２４３９．３３平方公里，是一个以农业和牧业为主的地区。高安素有养牛和爱牛的传统习惯，２００７年，肉牛出栏１２．５万头，居全省第一，养殖品种主要是黄牛和水牛，高安黄牛是全省三大地方优良品种之一，养牛自然条件得天独厚，饲草资源十分丰富，可利用草山草坡面积大，养殖自然条件丰富。２００７年，全市实现畜牧业产值１８．５９亿元，占农业总产值的一半以上。同时，广大群众有发展畜草产业的传统；水土光热资源丰富，日照时间长，昼夜温差大，是天然的优质牧草基地。
（二）发展潜力大
多年来，高安市畜牧业以每年８％以上的速度持续递增，已成为农村经济中发展最快、商品率最高的支柱产业，全市农民人均纯收入中来自畜草产业的收入达到３７５元，占２１．３ ％（高安水利局数据）。而且这一比重提高的潜力还很大，是转移农村剩余劳力、增加农民收入的重要支柱。
（三）基础条件好
多年来，经过广大干部群众的艰苦探索，走出了一条具有高安特色的畜草产业发展路子，创造了“协会加农户”、小规模大群体等养殖模式，成立了汪家、伍桥、杨圩、大城、石脑、江西五鑫农牧有限公司、高安市瑞州养殖等一批企业；畜禽品种改良步伐加快，养殖水平不断提高，经济效益日益显著。省委、省政府加快农业发展的方针政策，给享有“全省畜牧业十强县（市、区）、全国畜牧业百强县（市、区）”美誉的高安市，注入了加速发展畜牧业的“强心剂”。
二、制约因素
（一）种源不足
高安市约有能繁母猪８万头，每年可生产１２０万头仔猪，每年有６０－８０万头的仔猪缺口。由于全市杂交改良生产的牛数量少，目前规模肉牛场生产育肥的架子牛大多从外省市购进。全市年饲养家禽８００多万只，约占总量７０％的家禽(鸭、鹅)苗也主要从外省调入。从外地引进商品仔畜禽，不仅造成大量资金外流，还带来了疫病。
（二）投入不够
近年来，中央、省出台了一系列促进畜牧业发展的扶持政策，特别是对生猪生产发展拿出了大量资金进行补贴和奖励。高安市至今还没有出台有力的发展畜牧业的相关扶持政策。财政每年对畜禽良种繁育场和生猪、牛人工授精站的扶持十分有限，制约了全市畜禽良种繁育体系的快速发展。由于财政投入少，全市镇、乡畜牧兽医站基础设施薄弱，诊疗手段落后，形成看病靠经验，检验凭[观的局面，与畜牧业的发展需要极不协调。
（三）队伍不稳
由于待遇差，乡镇兽医人员青黄不接，老兽医无力搞，新兽医不愿学。例如，高安市汪家乡是一个畜牧业大乡，全乡大小养殖场有近５００家，但是整个汪家乡却只有兽医１人，而且没有接班人。近年来，基层兽医从业人员科技培训不够、业务素质亟待提高，使一些饲料生产厂家和兽药经销商有机可乘。虽然市政府考虑到每个乡镇留下２至５个有编人员，承担上万户的禽畜防、繁、管、治任务，可是实际抓不好、也抓不了。聘用的动物防疫员，收入差，待遇低，每年防疫收入不足２０００元，导致原有的部分兽医不愿从事疫苗注射，直接影响全市每年春秋两季的动物防疫工作。
（四）环境污染严重
根据牧场周边的民众反映，特别是生猪养殖场对周边的环境造成严重污染。调查过程中，人还没有进入到养殖场内，远远的就能闻到一股恶臭，从猪圈内延伸出来的一条排粪沟，里面全是未经处理的粪便，气味相当的难闻，而且周围苍蝇蚊子漫天飞。从排粪沟里流出来的水，一旦直接进入农田或者水库，都将造成水富营养化。农作物无法成熟，池塘水变黑而且长满水藻。牲畜出售靠的是卡车，由于许多农村还是黄土马路，卡车一经过，如果碰到春天多雨，路上就会破碎的根本无法下脚，全是黄泥，而且春天正好是农民购买肥料的时候，有时候就因为道路不通而延误时间。畜牧业的发展在一定程度上严重影响周边群众的生产和生活。
三、原因分析
建设社会主义新农村，发展畜牧业，引导农民致富奔小康既是一个系统工程，又是一个渐进的过程。发展畜牧业，是引导农民致富奔小康的基础和关键。然而，长期以来，各方面的制约因素严重影响着这一工程的发展。
（一）畜牧业发展中高新技术供给不足，分布不合理导致其发展支撑能力弱
我国是农业大国,农业生产力的整体水平还基本上处于粗放经营的传统农业状态,科技、知识含量总体水平比发达国家要落后１５～２０ 年,特别是在高新技术研究和应用方面,我国才刚刚起步。畜牧业发展在高安市起步不久，高新技术更加供应不足，且畜牧业科技创新成果的推广和应用转化率低。经验丰富的兽医，具有专业素质的人才出现紧缺。更多的情况下畜牧业的发展靠的还是一些相互之间交流的经验。城区牧农有的可以享受到技术的培训和城区医务完整带来的益处，而偏远的山区只能靠经验进行畜养。
（二）国家财政、信贷对畜牧业资金注入严重不足
我国财政对农业的投入,虽然绝对量不断增加,但其占全部财政支出的比重却逐年下降。国家金融部门支农力度虽然不断加强,但是许多政策在下层无法得到有力的实施，农业难以获得良好的信贷支持和服务。畜牧业的发展更多的时候需要政府的政策支持，还需要信贷的资助。而且高安许多城镇因为兽医的待遇过低而青黄不接。为了实现农业投资主体的多元化,高安市政府必须有效地改革政府对农业的投资体制,加大财政、信贷和地方财政资金向农业的流动,完善农业投入的运行机制，特别是对起到农业发展“龙头”作用的畜牧业的发展。
（三）环境保护意识薄弱
可持续发展是我国的一项基本国策，我们要发展，我们要经济，同样我们也要环境。畜牧业的发展由于许多农民缺乏对环保相关知识的认识，很多情况下在发展畜牧业过程中出现只顾[前利益，忽视长远利益，又由于科技含量低，从而出现了环境污染严重的情况，畜牧业体系不够健全与合理，农民只是一味地追求畜牧业带来的经济效益，忽视粪便处理，道路修整等辅助因素，也必将影响着畜牧业的发展。
四、几点建议
(一)深化加快畜草产业大发展重要性的认识，增强促进畜草产业大发展的紧迫感和责任感
政府部门充分利用高安市的良好基础，发挥该市具有发展畜草产业的优势。高安市政府应该以做大做强畜牧产业、夯牢夯实富民工程为目标，改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，大力提升畜牧业发展品牌，走出以质量取胜的无公害生产之路。努力提升畜牧业发展品质，市政府要引导猪牛养殖户改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，向数量规模化、技术标准化、经营产业化、服务社会化的养殖模式转变。俗话说“要想富先修路”，加强对运输道路的建设。另外普及猪（牛）—沼—果（菜、鱼）的生态种养模式，例如：沼气池、化粪池的建设，传播知识养殖，树立可持续发展观念；建立起“龙头企业＋合作组织（规模养殖户、养殖小区、合作社）＋农户”的新型产业化运行机制；组织猪牛养殖户参加各种形式的培训，使广大养殖户逐渐转变成知识型生产者。从而走出一条效益高、生态好、衔接性较强的“猪牛富民链”。
(二)加强畜禽良种繁育体系建设
生猪的良繁体系建设要针对发展规划，研究到底需要多少生产种猪的场，多少生产商品仔猪的场才能保证正常的种猪品种更新及商品仔猪的供应。建议每个乡镇要建１－２个父母代种猪场，面向镇、乡仔猪繁殖场提供优质二元母猪；针对现在散养１－５头母猪的农户减少的新情况，每个镇、乡至少要建１个能繁母猪１００头以上仔猪繁育场，鼓励发展能繁母猪１００头左右的小规模仔猪繁育场，就近向中小规模猪场或农户供应三元仔猪，力争做到自繁自养。良种肉牛和奶牛的繁育要抓住冻精配种这一关键环节，每个乡镇建一个牛人工授精站，重点乡镇要加设牛改分点，确保全市能繁母牛都能就近配种，以生产优质杂交牛用于育肥、挤奶，逐步解决牛源这个瓶颈，把全市的牛产业做大做强。
(三)完善基层“以钱养事”新机制
（１）改变改革后无人抓畜牧发展和技术推广的这一“短腿”问题。农村畜牧科技推广是一项实用性强、科技含量高的技术工作，建议每个乡镇增加一名畜牧技术推广员，将其工作经费纳入财政预算。
（２）提高待遇和保障，稳定畜牧兽医基层队伍。建议增加基层防疫经费，提高防疫员工资待遇，从地方财政中拿出一定比例的资金用于招聘的动物防疫员交纳单位应付的养老保险金，以吸引年轻人从事基层畜牧兽医工作，使老职工退休后老有所养。
（３）提高基层畜牧兽医人员业务素质。要把基层畜牧兽医人员的再教育纳入乡土人才培养计划，使他们更好的服务于畜牧业的发展。
(四)加大政策扶持力度，在发展畜牧产业中，从政策、资金、技术等方面倾力扶持
（１）加大对良繁体系建设的投入。建议对参与牛人工授精的农户每头母牛由市区财政进行补贴，对合格的牛细管冻配站每年补贴１０００元左右。高安市的猪人工授精应该列入国家补贴计划，市区应参照国家补贴标准(每头能繁母猪每年补贴２０元)对本市区能繁母猪进行补贴。为保护良繁企业的持续生产能力，市、乡两级政府每年应拿出一定的资金对种羊场、种猪场、种禽场给予适当的以奖代补。
（２）要加大对规模养殖的政策扶持。建议对新建年出栏达到１０００头的规模养猪户奖励１万元，对养殖小区的奖励标准每个不少于２万元。
（３）要加大新技术推广的扶持力度。对正大养猪模式、蛋鸡标准化生产等新技术的推广应用进行补贴。
（４）加快基层畜牧兽医站的建设。以基层站防疫基础设施项目建设为契机，添置必要的诊疗、化验和办公设施，以适应新时期基层站的发展需要和提高为畜禽养殖户服务的能力。
五、结束语
迎着十七届三中全会的浪潮，我们应认真贯彻其精神。针对适合国情和生产力的农村经济体制，大力推进改革创新，加强农村制度建设，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。这些为高安市的农村经济发展提供了有力契机，其中畜牧业带动了高安经济的迅速发展。高安市政府努力打造一批畜牧业“龙头”，培育“龙头 ”，催生优势畜牧产业，强“龙头”、扶“龙身”、带“龙尾”，“龙头”企业助农民增收。
[责任编辑：李丽娜]